中韓警察公共關(guān)系對(duì)比研究報(bào)告

張雨田　山欣泉

摘 要 如何建設(shè)好與媒體的良性互動(dòng)，借助媒體宣傳警察正面形象，增進(jìn)新時(shí)期人民警察的公信力與影響力，已經(jīng)成為警察公共關(guān)系建設(shè)工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。良好的媒體宣傳對(duì)警察形象的塑造有著重要的影響，而規(guī)范合理的媒體監(jiān)督也有助于促進(jìn)警察公正文明執(zhí)法。但當(dāng)下中國，警察在媒體公關(guān)環(huán)節(jié)仍然存在許多問題和不足，大量警察的負(fù)面報(bào)道以及警察在大眾輿論中的被動(dòng)地位，都大大削弱了警察的公信力。

關(guān)鍵詞 警察 公共關(guān)系 媒體 韓國警察 公共危機(jī)

作者簡(jiǎn)介：張雨田，中國人民公安大學(xué)2013級(jí)刑事偵查學(xué)國防生；山欣泉，中國人民公安大學(xué)2012級(jí)刑事偵查學(xué)國防生。

中圖分類號(hào)：D035.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-136-03

一、引言

2014年7月2日晚，成都公安局通過官方微博@平安成都發(fā)布了一則面向社會(huì)招募警察的公告，隨公告放出的一組堪比好萊塢警匪大片的海報(bào)更是引起了網(wǎng)友的廣泛關(guān)注，精心制作的宣傳海報(bào)向社會(huì)公眾展示了警察勇敢、堅(jiān)韌、剛毅、公正、忠誠的立體形象，引來網(wǎng)友紛紛點(diǎn)“贊”?？梢钥闯?，隨著時(shí)代的發(fā)展，媒體在公眾生活中的作用日益突出。如何建設(shè)好與媒體的良性互動(dòng)，借助媒體宣傳警察正面形象，增進(jìn)新時(shí)期人民警察的公信力與影響力，已經(jīng)成為警察公共關(guān)系建設(shè)工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。良好的媒體宣傳對(duì)警察形象的塑造有著重要的影響，而規(guī)范合理的媒體監(jiān)督也有助于促進(jìn)警察公正文明執(zhí)法。但當(dāng)下中國，警察在媒體公關(guān)環(huán)節(jié)仍然存在許多問題和不足，大量警察的負(fù)面報(bào)道以及警察在大眾輿論中的被動(dòng)地位，都大大削弱了警察的公信力。為此，本文通過對(duì)照中韓兩國的媒體公關(guān)建設(shè)，希望借助他山之石，為解決目前我國警察媒體公關(guān)存在的問題提供一些幫助。

二、警察與媒體關(guān)系的界定

（一）警察與媒體關(guān)系的基本概述

警察公共關(guān)系是指公安機(jī)關(guān)與其他相關(guān)的社會(huì)公眾之間的相互聯(lián)系。由警察組織（公安機(jī)關(guān)）、公眾和信息傳播三個(gè)基本要素組成。而警察與媒體的關(guān)系正是警察公共關(guān)系中的重要組成部分，簡(jiǎn)單來說就指公安機(jī)關(guān)與新聞媒體之間的相互聯(lián)系，主要表現(xiàn)在新聞媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)以及公安工作的宣傳、報(bào)道、監(jiān)督和公安機(jī)關(guān)對(duì)新聞媒體的回應(yīng)活動(dòng)、輿論引導(dǎo)等方面。警察與媒體的關(guān)系既是一種合作關(guān)系，又是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。公安工作需要接受媒體監(jiān)督，并通過媒體與社會(huì)溝通，爭(zhēng)取公眾對(duì)公安工作的理解與支持，向社會(huì)展示警察的形象。同時(shí)媒體也要通過警方的配合，獲得新聞素材，探究事實(shí)真相。近年來，隨著新聞媒體不斷發(fā)展提升，警察與媒體的關(guān)系已經(jīng)上升為警察公共關(guān)系工作中的重點(diǎn)工作，如何建設(shè)好與新聞媒體之間的互動(dòng)關(guān)系也成為新時(shí)期公安工作中的一項(xiàng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（二）建設(shè)警察組織與新聞媒體互動(dòng)關(guān)系的意義

