社會(huì)自治組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律思考

摘 要 通過(guò)國(guó)家公共權(quán)力維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益存在很多難以克服的弊端，由社會(huì)自治組織通過(guò)社會(huì)公共權(quán)力來(lái)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，可以降低維權(quán)成本，提高維權(quán)效益。我國(guó)的社會(huì)自治組織不能發(fā)揮其維權(quán)作用，原因在于其不是完全的自治組織，完善社會(huì)自治組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的功能，需要政府的支持。

關(guān)鍵詞 消費(fèi)者權(quán)益 社會(huì)自治組織 維權(quán)成本 管理效率

作者簡(jiǎn)介：潘素梅，云南警官學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、民事訴訟法。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-162-02

自我國(guó)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法自1994年1月1日開始實(shí)施以來(lái)，消費(fèi)者權(quán)益得到了極大的保護(hù)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各地消協(xié)組織積極履行職責(zé)，為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)公平秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧做了大量富有成效的工作。但是，由于我國(guó)不重視通過(guò)社會(huì)自治組織來(lái)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)自治組織在消費(fèi)者維權(quán)方面發(fā)揮的作用較小。2015年，李克強(qiáng)同志在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)第五屆理事會(huì)換屆選舉暨第五屆一次理事會(huì)大會(huì)上指出：“各級(jí)消協(xié)組織要圍繞更好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益主動(dòng)作為，創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，注重教育引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)各方共同努力，積極營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，為促發(fā)展、惠民生作出新貢獻(xiàn)?！北疚膶南M(fèi)者維權(quán)途徑展開，對(duì)國(guó)家權(quán)力維權(quán)的劣勢(shì)與社會(huì)組織維權(quán)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，并提出完善我國(guó)社會(huì)自治組織維權(quán)的建議，以期引起大家對(duì)于社會(huì)自治組織維權(quán)的重視。

一、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵問(wèn)題是維權(quán)途徑

目前消費(fèi)者維權(quán)主要有五種途徑：1.與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解；2.請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；3.向有關(guān)行政部門申訴；4.在與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議的前提下，提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；5.向人民法院提起訴訟。從法條來(lái)看，立法者的意圖是：在個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生的問(wèn)題首先由消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者通過(guò)自身的力量來(lái)解決，其次的選擇才是求助于國(guó)家公共權(quán)力。

現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家公共權(quán)力在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用，但是，也存在一些影響消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題。

（一）向人民法院提起訴訟

目前，我國(guó)民事訴訟法已經(jīng)有小額訴訟制度，但是由于小額訴訟主要針對(duì)雙方對(duì)于事實(shí)清楚，雙方爭(zhēng)議不大的案件，但是消費(fèi)者權(quán)益方面的糾紛往往對(duì)于是否存在消費(fèi)合同關(guān)系，或者是否侵權(quán)存在較大爭(zhēng)議。因此，即便是一些小額的消費(fèi)糾紛，法院也不得不適用普通程序以查明事實(shí)，但是普通程序的煩瑣、預(yù)期判決結(jié)果的不確定性嚴(yán)重地限制了消費(fèi)者選擇訴訟作為維權(quán)的途徑。

（二）向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申訴

消費(fèi)者也可以選擇向行政機(jī)關(guān)申訴以達(dá)到解決糾紛的目的，但是，由于行政機(jī)關(guān)只能采取行政調(diào)解的辦法來(lái)解決消費(fèi)糾紛，即便雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，如果雙方或一方不履行協(xié)議，行政機(jī)關(guān)無(wú)能為力，糾紛仍將進(jìn)入訴訟。

（三）根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)關(guān)仲裁

由于進(jìn)入仲裁的前提是，雙方當(dāng)事人必須有仲裁協(xié)議在先，但是，消費(fèi)者在購(gòu)買商品或接受服務(wù)前，一般不會(huì)想到仲裁協(xié)議，而事后，雙方想達(dá)成仲裁協(xié)議就比較難了。因此，使得消費(fèi)糾紛仲裁制度難以有效地發(fā)揮作用。

（四）與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解

如果市場(chǎng)秩序好，商人信用高，政府管理到位的話，與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商無(wú)疑是一項(xiàng)較好的解決糾紛的途徑，可惜事與愿違，目前消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解的途徑并不順暢。

（五）請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解

目前，雖然消費(fèi)者協(xié)會(huì)在解決消費(fèi)糾紛方面也發(fā)揮了一定的作用，但是，由于消協(xié)一直以來(lái)的半官方性質(zhì)，導(dǎo)致其并不能真正發(fā)揮社會(huì)自治組織的作用。

看起來(lái)，似乎以上的五種途徑都不能很好地維護(hù)消費(fèi)者的利益，但是，如果“與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解”能通過(guò)行會(huì)的力量，“請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解”中消費(fèi)者協(xié)會(huì)是真正的消費(fèi)者自治組織，而不是行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，那么，“與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解” 和“請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解”這兩條途徑其實(shí)是有效的?，F(xiàn)在，通過(guò)社會(huì)自組織的維權(quán)并沒(méi)有得到足夠的重視，一提到維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，人們總強(qiáng)調(diào)如何發(fā)揮政府維權(quán)職能，卻很少人注意到社會(huì)自治組織的維權(quán)作用。

