新時期高?？蒲泄芾眢w制機(jī)制改革創(chuàng)新探析

陳甲武

摘 要 高?？萍紕?chuàng)新作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，對國家科技創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展起著關(guān)鍵作用。針對當(dāng)前我國高?？蒲泄芾眢w制機(jī)制存在的一些問題，探討提出了推進(jìn)科研管理體制機(jī)制改革的思路，以期通過改革提升高校自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮在國家科技創(chuàng)新體系中的作用。

關(guān)鍵詞 新時期；高?？蒲泄芾?；體制機(jī)制；改革創(chuàng)新

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）161-0123-02

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)加上有效的管理才能形成競爭力。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”時期，迫切要求改變過去粗放型的增長模式，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大將推動科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，全國各地都將科技創(chuàng)新作為核心競爭力提升到戰(zhàn)略層面，紛紛醞釀和出臺新政策、新舉措，打造創(chuàng)新高地。高校要提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，就必須加大科技發(fā)展力度，積極推進(jìn)科研管理體制機(jī)制改革，重點(diǎn)解決加快創(chuàng)新的制度化和機(jī)制化問題。建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的科研管理體制機(jī)制，充分激發(fā)科研人員的潛能，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)效用的最大化，這也是高校當(dāng)前科研管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。

1 當(dāng)前高?？蒲泄芾眢w制機(jī)制存在的問題分析

1.1 科研管理體制不健全，管理效能不高

高?？蒲泄芾眢w制是要建立高?？茖W(xué)研究的秩序、激活科研隊(duì)伍的力量、提高科學(xué)研究效率的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前我國高?？蒲谢径紝?shí)行校院二級管理組織形式，從整體運(yùn)行情況來看，效果不是很好，二級學(xué)院并沒有真正履行科研管理職責(zé)，發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，工作內(nèi)容大多是程序化的發(fā)布通知、接收材料、簽字蓋章、提交材料等被動管理。與科研人員之間缺乏有效的交流與溝通，沒有做到統(tǒng)籌規(guī)劃，對科研人員申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查、咨詢與論證等服務(wù)。學(xué)院沒有專職科研管理人員，多數(shù)都是身兼數(shù)職，工作頭緒多任務(wù)重，管理專業(yè)化水平不高。從學(xué)校層面來講仍然存在“重申請、輕管理”“重結(jié)題驗(yàn)收、輕成果管理”等現(xiàn)象，一定程度上影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和科研成果的產(chǎn)出。

1.2 科研評價(jià)機(jī)制不科學(xué)，缺乏創(chuàng)新活力

當(dāng)前我國高?？蒲性u價(jià)機(jī)制主要存在以下問題：一是評價(jià)體系不科學(xué)。一般科研評價(jià)基本是本?；蛲瑓^(qū)域同行專家組成評審專家組對科研項(xiàng)目和科技成果進(jìn)行評價(jià)，沒有借助國內(nèi)乃至國際同行專家的力量進(jìn)行深度全面的評價(jià)；二是評價(jià)分類不科學(xué)。用同一種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定量評價(jià)不同類型的科學(xué)技術(shù)活動，不符合科學(xué)與技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律，不能客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映不同評價(jià)對象的實(shí)際情況；三是評價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向不正確。高校在對教師進(jìn)行年度考核、職稱評聘時往往要求其在一個周期內(nèi)發(fā)表一定數(shù)量的論文、申請一定數(shù)量的專利、出版一定數(shù)量的專著等，只注重科研成果短期的形式和數(shù)量的指標(biāo)評價(jià)，而不評價(jià)科研活動本身創(chuàng)造的價(jià)值，這在一定程度上助長了急功近利、低水平重復(fù)等不良風(fēng)氣和短期行為，使科技創(chuàng)新活動缺乏活力。

