論農(nóng)村學(xué)校功能的釋放與農(nóng)村社區(qū)良性互動(dòng)

董新良

摘 要：農(nóng)村學(xué)校對(duì)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)具有關(guān)鍵的社會(huì)學(xué)意義。為此，應(yīng)當(dāng)在審視農(nóng)村學(xué)校功能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村教育來推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。其基本策略是：重視并充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校服務(wù)社區(qū)的功能；不斷深化農(nóng)村教育體制改革，推行多元化辦學(xué)模式；推行城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)供給制度，為農(nóng)村教育主體功能外溢和延伸的充分發(fā)揮提供經(jīng)費(fèi)保障。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村教育；農(nóng)村學(xué)校；農(nóng)村社區(qū)

一、引 言

現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。在推進(jìn)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不能忽略的是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)在此大趨勢(shì)和大背景下的延續(xù)和發(fā)展。早在2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這一重大歷史任務(wù)既是中國(guó)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期“三農(nóng)”工作的中心和主要任務(wù){(diào)1}。毫無疑問，新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)的建設(shè)者作為強(qiáng)有力的人才支撐，而高素質(zhì)人才的培育始終離不開教育的作用和影響?！拔覀儽M可以遙遠(yuǎn)地追溯一下教育的歷史，我們知道，教育是作為人類社會(huì)的一種自然特征出現(xiàn)的。在社會(huì)發(fā)展的一切階段上，教育對(duì)社會(huì)的命運(yùn)都曾有過貢獻(xiàn)。教育本身從未停止過發(fā)展?！眥2}正是在此意義上，聯(lián)合國(guó)教科文組織明確地將其作為社會(huì)的必需單獨(dú)提出討論和認(rèn)識(shí)。故它又是一個(gè)需要長(zhǎng)期跟蹤和探索的話題。從某種意義上講，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展力量之兩極，在這兩極力量彼此交織的影響下所形成的社會(huì)全貌也成為當(dāng)代農(nóng)村教育發(fā)展的社會(huì)背景。在這一宏觀背景下，近來，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在幾次會(huì)議中都強(qiáng)調(diào)要通過教育扶貧來阻斷貧困的代際傳遞。這為重新思考和規(guī)劃農(nóng)村教育發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了新的思想指導(dǎo)，為理論和實(shí)踐工作者多角度、多方位思索、探討農(nóng)村學(xué)校、學(xué)校和社區(qū)的關(guān)系指明了方向。

二、農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系現(xiàn)狀

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，作為農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，農(nóng)村學(xué)校對(duì)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)具有關(guān)鍵的社會(huì)學(xué)意義。學(xué)校在“培養(yǎng)對(duì)社會(huì)發(fā)展有貢獻(xiàn)并在生活中起著積極主動(dòng)作用的人方面以及在訓(xùn)練人們適當(dāng)?shù)販?zhǔn)備從事工作等方面，現(xiàn)在是，將來仍然是具有決定性的因素。”“如果我們廢棄了學(xué)?！偷扔谖覀儾蛔尦汕先f的人受到這種可使他們系統(tǒng)地掌握知識(shí)的教育?！眥3}在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，除了對(duì)農(nóng)村學(xué)生開展基礎(chǔ)教育之外，農(nóng)村學(xué)校還是農(nóng)民獲取信息、掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)及開展相關(guān)文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所。李書磊曾經(jīng)指出，從組織與職能來看，“小學(xué)就是深入村落的國(guó)家機(jī)構(gòu)……小學(xué)還是村落中唯一的國(guó)家機(jī)構(gòu)，它在鄉(xiāng)村背景與鄉(xiāng)村氣氛中就更顯出一種不可替代的身份，它與鄉(xiāng)村的互動(dòng)就具有了深長(zhǎng)的意味”{4}。此外，終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的觀念已為越來越多的人所認(rèn)可和接受。這兩大基本觀念的普遍被接受提醒人們：在重視學(xué)校教育的同時(shí)，也要重視校外的教育和學(xué)習(xí)。因此，農(nóng)村學(xué)校負(fù)有開發(fā)農(nóng)村人力資源的重大職責(zé)。