二、通過(guò)國(guó)家權(quán)力維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益存在的問(wèn)題

第一，目前履行維權(quán)職能的國(guó)家部門除了法院，還有工商、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、衛(wèi)生、商檢等，維持這些部門需要龐大的支出。這時(shí)，如果強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府的維權(quán)職能，極易導(dǎo)致政府維權(quán)職能的擴(kuò)張和強(qiáng)化及其機(jī)構(gòu)和人員的增長(zhǎng)，由此造成越來(lái)越大的預(yù)算規(guī)模和財(cái)政赤字，成為政府維權(quán)的昂貴成本。

第二，國(guó)家公共權(quán)力在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益過(guò)程中，既能為消費(fèi)者利益的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的權(quán)力保障，又存在破壞市場(chǎng)、侵害消費(fèi)者權(quán)利的危險(xiǎn)。政府在伸張社會(huì)正義和提供維權(quán)服務(wù)的同時(shí)，個(gè)人、團(tuán)體也存有私利。政府官員個(gè)人和團(tuán)體或部門的自利性則會(huì)相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了維權(quán)的成本。

第三，市場(chǎng)信息調(diào)查不充分，不完善，導(dǎo)致政府維權(quán)服務(wù)失敗，降低了行政管理的效率。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的過(guò)程中，可能會(huì)產(chǎn)生失?。阂皇钦木S權(quán)政策大都建立在信息不充分的基礎(chǔ)上做出，因而極易出現(xiàn)政策效應(yīng)的滯后性、不平衡性以及效力的遞減性；二是政府在進(jìn)行維權(quán)過(guò)程中必須對(duì)交易雙方的情況了解，可消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者可能為了維護(hù)自身的利益，故意隱瞞實(shí)情，甚至虛構(gòu)信息，導(dǎo)致維權(quán)管理不力。

第四，缺乏降低成本提高效益的直接利益動(dòng)機(jī)，使政府提供的維權(quán)服務(wù)效益低。政府部門和官員的維權(quán)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在大多數(shù)情況下不僅僅根據(jù)效率一個(gè)指標(biāo)，因而， 政府部門和官員沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和政治壓力去降低其維權(quán)的成本，提高維權(quán)的效率。

第五，政府維權(quán)職能的壟斷性，降低了政府維權(quán)管理的效率。目前，在我國(guó)，一方面，由于社會(huì)自治組織沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的維權(quán)功能，另一方面，由于我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)國(guó)家的地位而弱視社會(huì)的地位造成的。在人們心中，政府是國(guó)家唯一合法的強(qiáng)制性維權(quán)機(jī)構(gòu)的代表，政府壟斷了消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)的職能，由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，缺乏市場(chǎng)約束和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這導(dǎo)致了政府維權(quán)的低效益。

第六，政府維權(quán)過(guò)程中，由于各部門職權(quán)的劃分影響了維權(quán)服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，降低了維權(quán)服務(wù)的效率。政府在管理過(guò)程中，往往認(rèn)為以一個(gè)部門為主，多個(gè)部門相互配合的方式能夠充分保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，殊不知由于權(quán)利劃分不清，分工不明，部門為了自身的利益，反而相互推諉，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)力度減弱。

既然通過(guò)國(guó)家公共權(quán)力無(wú)法很好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，我們?yōu)槭裁床晦D(zhuǎn)變一下思路呢？實(shí)際上，公共權(quán)力不但包括國(guó)家公共權(quán)力，還包括社會(huì)公共權(quán)力。社會(huì)公共權(quán)力源于我們的自然需求，存在于社會(huì)中，為社會(huì)成員共同擁有，它是社會(huì)成員對(duì)公共利益的自覺(jué)認(rèn)識(shí)與自發(fā)管理，它體現(xiàn)著自愿的原則。充分發(fā)揮社會(huì)自治組織的維權(quán)功能可以降低政府維權(quán)的管理成本，提高管理效益。

三 、通過(guò)社會(huì)自治組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)公共權(quán)力源于我們的自然需求，存在于社會(huì)中，為社會(huì)成員共同擁有，它是社會(huì)成員對(duì)公共利益的自覺(jué)認(rèn)識(shí)與自發(fā)管理，它體現(xiàn)著自愿的原則。充分發(fā)揮社會(huì)自治組織的維權(quán)功能可以降低政府維權(quán)的管理成本，提高管理效益。