作為公眾與警方溝通的主要渠道，媒體在警方處理公共關(guān)系過程中的作用正日益彰顯。妥善處理與媒體的關(guān)系，不僅是警方對(duì)社會(huì)監(jiān)督的積極回應(yīng)，也將有效的搭建起警察與社會(huì)各界溝通的橋梁。

警察作為代表國家、政府的形象的職能部門，一直以來都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。塑造、維護(hù)警方正面、奉獻(xiàn)的良好形象，不僅有利于各項(xiàng)警務(wù)工作的展開，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定更是具有深遠(yuǎn)持久的意義。一個(gè)可親可敬的警察形象，是警方與群眾溝通感情、平等交流的前提，更是改善當(dāng)下警察與群眾的關(guān)系困局的突破口，而這其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，無疑都需要媒體的參與和作用。

首先，媒體是公眾了解警方工作的主要渠道。通過媒體報(bào)道各項(xiàng)警務(wù)工作，社會(huì)各界增進(jìn)了對(duì)公安工作的了解，將促進(jìn)社會(huì)各界加強(qiáng)與警方的合作。而媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)的正面報(bào)道，有利于幫助公眾了解現(xiàn)實(shí)生活中警察的辛勤工作和奉獻(xiàn)精神，彰顯社會(huì)公平正義，縮小警民的距離。另外利用媒體大力宣傳模范人物的光輝事跡，對(duì)促進(jìn)廣大公安機(jī)關(guān)牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”精神，推動(dòng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)都具有非常重要的意義。

其次，新聞媒體對(duì)于公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作也具有重要的協(xié)助作用。媒體的報(bào)道使得一些案件能夠及時(shí)得到來自公眾的幫助，對(duì)于快速破案起到關(guān)鍵作用。同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的監(jiān)督。媒體的監(jiān)督有利于形成警察組織的自我控制機(jī)制，減少和避免“暗箱操作”的現(xiàn)象，遏制腐敗，保障公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，進(jìn)而排除警察執(zhí)法犯法的隱患，減少社會(huì)各界對(duì)公安工作的誤解。

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，媒體活動(dòng)對(duì)警務(wù)工作也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。長(zhǎng)期的警務(wù)工作的神秘性和警察工作與人民群眾的密切關(guān)聯(lián)性，都使得與警察有關(guān)的新聞?lì)H具社會(huì)吸引力，而大案要案對(duì)公眾來說更是充滿了刺激性、故事性。這都使媒體熱衷于報(bào)道有關(guān)警察的工作。但在部分媒體報(bào)道中，由于工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致出現(xiàn)誤差，甚至故意歪曲、丑化警察形象的報(bào)道，已經(jīng)嚴(yán)重影響了警務(wù)工作的正常開展和公眾信任。

因此如何使用好媒體這把“雙刃劍”，在警察公共關(guān)系工作中顯得尤為重要。

（三）中韓警察組織與新聞媒體互動(dòng)關(guān)系的對(duì)照

1.韓國警察與新聞媒體的關(guān)系：

韓國警察自1945年成立以來一直致力于為給國民提供最佳的治安服務(wù)，而與媒體、群眾建立良好的互動(dòng)關(guān)系就是韓國警方日常工作的一項(xiàng)任務(wù)。

“我們要成為與國民共呼吸的朋友”是韓國警察進(jìn)行各項(xiàng)警務(wù)工作的宣傳口號(hào)，在此基礎(chǔ)上韓國警方通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)多種媒體方式積極宣傳警察工作。同時(shí)在處理媒體關(guān)系的過程中，韓國警方采取交流與制約并行的原則，以便把各種準(zhǔn)確、真實(shí)的信息傳達(dá)給國民，向國民提供最佳的警察服務(wù)。