然而，與上述分析不相適應(yīng)的是，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村人口的大量流失，農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村教育的發(fā)展遭遇了前所未有的危機(jī)和困難。甚至，農(nóng)村學(xué)校不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的功能，反而因種種原因演變?yōu)椤敖逃墓聧u”。主要體現(xiàn)為：

1. 農(nóng)村社區(qū)“空心化”

中小學(xué)布局調(diào)整后，一些原有的農(nóng)村學(xué)校被迫撤并，隨之，這些農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”的局面。有研究發(fā)現(xiàn)，2000～2010年間，中國(guó)農(nóng)村平均每天消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)和3所初中，也就是說，每隔1小時(shí)就有4所農(nóng)村學(xué)校消失在人們的視線里，且這種現(xiàn)象仍然在蔓延{5}。農(nóng)村學(xué)校撤離的后果是十分嚴(yán)重的，不僅意味著新文化的撤離，也意味著社會(huì)對(duì)村落文化的一次放棄。農(nóng)村學(xué)校的人為撤離，破壞了“新文化內(nèi)嵌式”的村落文化生成結(jié)構(gòu)，打破了城鄉(xiāng)間的文化均衡，危及農(nóng)村文化自然生態(tài)的延續(xù){6}?！按謇餂]了學(xué)校，就像家里沒有了孩子”{7}。村落可能成為一個(gè)文化空?qǐng)觥⑽幕毨?、文化凋零、文化空核的社?huì)空間{8}。其實(shí)，已經(jīng)有論者指出，“鄉(xiāng)村其實(shí)越來越多地成了一個(gè)地域的概念，成了一個(gè)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、或者說缺少文化內(nèi)涵的空洞符號(hào)，作為文化——生命內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)死亡，鄉(xiāng)村社會(huì)成為文化的看客，不再具有自我文化生長(zhǎng)與更新的能力與機(jī)制?！眥9}

2. 農(nóng)村學(xué)校運(yùn)行“封閉化”

從農(nóng)村教育發(fā)展的理想層面來講，根植于農(nóng)村社區(qū)的寄宿制學(xué)校在許多方面更應(yīng)該形成與農(nóng)村社區(qū)的良性互動(dòng)關(guān)系。然而，現(xiàn)實(shí)卻并非如此。與大量鄉(xiāng)村學(xué)校消亡并存的一種現(xiàn)象是，一方面，許多農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理者，或由于缺乏真正的對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的理解和認(rèn)同而盲目追求精英化、城市化的辦學(xué)傾向，或以學(xué)校和學(xué)生的安全等現(xiàn)實(shí)問題為借口，使農(nóng)村學(xué)校封閉運(yùn)行；另一方面，自2001年以來，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)行“以縣為主”，該體制的實(shí)行對(duì)于解決農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)財(cái)力短缺，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了很好的作用。然而，由于一些基層干部對(duì)于這一制度設(shè)計(jì)的宗旨不甚明了，或基于某些私利因素，認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)是單一的政府責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)“主動(dòng)”與農(nóng)村學(xué)校隔離。農(nóng)村學(xué)校盡管依然鑲嵌在它曾經(jīng)賴以存在的社區(qū)，但已與農(nóng)村社區(qū)“形同陌路”。費(fèi)孝通曾在《再論文字下鄉(xiāng)》一文中指出，“如果中國(guó)社會(huì)鄉(xiāng)土性的基層發(fā)生了變化，也只有發(fā)生了變化，文字才能下鄉(xiāng)?！眥10}今天來看，不能不說中國(guó)社會(huì)鄉(xiāng)土性的基層尚未發(fā)生變化，而是發(fā)生了巨大的變化。在部分地區(qū)，中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)大有一種走向荒蕪和消失的趨勢(shì)。不僅沒有發(fā)生文字下鄉(xiāng)，還出現(xiàn)了文字上移的畸形現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和中小學(xué)的布局調(diào)整，出現(xiàn)了教育布局上的“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”現(xiàn)象，這可能也是世界上少有的獨(dú)特現(xiàn)象。一方面，巨型學(xué)校、大班額成為城市學(xué)校的顯著特征{11}，另一方面，農(nóng)村學(xué)校不僅布點(diǎn)數(shù)量越來越少，規(guī)模越來越小，而且面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。

3. 農(nóng)村學(xué)校教育內(nèi)容“去生活化”