第一，有助于精簡(jiǎn)維權(quán)機(jī)構(gòu)，防止政府機(jī)構(gòu)和官員數(shù)量的膨脹，從而降低維權(quán)成本。與國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)相比，目前，社會(huì)自治組織雖比不上政府所具有的較強(qiáng)的公共性和強(qiáng)制性，但社會(huì)自治組織的成員卻能更加主動(dòng)地進(jìn)行信息的收集和運(yùn)用，管理人員也更加專業(yè)化。國(guó)家機(jī)關(guān)下放或讓渡部分維權(quán)職能給社會(huì)自治組織不但是現(xiàn)實(shí)可能的一種方案，而且還可以抑制政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，減少財(cái)政支出。

第二，社會(huì)自治組織可以對(duì)權(quán)力腐敗現(xiàn)象形成強(qiáng)大的社會(huì)利益團(tuán)體的壓力，有助于政府機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)，并有效降低維權(quán)過(guò)程中的腐敗成本。

第三，社會(huì)自治組織有助于減少因信息不對(duì)稱而引發(fā)的政府維權(quán)失敗，提高維權(quán)效率。這里說(shuō)的社會(huì)自治組織不僅包括消費(fèi)者的組織，還包括了經(jīng)營(yíng)者的自治組織。在政府制定維權(quán)政策時(shí)，由于社會(huì)自治組織的參與，一方面，維權(quán)政策能真正反映消費(fèi)者的需求，另一方面，有了社會(huì)自治組織的參與，政府可以更好地了解經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者雙方的情況，可以做到維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)又不損害經(jīng)營(yíng)者的積極性，這樣的制度必然更具針對(duì)性和時(shí)效性，而貼近現(xiàn)狀的維權(quán)政策當(dāng)然可以提高維權(quán)效率。

第四，社會(huì)自治組織有助于維權(quán)政策的實(shí)施，減少《消法》的運(yùn)行成本。政策制定出來(lái)，是需要傳送和反饋的。通過(guò)社會(huì)自治組織的宣傳和教育，不但可以提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，還可以提高經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)。由于維權(quán)政策是社會(huì)自治組織參與制定的，它們了解自己制定的政策，又加上充分的動(dòng)員，成員們對(duì)于維權(quán)政策的信任度必有很大提升，那么，這樣一個(gè)已經(jīng)得到實(shí)施、充分討論過(guò)并進(jìn)行了相對(duì)有效的利益衡平的維權(quán)政策，其執(zhí)行成本也會(huì)降低。

第五，社會(huì)自治組織管理依靠“維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的使命”的凝聚力的引導(dǎo)，由此反映消費(fèi)者需求的使命與宣傳來(lái)獲取外部的支持，并實(shí)現(xiàn)其組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)作。社會(huì)自治組織是自治性、志愿性的組織，為了維持其運(yùn)作，它必須要講效率、重績(jī)效，注重引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)管理方法和經(jīng)驗(yàn)。這自然可以降低其運(yùn)作成本，提高其維權(quán)效率，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，也是一種借鑒與促進(jìn)。

從以上論述可知，通過(guò)社會(huì)自治組織來(lái)維護(hù)消費(fèi)權(quán)益，能夠發(fā)揮較國(guó)家權(quán)力維權(quán)更好的效果，然而，由于我國(guó)不重視社會(huì)自治組織的作用，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在很多的問(wèn)題，亟待完善。

四、社會(huì)自治組織維護(hù)消費(fèi)權(quán)益途徑的完善

我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)并非是一個(gè)完全的社會(huì)自治組織，這一方面已有很多學(xué)者進(jìn)行了闡述。因此，消費(fèi)者協(xié)會(huì)要真正發(fā)揮社會(huì)自治組織的作用，必須要保證其獨(dú)立性，包括經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織制度方面。任何一個(gè)社會(huì)自治組織要真正發(fā)揮其維權(quán)的職能，都要經(jīng)歷兩個(gè)發(fā)展階段：

第一個(gè)階段，社會(huì)自治組織的發(fā)展一定離不開國(guó)家的參與，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革，包括制度和理念方面革新，真正為社會(huì)自治組織的生存和發(fā)展提供條件，唯有如此，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者才會(huì)理性地建設(shè)適合其發(fā)展的自治組織。這個(gè)階段側(cè)重于國(guó)家力量的作用，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從宏觀上擬訂計(jì)劃，自上而下進(jìn)行教育，同時(shí)，為社會(huì)自治組織的發(fā)展壯大賦予制度性的安排，使其早日實(shí)現(xiàn)自治。同時(shí)，這個(gè)階段應(yīng)防止國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張。

第二個(gè)階段，社會(huì)自治組織參與和影響維權(quán)政策，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門形成良性互動(dòng)的關(guān)系。這個(gè)階段，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治組織的正面參與能力，實(shí)現(xiàn)其影響國(guó)家制定和執(zhí)行維權(quán)政策的目的，這需要國(guó)家有一套制度和規(guī)范保證社會(huì)自治參與的權(quán)利。

只有通過(guò)這兩個(gè)階段才能真正建立并發(fā)揮我國(guó)社會(huì)自治組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能，更好地為政府分憂解難。

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