1.3 科研激勵機(jī)制不完善，科技創(chuàng)新動力不足

為了進(jìn)一步調(diào)動高校教師科研工作的積極性和提升科研水平，我國高校大都出臺了一系列科研激勵政策，從科研立項(xiàng)、論文發(fā)表、專利獲批、成果獲獎、科技服務(wù)等方面給予科研獎勵，極大推動了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。但當(dāng)前高?？蒲屑顧C(jī)制也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是存在一定程度上的“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”現(xiàn)象，只注重科研成果的數(shù)量和形式，而忽略了科研成果的質(zhì)量和實(shí)用價(jià)值，最后導(dǎo)致產(chǎn)出的科研成果因沒有實(shí)用價(jià)值或價(jià)值不大而無法轉(zhuǎn)化；二是當(dāng)前高校科研激勵機(jī)制，主要限于激勵科研成果直接完成者或“第一署名者”，忽視了創(chuàng)造科研成果的整個研究團(tuán)隊(duì)成員的貢獻(xiàn)，不利于團(tuán)隊(duì)協(xié)作；三是科研激勵機(jī)制的外在動力主要是職稱評聘，對于不需要職稱評審的科研人員沒有吸引力，因此這種激勵作用難以持久，存在“重眼前，輕長遠(yuǎn)”的傾向；四是激勵政策雖涉及面廣，但在一定程度上存在不夠完善和細(xì)化的問題。如有些條款只簡單羅列出了獎勵的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但缺少具體的量化措施或?qū)嵤┘?xì)則，導(dǎo)致科研激勵政策在一定程度上出現(xiàn)失真或片面的現(xiàn)象，影響了科研激勵機(jī)制的公平和公正性。

1.4 科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不成熟，成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)

科研成果轉(zhuǎn)化既是高校自身生存和發(fā)展的需要，也是社會進(jìn)步和發(fā)展的需求?？蒲谐晒挥谐浞诌\(yùn)用到地區(qū)和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過程中，實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣，才能發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐作用。當(dāng)前，我國高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化率很低。究其原因，一是大多高校依然存在重申報(bào)、輕研究、低轉(zhuǎn)化問題，大量的科技成果很難進(jìn)入市場，也很難轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；二是科技成果實(shí)用性不強(qiáng)，高校在科技創(chuàng)新活動中，科技與市場之間的信息不對稱，存在一定程度上的脫節(jié)現(xiàn)象，造成高水平的科技成果雖多，但真正能在市場上應(yīng)用且產(chǎn)生效益的甚少；三是缺乏專業(yè)化科研成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，很多高校目前還沒有成立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)，制約科技成果的轉(zhuǎn)化；四是科研成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制不完善，科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的動力不足。

2 高校科研管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的思路構(gòu)想

2.1 深化科研管理體制改革，提高管理效能

科研管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面共同努力來逐步完善，在改革創(chuàng)新過程中要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。當(dāng)前高?？蒲泄芾眢w制機(jī)制改革應(yīng)做好以下幾個方面工作：一是轉(zhuǎn)變科研管理部門工作職能，強(qiáng)化二級學(xué)院管理職能，推進(jìn)學(xué)院自主管理。建立以學(xué)院為單位的科研管理機(jī)構(gòu)，跨學(xué)科、跨專業(yè)地開展科研管理與服務(wù)工作，切實(shí)履行學(xué)院的管理與監(jiān)督職責(zé)；二是建立重大項(xiàng)目預(yù)研機(jī)制，由學(xué)校學(xué)術(shù)委員會和科研管理部門牽頭，研究國家和區(qū)域重大需求、發(fā)展戰(zhàn)略與科技政策，凝練重大科學(xué)問題，明確科技創(chuàng)新主導(dǎo)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域；三是完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核和預(yù)警管理；加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)管，規(guī)范直接費(fèi)用支出，完善間接費(fèi)用管理，加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用管理，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益；四是加快科研管理信息化建設(shè)。建立全?？蒲许?xiàng)目及經(jīng)費(fèi)、人才團(tuán)隊(duì)、科研平臺、科技成果及轉(zhuǎn)化等科技資源數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，加強(qiáng)科技資源數(shù)據(jù)庫與國家科技政策、計(jì)劃和資源的統(tǒng)籌銜接，為管理和決策提供支撐。五是加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)。通過科技培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)，提高科研管理隊(duì)伍在戰(zhàn)略研究、項(xiàng)目策劃和組織協(xié)調(diào)等方面的能力，增強(qiáng)科研管理隊(duì)伍服務(wù)意識和敬業(yè)精神，創(chuàng)新管理方法，提高管理服務(wù)效率和水平。