農(nóng)村學(xué)校在管理中封閉運(yùn)行的同時(shí)，在教育內(nèi)容和方式上也存在著封閉運(yùn)行或與農(nóng)村生活脫離的現(xiàn)狀。具體表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)村社區(qū)有著豐富的課程資源和教學(xué)實(shí)踐場(chǎng)地，許多方面是城市所不能及的，但是農(nóng)村學(xué)校以追求單一的考試成績(jī)?yōu)橛深^，許多學(xué)?；蚪處熞廊蛔裱瓎我坏膽?yīng)試模式，將教育教學(xué)“懸置”于農(nóng)村社區(qū)鮮活的土壤之外；另一方面，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)人才的持續(xù)供給。農(nóng)業(yè)人才不僅僅指少數(shù)的高學(xué)歷農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，還包括數(shù)量龐大的有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，這一切實(shí)現(xiàn)的前提是擁有熱愛農(nóng)村這一片土壤的情懷，農(nóng)村教育本應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任，然而，事實(shí)卻恰恰相反。農(nóng)村學(xué)校封閉運(yùn)行、教育內(nèi)容脫離農(nóng)村實(shí)際，造成的后果是，許多農(nóng)民后代對(duì)農(nóng)村失去情感與關(guān)注，對(duì)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持有鄙視心理；與此同時(shí)，對(duì)于返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的畢業(yè)生來說，所學(xué)的基礎(chǔ)文化知識(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理作用甚小。很多畢業(yè)后的農(nóng)村青年返鄉(xiāng)后不能順利融入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。正如蘇霍姆林斯基所言：“從農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)出來的青年人，有60%以上永遠(yuǎn)離開了農(nóng)村而一去不返，出身農(nóng)村而在高等學(xué)校畢業(yè)的人則有90%以上成了城市居民。如果細(xì)想一下，這種現(xiàn)象不僅包含著某種令人擔(dān)憂的東西，而且包含著某種危險(xiǎn)。如果農(nóng)村青年中在智力發(fā)展方面最好的這部分人繼續(xù)地離開農(nóng)村，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展必將有一天會(huì)停滯?！眥12}

三、形成農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互動(dòng)不良的原因

形成農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互動(dòng)不良的原因復(fù)雜，很難梳理。以下因素是當(dāng)前時(shí)期影響農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互動(dòng)關(guān)系的直接因素，尤其值得重視。

1. 農(nóng)村教育管理體制改革政策缺位

農(nóng)村教育要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求必須以改革農(nóng)村教育管理體制為先。隨著農(nóng)村教育管理體制改革的不斷深化，國(guó)家教育行政權(quán)力逐步下放，國(guó)家包攬辦學(xué)、過度集權(quán)的問題得以改變，地方辦學(xué)有了更大的靈活性和自主權(quán)，但是當(dāng)前還存有一些問題不容忽視。第一，在農(nóng)村教育管理體制“由鄉(xiāng)到縣”的過渡中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府往往會(huì)因責(zé)任不明確而出現(xiàn)管理缺位、不協(xié)調(diào)等問題；第二，基于我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成教育資源配置不合理，使城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同地區(qū)之間教育差異較大，限制了教育的均衡發(fā)展；第三，受傳統(tǒng)思想影響，人們對(duì)于農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平優(yōu)劣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍堅(jiān)持以升學(xué)、應(yīng)試為主，對(duì)農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展給予錯(cuò)誤導(dǎo)向；第四，農(nóng)村學(xué)校運(yùn)行中，權(quán)力配置出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象：一種是片面解讀校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校辦學(xué)方向和水平往往隨校長(zhǎng)思想和行為而發(fā)生大的波動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)等第三方力量監(jiān)督乏力；另一種現(xiàn)象是，上級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校干預(yù)過多，校長(zhǎng)嚴(yán)格受控于教育行政部門的統(tǒng)管，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)被虛化或弱化。