韓國警察從中央到地方的各級(jí)機(jī)構(gòu)中，都設(shè)有專管宣傳的警察官。主管宣傳的警察在與KBS、MBC、東亞日?qǐng)?bào)、朝鮮日?qǐng)?bào)、韓國日?qǐng)?bào)等主流媒體的緊密協(xié)作下，積極宣傳警察機(jī)關(guān)的各種活動(dòng)、案件。同時(shí)利用多種傳播方式向公眾宣傳重大事故的安全預(yù)防活動(dòng)及對(duì)策、注意事項(xiàng)，對(duì)于各項(xiàng)警務(wù)工作的開展起到了很好的宣傳動(dòng)員作用。

另外韓國警察組織在建設(shè)與媒體的關(guān)系過程中，設(shè)立了媒體仲裁委員會(huì)制度。當(dāng)媒體出現(xiàn)片面報(bào)道、誤報(bào)或嚴(yán)重丑化警察形象的歪曲報(bào)道時(shí)，專職宣傳警察官或警察當(dāng)事人可以直接向中央媒體仲裁委員會(huì)提出異議，以澄清事實(shí)。而當(dāng)警察官通過媒體宣傳及時(shí)滿足了公民的知情權(quán)時(shí)，媒體主管機(jī)關(guān)將會(huì)表彰相關(guān)媒體，并且以此為基礎(chǔ)推行特別晉級(jí)制度。同時(shí)為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展需要，韓國警察組織還開設(shè)了網(wǎng)上警察廳，幾乎涵蓋了警察日常工作的全部業(yè)務(wù)，詳盡的介紹與人性化的服務(wù)更是得到了公民的普遍認(rèn)可。

2.中國警察與媒體的關(guān)系：

20世紀(jì)80年代隨著中國改革開放的全面開展，公共關(guān)系在我國內(nèi)地短時(shí)間內(nèi)得到了較大范圍的普及。與此同時(shí)，我國的媒體產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了從多種經(jīng)營到集團(tuán)化，再到跨媒體經(jīng)營的跨越式發(fā)展，在公眾生活中發(fā)揮出越來越重要的影響力。據(jù)《中國廣播電影電視發(fā)展報(bào)告（2013）》統(tǒng)計(jì)，截止2012年，全國廣播電視綜合人口覆蓋率分別為97.51%和98.20%。全國共有有線電視用戶2.15億，數(shù)字電視用戶1.43億互聯(lián)網(wǎng)用戶6.18億，手機(jī)網(wǎng)民近5億。此外，還有1938種報(bào)紙、9468種期刊出現(xiàn)在我們的生活里。公眾依靠媒體了解、掌握各種信息已經(jīng)成了世界公認(rèn)的潮流。

近年來，隨著社會(huì)的迅速發(fā)展和公安改革的不斷深化，警察職能和角色有了很大的發(fā)展，在人民警察職能擴(kuò)展的同時(shí)，其所面對(duì)的公共關(guān)系也趨于復(fù)雜。可以看到許多地方的公安機(jī)關(guān)已經(jīng)開始了各種嘗試，比如北京警方的“平安北京”官方微博、上海警方的新聞發(fā)言人制度、山西、河南警方為宣傳弘揚(yáng)先進(jìn)典型人物拍攝的影視作品，都可以看成是新時(shí)期各級(jí)公安機(jī)關(guān)為構(gòu)建良好的警察與媒體的關(guān)系所做的有益嘗試。但我國的警察媒體公關(guān)工作由于起步較晚，理論相對(duì)落后，經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，在現(xiàn)階段仍然存在著許多嚴(yán)峻的問題。

首先，部分公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)警察媒體公關(guān)建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。受傳統(tǒng)思維習(xí)慣和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，公安機(jī)關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)和民警在心理導(dǎo)向上，傾向于樹立個(gè)人和組織的權(quán)威。許多民警在日產(chǎn)工作中缺乏形象意識(shí)，并對(duì)現(xiàn)代傳媒的作用和影響了解不夠，因而很少將自己的日常執(zhí)法等公務(wù)行為與公關(guān)行為有機(jī)地結(jié)合起來。