2.2 改革科研評價(jià)體系和機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力

按照“目標(biāo)導(dǎo)向、分類實(shí)施、客觀公正、注重實(shí)效”的總體要求，建立科學(xué)合理的科研評價(jià)體系和評價(jià)機(jī)制。一是建立校內(nèi)外同行評價(jià)相結(jié)合的科研評價(jià)體系。發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在科研評價(jià)導(dǎo)向和科研誠信評價(jià)中的作用，加強(qiáng)高?？蒲性u價(jià)與監(jiān)督管理職能，提升高?？蒲泄芾聿块T統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，建立由學(xué)校、學(xué)院、學(xué)術(shù)委員會組成的校內(nèi)科研評價(jià)管理體系。加強(qiáng)開放、多元的國內(nèi)外專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)和共享，重視校外、國際同行專家在學(xué)術(shù)影響評價(jià)中的作用，建立校內(nèi)與校外同行評價(jià)、定量與定性評價(jià)有機(jī)結(jié)合的科研評價(jià)體系；二是建立科學(xué)的科研分類評價(jià)方法與指標(biāo)體系。完善科研評價(jià)內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧科研誠信、成果質(zhì)量、學(xué)術(shù)影響力、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)決策、人才培養(yǎng)、對學(xué)校和社會公益性貢獻(xiàn)。對不同科研活動實(shí)行分類評價(jià)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)推廣協(xié)調(diào)發(fā)展；三是建立公平、開放的科研評價(jià)機(jī)制。以高校核心競爭力提升為導(dǎo)向，弱化學(xué)院考核評比，鼓勵學(xué)科人員交叉，鼓勵科研人員開展戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性的學(xué)科領(lǐng)域核心問題研究；完善科研管理信息系統(tǒng)，提高科研評價(jià)效率，及時公開評價(jià)信息，確?？蒲性u價(jià)透明度和公正性。嚴(yán)格遴選同行評價(jià)專家，減少行政和人情干預(yù)，建立以校內(nèi)外學(xué)術(shù)專家為主體、以創(chuàng)新質(zhì)量和服務(wù)貢獻(xiàn)為核心的科研評價(jià)機(jī)制。

2.3 創(chuàng)新科研激勵機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新動力

科研激勵機(jī)制創(chuàng)新是高?？蒲泄芾眢w制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，為高?？萍紕?chuàng)新提供動力支持和智力保障。高?？萍既瞬偶顧C(jī)制創(chuàng)新要樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才在科技發(fā)展中的核心作用，營造“尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造和尊重勞動”的良好氛圍。一是實(shí)行人才柔性管理機(jī)制，聚集優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的薪酬制度，設(shè)計(jì)多樣化的績效工資形式，加大績效工資的比重，拉開薪酬差距，激發(fā)科技人員的潛能和創(chuàng)造性；二是建立科學(xué)合理的職稱評定體系，以學(xué)術(shù)水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，重視科研成果的應(yīng)用，克服學(xué)術(shù)短期行為。對人員的職稱評定，在保留原有的論文發(fā)表數(shù)量、外語水平和學(xué)歷等基本要素的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)科研成果實(shí)際應(yīng)用效果等因素，并逐步淡化一般性論文、著作等在職稱評價(jià)體系中的評價(jià)權(quán)重，增加應(yīng)用效果的權(quán)重，對做出突出貢獻(xiàn)的科技人員允許越級破格晉升職稱，不斷激發(fā)科技人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能，促使科研成果的最大產(chǎn)出。

2.4 改革科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升成果轉(zhuǎn)化能力

在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，適度前移知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)布局與形成引導(dǎo)。將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化納入科研評價(jià)體系，建立以科研能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平和服務(wù)基層能力為導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制，如開發(fā)應(yīng)用類科研項(xiàng)目既要考察是否完成研究任務(wù)，又要對科研成果進(jìn)行評價(jià)，考察的重點(diǎn)是成果的應(yīng)用價(jià)值和社會效益，并非發(fā)表文章的數(shù)量。完善科技成果轉(zhuǎn)化與收益分配制度，探索建立科研人員以知識、技術(shù)等要素參與分配、股權(quán)期權(quán)獎勵等分配方式，建立公平、公正的利益分配機(jī)制。加強(qiáng)科技成果孵化條件建設(shè)（如大學(xué)科技園區(qū)），打通技術(shù)成果通向市場的“最后一公里”。實(shí)現(xiàn)科研中介機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)作，加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。

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