2. 現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)被邊緣化

以農(nóng)民為主體的廣大群眾為中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)，但是現(xiàn)代化的成果并沒有直接滲透于農(nóng)村，農(nóng)村變化較大的僅僅是農(nóng)民的生活環(huán)境，而農(nóng)民的身份和地位并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，相反，隨著城鄉(xiāng)差異的擴(kuò)大和外界壓力的增加，農(nóng)民主體地位隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程而逐漸受到削弱，作為一個(gè)邊際明確的階層，農(nóng)民長(zhǎng)期以來仍然無法脫離“身份”的限制，其社會(huì)地位并沒有得到相應(yīng)的提高。在順應(yīng)現(xiàn)代化和城市化建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)村教育也積極為城市服務(wù)，打造著一批批“城市里的外鄉(xiāng)人”{13}，使他們既無法真正融入城市生活，又缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能，只能徘徊于城市和農(nóng)村之間，成為處于城市與農(nóng)村夾縫，既非農(nóng)民、又非市民的邊緣群體。脫離農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村教育加速了農(nóng)村的“被”邊緣化，反過來邊緣化的農(nóng)村社區(qū)又使得農(nóng)村教育變得更加消沉。在當(dāng)前大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，這一問題更應(yīng)引起重視。

3. 鄉(xiāng)村治理主體的主導(dǎo)功能弱化或喪失

改革開放以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理機(jī)制發(fā)生了重大變化。首先，取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村干部與農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民不再有太大的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)民的發(fā)展關(guān)心程度明顯下降；其次，由于村民個(gè)體經(jīng)營(yíng)獲得自主和自由，村民與村級(jí)組織之間相互依賴程度下降，村民與村級(jí)組織之間缺少了原有的交流與溝通，進(jìn)一步影響到農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互動(dòng)關(guān)系的建立。當(dāng)然，還有一個(gè)因素是“以縣為主”教育管理體制的實(shí)施，放大了一些農(nóng)村干部對(duì)“農(nóng)村學(xué)校及農(nóng)村教育是上級(jí)政府職責(zé)”的理解與認(rèn)識(shí)，而主動(dòng)地將農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與農(nóng)村學(xué)校剝離。此外，一些村干部由于自身思想認(rèn)識(shí)等因素，不能正確地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村學(xué)校以及農(nóng)村教育對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，不愿或不能主動(dòng)地引導(dǎo)村民參與到農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)的互動(dòng)合作之中，也是一個(gè)重要原因。

四、促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校功能釋放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)良性互動(dòng)的基本對(duì)策

農(nóng)村學(xué)校的基本職責(zé)是推進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村教育，不僅僅是“在農(nóng)村的教育”，更是“為農(nóng)村的教育”。農(nóng)村建設(shè)的根本問題是“人”的問題。消除農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)互動(dòng)中的阻抗因素，充分發(fā)揮和釋放農(nóng)村學(xué)校功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)的良性互動(dòng)，是解決農(nóng)村發(fā)展的重要路徑之一。而實(shí)現(xiàn)上述要求的過程，正是農(nóng)村社區(qū)各方面資源協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。具體對(duì)策如下：

1. 重視并充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校服務(wù)社區(qū)的功能

農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)民的“精神家園”和農(nóng)村社區(qū)的“文化樞紐”，而不僅是學(xué)生掌握一般文化知識(shí)的場(chǎng)所。農(nóng)村學(xué)校在農(nóng)村文化建設(shè)中具有導(dǎo)向、宣傳、激勵(lì)等作用，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中肩負(fù)著提高勞動(dòng)力素質(zhì)的重要使命{14}。尤其是在鄉(xiāng)村文明遭遇荒漠化、農(nóng)村文化困境突圍中，農(nóng)村學(xué)校是可以有擔(dān)當(dāng)?shù)?，也是?yīng)當(dāng)有所擔(dān)當(dāng)?shù)膡15}。因此，要高度重視農(nóng)村學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，特別是農(nóng)村文化建設(shè)中的示范、輻射和引領(lǐng)作用，建立農(nóng)村學(xué)校教育、農(nóng)民教育與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相互促進(jìn)的融通機(jī)制。