其次，在現(xiàn)有的體制機(jī)制下，缺乏專職的公關(guān)機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的警察公關(guān)隊(duì)伍，大部分民警缺乏公關(guān)知識(shí)和公關(guān)業(yè)務(wù)技巧的培養(yǎng)?，F(xiàn)代公共關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。然而從目前的情況來看，全國除了武漢等個(gè)別地區(qū)成立了專門的警察公共關(guān)系處外，絕大部分的公安機(jī)關(guān)沒有專職的公關(guān)機(jī)構(gòu)，公關(guān)工作分散在辦公室、政工、信訪等不同的部門，缺乏對(duì)公關(guān)工作的系統(tǒng)經(jīng)營。而長(zhǎng)期以來對(duì)廣大民警公關(guān)知識(shí)普及教育的缺乏，也使得大部分民警在與公眾的溝通過程中，不能有效的進(jìn)行公關(guān)實(shí)踐，樹立、維護(hù)公安機(jī)關(guān)的形象和公信力。

最后，在當(dāng)前傳媒輿論對(duì)警察評(píng)價(jià)普遍不高時(shí)，警察在輿論引導(dǎo)過程中往往陷于被動(dòng)。隨著微博、微信等新興媒體的發(fā)展，當(dāng)前的社會(huì)輿論顯得愈發(fā)復(fù)雜混亂，出現(xiàn)了許多質(zhì)量不高的自發(fā)輿論。這些輿論大都無序、隨意、情緒化、缺少理性思辨，而且眾多非理性的言論還會(huì)將一些冷靜客觀、有見解的意見掩蓋。由于當(dāng)前對(duì)警察的輿論監(jiān)督缺乏有效的法律規(guī)范，社會(huì)評(píng)價(jià)往往以個(gè)人情感為尺度，于是現(xiàn)實(shí)中許多媒體和民眾認(rèn)為社會(huì)輿論對(duì)警察的監(jiān)督和制約還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，于是只要有機(jī)會(huì)就會(huì)對(duì)警察負(fù)面新聞不遺余力地進(jìn)行炒作。這就使得原本出現(xiàn)在個(gè)別警察身上的違法違規(guī)現(xiàn)象放大到整個(gè)警察隊(duì)伍，警察的執(zhí)法工作也成為了各種社會(huì)矛盾的不滿和積怨的攻擊目標(biāo)。因此警察在輿論環(huán)境中的負(fù)面消息一經(jīng)放大，警察就陷入了輿論的被動(dòng)局面，承受巨大的輿論壓力。

（四）韓國警察媒體公關(guān)對(duì)中國的借鑒意義

對(duì)照中韓兩國的警察媒體公關(guān)工作，不難發(fā)現(xiàn)韓國警方在媒體公關(guān)工作中的許多豐厚經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前的中國警察媒體公關(guān)工作具有十分重要的借鑒意義。正所謂“他山之石，可以攻玉”，本文特從媒體公關(guān)常態(tài)化建設(shè)和警察公共危機(jī)處理兩個(gè)方面加以說明。

1.警察與媒體關(guān)系的常態(tài)化建設(shè)：

（1）成立專門的警察公關(guān)部門，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。參照韓國警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不難發(fā)現(xiàn)從中央到地方的各級(jí)警察機(jī)構(gòu)中都有專門的公關(guān)部門和專職人員，負(fù)責(zé)處理警察與包括媒體在內(nèi)的社會(huì)各界的公共關(guān)系，建設(shè)、維護(hù)警察的公共形象與社會(huì)影響力。當(dāng)前我國的實(shí)際情況證明，原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段的警察公共關(guān)系工作已經(jīng)愈發(fā)的力不從心，成立專門的職能部門不僅能夠有效整合資源，獨(dú)立高效的開展警察公關(guān)工作，更能及時(shí)有效的滿足群眾的知情權(quán)益與訴求，準(zhǔn)確傳達(dá)各類信息，在社會(huì)輿論的大環(huán)境中占據(jù)合理的地位。