一項(xiàng)涉及新農(nóng)村建設(shè)中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的內(nèi)容和優(yōu)先序的調(diào)查表明，建設(shè)村圖書室和體育活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)分別排在了最急需和緊迫的第二位和第三位{16}。我國(guó)農(nóng)民的早期教育先天不足，后期教育同樣缺乏，并且農(nóng)村普通教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的事實(shí)長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了他們的經(jīng)濟(jì)收入。一項(xiàng)基于2006CGSS的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析表明，88%的農(nóng)村居民受教育水平為初中以下{17}。另一項(xiàng)調(diào)查表明，在1029位受訪的農(nóng)村居民中，五年來參加過各種技能培訓(xùn)的受訪者僅占21.4%，其比率非常之低{18}。故增加農(nóng)村教育或培訓(xùn)機(jī)會(huì)是新農(nóng)村建設(shè)的普遍性需求之一，也是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象之一。因此，農(nóng)村學(xué)校在發(fā)展農(nóng)村成人教育，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富能力方面也是可以有所作為的{19}。一方面，農(nóng)村學(xué)校可以對(duì)農(nóng)村社區(qū)免費(fèi)開放和提供服務(wù)，如為農(nóng)村文化、科技活動(dòng)的開展提供場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、文化和科技資源等。為此，農(nóng)村學(xué)校要積極制定合理的開放制度，把自己擁有的智力和文化資源、場(chǎng)地、教學(xué)儀器設(shè)施以及圖書資料等向社區(qū)開放，為社區(qū)居民提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和環(huán)境。此外，農(nóng)村學(xué)校不僅可以為農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)提供空間和場(chǎng)地，還可以充分發(fā)揮師生的積極作用和力量。就教師而言，他們可以為農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的管理和維護(hù)貢獻(xiàn)自身的力量；對(duì)于學(xué)生而言，他們可以起到信息的收集和傳遞作用。例如，甘肅省金塔縣在實(shí)踐中發(fā)明的“小學(xué)生信息傳遞最后一公里”辦法，很好地解決了“信息傳遞最后一公里”的難題{20}。

2. 深化農(nóng)村教育體制改革，推行多元化辦學(xué)模式

隨著農(nóng)村社會(huì)對(duì)人才需求的多樣化和多規(guī)格化，農(nóng)村教育被賦予新的使命和內(nèi)涵。農(nóng)村教育承載著提升農(nóng)村社區(qū)居民綜合素質(zhì)的歷史重任。為此：

（1）要高度重視并充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，特別是農(nóng)村文化建設(shè)中的示范、輻射和引領(lǐng)作用，建立農(nóng)村學(xué)校教育、農(nóng)民教育與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相互促進(jìn)的融通機(jī)制。學(xué)校教育系統(tǒng)和基層管理系統(tǒng)要溝通協(xié)調(diào)，逐步推廣“村校共管”體制，實(shí)現(xiàn)“雙向參與”的目標(biāo){21}。為此，可以借鑒國(guó)內(nèi)外典型經(jīng)驗(yàn)，試行建立由政府代表、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)和社區(qū)代表等組成的以政府為主、社會(huì)參與的校董會(huì)制度，以加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)的溝通與互助。農(nóng)村學(xué)校要積極制定合理的開放制度，把自己擁有的智力和文化資源、場(chǎng)地、教學(xué)儀器設(shè)施以及圖書資料等向社區(qū)開放，為社區(qū)居民提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)也要建立相應(yīng)的制度，全面開放農(nóng)科站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、試驗(yàn)大田、農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)程教育等場(chǎng)所和設(shè)施，為本社區(qū)學(xué)生提供實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)的便利條件?？山梃b的經(jīng)驗(yàn)有山西省祁縣段家窯小學(xué)“村校合一”模式、河北省青龍滿族自治縣馬丈子村小學(xué)“融合鄉(xiāng)土文化、學(xué)校教育、家庭教育”的辦學(xué)模式等。