（2）出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)，建立媒體監(jiān)督機(jī)制。媒體代表公眾監(jiān)督警察的工作是法律賦予的權(quán)利，但由于公安工作的特殊性質(zhì)，過度的使用權(quán)利將嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的日常工作，為此就需要為媒體的監(jiān)督權(quán)限設(shè)置一個(gè)合理的限度。通過出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確媒體的監(jiān)督范圍，在切實(shí)保障媒體監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)也保障了公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的正常展開。同時(shí)通過建立媒體監(jiān)督機(jī)制，成立像韓國中央媒體仲裁委員會(huì)一樣的專職機(jī)構(gòu)，可以有效減少、避免各類故意丑化警察形象的虛假報(bào)道，維護(hù)警察的合法利益，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的正面形象。

2.警察公共危機(jī)處理：

近年來，各類警察執(zhí)法過程中的負(fù)面新聞層出不從，嚴(yán)重影響了警察在公眾心中的地位和形象。因此，面對(duì)公眾對(duì)警察的信任危機(jī)和強(qiáng)大的輿論壓力，警察應(yīng)該如何處置？讓我們向韓國警方學(xué)習(xí)一些經(jīng)驗(yàn)。

及時(shí)準(zhǔn)確把握事件。當(dāng)前的警察負(fù)面新聞，無非有兩種情況。一類是媒體捏造，無中生有的。另一類是公安人員在執(zhí)法工作中確實(shí)存在問題和過錯(cuò)的。無論是哪一種事件，一經(jīng)輿論報(bào)道，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)該第一時(shí)間掌握事實(shí)真相，全面了解各類信息，以便為下一階段工作的開展提供條件。

坦率真誠平等交流。對(duì)于媒體、公眾熱議的負(fù)面新聞和信息，公安機(jī)關(guān)一定要杜絕“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)觀念。媒體和公眾擁有監(jiān)督警察工作，了解事實(shí)真相的權(quán)利。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)這一事實(shí)，坦誠對(duì)待自身工作的失誤和問題，及時(shí)向公眾交代事實(shí)情況和相關(guān)的后續(xù)處理工作，以贏得公眾的理解和尊重。而對(duì)于那些無中生有的虛假報(bào)道，公安機(jī)關(guān)更要拿出“身正不怕影子歪”的氣度，平和真誠地向公眾交代事實(shí)真相，切記因反應(yīng)過激引起公眾的不滿。

靈活應(yīng)用多種渠道。當(dāng)前媒體形式日趨多元，社會(huì)輿論日益復(fù)雜。公安機(jī)關(guān)要想在社會(huì)輿論中占據(jù)有利位置，發(fā)出自身的響亮的聲音，就要學(xué)習(xí)掌握各種傳媒方式和平臺(tái)，靈活運(yùn)用多種手段開展媒體公關(guān)。切忌原有的單一枯燥，只走形式不講實(shí)際的宣傳方式，通過微博微信、影視廣播、海報(bào)手冊(cè)、交流講座等多種方式滿足社會(huì)不同受眾的媒體訴求，實(shí)現(xiàn)警察媒體公關(guān)的多領(lǐng)域全覆蓋。

三、結(jié)論

2014年7月3日至4日，習(xí)近平主席對(duì)韓國進(jìn)行國事訪問，中韓兩國的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系得到了進(jìn)一步發(fā)展。中韓兩國一衣帶水，文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。隨著中韓關(guān)系的不斷發(fā)展，中韓兩國在各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系也日益密切。韓國在警察媒體公關(guān)方面擁有著許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，本文以中韓兩國的警察媒體公關(guān)工作為研究對(duì)象，希望可以為中國目前的警察媒體公關(guān)工作提供些借鑒的經(jīng)驗(yàn)。希望中國警方能夠在學(xué)習(xí)借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盡快建立起良好的警察與媒體的活動(dòng)關(guān)系，改善警察在社會(huì)輿論中的不利地位，重塑警察的公眾形象，更好的開展各項(xiàng)工作，為盡早實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)披荊斬棘、保駕護(hù)航。

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