（2）農(nóng)村社區(qū)要積極創(chuàng)新農(nóng)村教育組織形式，建立依托農(nóng)村學(xué)校涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、科技教育、成人教育等內(nèi)容的農(nóng)村教育新體系。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，因地因校制宜，建立村校教育聯(lián)合體。農(nóng)村學(xué)校則應(yīng)充分挖掘農(nóng)村社區(qū)自然、人文等資源。在教學(xué)內(nèi)容上，可增加農(nóng)村人文經(jīng)濟(jì)常識(shí)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等內(nèi)容，適當(dāng)編寫鄉(xiāng)土教材豐富學(xué)習(xí)資源；在教學(xué)方法上，可實(shí)行教育與勞動(dòng)相結(jié)合，做到學(xué)以致用、活學(xué)活用；在辦學(xué)機(jī)制上，可積極探索政府宏觀調(diào)控與學(xué)校、社區(qū)互助互促相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)此，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)有山西芮城縣風(fēng)陵渡中學(xué)“服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的本土化教學(xué)”、河南省輝縣侯兆川文化教育中心幼兒園“與社區(qū)聯(lián)結(jié)的生態(tài)教育”和甘肅省榆中縣夏官營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心等。其中，夏官營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的運(yùn)作方式，具有較大的創(chuàng)新性?！爸行摹闭狭爽F(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)、成人學(xué)校、原鄉(xiāng)村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、學(xué)前班等教育資源，統(tǒng)籌了縣級(jí)農(nóng)、林、水、牧、醫(yī)療、衛(wèi)生、安全、供銷、青年、婦女、科技、教育等多個(gè)涉農(nóng)部門在農(nóng)村開展的教育、培訓(xùn)、咨詢和其它服務(wù)功能，還容納了民間文化、民俗、文藝演唱和節(jié)慶活動(dòng)，開辟了農(nóng)村社區(qū)教、科、農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)共融共發(fā)、良性互動(dòng)發(fā)展的新途徑。

3. 推行城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

黨的十八大報(bào)告提出：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！背青l(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的去農(nóng)村化或唯城市化，而應(yīng)是以城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村和城市為“兩翼”形成的城鄉(xiāng)有機(jī)融合、差異互補(bǔ)的建設(shè)和發(fā)展格局。城鄉(xiāng)一體化的能量必然傳遞、輻射于包括教育在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域。正如陳敬樸先生所言，“在中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)各自形成了自己的特色及差異，這種不同特色及差異形成的‘勢(shì)能差與‘動(dòng)能，完全可以在城鄉(xiāng)一體化中實(shí)現(xiàn)能量轉(zhuǎn)換與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此，教育發(fā)展也是如此”{22}。因此，各級(jí)政府應(yīng)站在城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)化發(fā)展的高度，同等對(duì)待農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)學(xué)校，特別要慎重撤并農(nóng)村學(xué)校，合理統(tǒng)籌設(shè)置農(nóng)村學(xué)校，在保證農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)行基礎(chǔ)之上，注重農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量提升和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校多種“能量”的相互轉(zhuǎn)換和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。四川省武侯區(qū)教育局在這方面所做的探索值得借鑒，該區(qū)將原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的18所中小學(xué)收歸區(qū)教育局直管，并將12所城區(qū)小學(xué)與12所農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行一對(duì)一“捆綁”，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，較好地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌均衡發(fā)展。

4. 完善經(jīng)費(fèi)供給制度，為農(nóng)村教育主體功能外溢和延伸的充分發(fā)揮提供經(jīng)費(fèi)保障

進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)供給制度，有效提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平和服務(wù)能力，是充分釋放農(nóng)村學(xué)校功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育主體功能外溢和延伸的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，要保證上級(jí)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)和其他教育經(jīng)費(fèi)合理保管和使用，特別是針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和辦學(xué)點(diǎn)，要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，建立新的學(xué)校建設(shè)和經(jīng)費(fèi)配置標(biāo)準(zhǔn)。其次，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與或支持農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，各級(jí)政府盡可能通過其他包括民間集資在內(nèi)的合法渠道來增加經(jīng)費(fèi)供給，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，著力推進(jìn)素質(zhì)教育。最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育、成人教育、終身教育以及文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等的統(tǒng)籌管理，并積極利用好現(xiàn)有的農(nóng)村學(xué)校場(chǎng)地、設(shè)施和設(shè)備，充分發(fā)揮農(nóng)村教育資源的綜合效用，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)的互動(dòng)最終從觀念走向?qū)嵺`，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校社區(qū)化和農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)化，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)在有機(jī)融合基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。

此外，培養(yǎng)新型農(nóng)村干部，提高互動(dòng)組織能力，也是不可忽視的方面。農(nóng)村干部是農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村干部的思想認(rèn)識(shí)與文化水平直接影響到鄉(xiāng)村治理的能力和質(zhì)量。為此，要從中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村干部教育和管理問題，要盡快培養(yǎng)一大批政治素質(zhì)高、作風(fēng)良好、具有開拓創(chuàng)新意識(shí)的新型農(nóng)村干部，為今后農(nóng)村社區(qū)參與互動(dòng)合作提供有力的支撐。同時(shí)，要大量吸收有知識(shí)、有抱負(fù)的農(nóng)村青年加入農(nóng)村干部隊(duì)伍，通過不斷壯大和優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)組織的影響力和凝聚力，以此促動(dòng)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村學(xué)校又好又快發(fā)展。在對(duì)農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育中，要引導(dǎo)他們將農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村教育發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，與農(nóng)村文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等工作統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注程度，注重與農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)和教師的溝通、合作。

注 釋：

{1}蔣遠(yuǎn)勝：《西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容與優(yōu)先序——基于四川省387個(gè)村支書的問卷調(diào)查和小組訪談分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第1期。

{2}聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)編著：《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》，華東師范大學(xué)比較教育研究所譯，北京：教育科學(xué)出版社，1996年，第26、15頁。

{3}凡勇昆、鄔志輝：《論我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村教育布局調(diào)整》，《教育研究》2013年第7期。

{4}李書磊：《村落中的“國(guó)家”——文化變遷中的鄉(xiāng)村學(xué)?！?，杭州：浙江人民出版社，1999年，第119頁。

{5}21世紀(jì)教育研究院發(fā)布《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》，http：//www.shekebao.com.cn/shekebao/2012skb/sz/userobject1ai5012.html，2013-04-08。

{6}{8}龍寶新：《村小“消逝”現(xiàn)象的文化學(xué)思考》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2012年第6期。

{7}李新玲：《沒有書聲的村子丟了魂》，《中國(guó)青年報(bào)》2011年9月7日第8版。

{9}劉鐵芳：《鄉(xiāng)土的逃離與回歸：鄉(xiāng)村教育的人文重建》，福州：福建教育出版社，2008年，第31頁。

{10}費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007年，第22頁。

{11}萬明鋼、白亮：《“規(guī)模效益”抑或“公平正義”——農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中“巨型學(xué)校”現(xiàn)象思考》，《教育研究》2010年第4期。

{12}（蘇）蘇霍姆林斯基：《給教師的建議》，王殿坤編譯，北京：教育科學(xué)出版社，1984年，第403頁。

{13}劉義強(qiáng)：《社會(huì)分層中的邊緣群體及其游民化問題》，《社會(huì)》2000年第3期。

{14}馬培芳、景民、馬鈞、李含榮：《農(nóng)村社區(qū)與小學(xué)教育的雙向參與》，《教育研究》1995年第4期。

{15}董樹梅：《“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”農(nóng)村文化困境突圍中農(nóng)村學(xué)校的擔(dān)當(dāng)》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（教育科學(xué)版）2014年第1期。

{16}蔣遠(yuǎn)勝：《西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容與優(yōu)先序——基于四川省387個(gè)村支書的問卷調(diào)查和小組訪談分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第1期。

{17}陸益龍：《轉(zhuǎn)型社會(huì)的農(nóng)村各階層分析——新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)研究》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第2期。

{18}黃祖輝、張棟梁：《以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為軸的新農(nóng)村建設(shè)研究——基于1029位農(nóng)村居民的調(diào)查分析》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2008年第4期。

{19}張慧芳：《新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村“人才流失”問題探究》，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2008年第4期。

{20}王建剛、張敬輝、楊曉宏：《農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基層人力資源整合模式探討》，《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》2011年第8期。

{21}李淼：《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的基礎(chǔ)教育公平問題》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年，第287-296頁。

{22}陳敬樸：《農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量保障機(jī)制》，南京：南京師范大學(xué)出版社，2010年，第280頁。

On the Function Release of Rural Schools and the Positive Interaction

between Rural Community and Rural Schools

DONG Xin-liang

Abstract：Rural school has a crucial sociology significance for the entire rural society system. Therefore，we should promote rural community development by promoting the development of rural education based on examining the countryside school. The basic strategies are as follows：firstly，attaching importance to and giving full play to the function of rural community education services；secondly，deepening the reform of rural education system，and implementing diversified school-running mode；thirdly，implementing the integration and promoting the balanced development of urban and rural education；fourthly，improving the financial supply system and providing the financial security for the function spillover and extension of rural education.

Key words：new countryside construction；rural education；rural school；rural community

（責(zé)任編校：文 一）