韓國：法律先行，全員重視

駐韓國大使館教育處

在韓國有部《關(guān)于學(xué)校暴力預(yù)防及對策的法律》，其中對“校園暴力”的定義是：“學(xué)生之間在校內(nèi)外發(fā)生的以暴行、脅迫、孤立等方式造成身體及精神傷害及財(cái)產(chǎn)損失等結(jié)果的行為，具體體現(xiàn)為傷害、暴行、監(jiān)禁、脅迫、引誘掠取、猥褻、名譽(yù)損毀、侮辱、恐嚇、損壞財(cái)物及集體孤立等違背被害人意愿的行為或驅(qū)使行使上述行為的行為?！笨梢姡@里所定義的“校園暴力”與我們常說的學(xué)生間的恃強(qiáng)凌弱的校園欺凌現(xiàn)象基本一致。

多年來，韓國教育界為解決校園欺凌問題做了大量的研究，出臺多項(xiàng)政策，雖然取得顯著成效，但校園欺凌案件尚未杜絕，政府及社會各界從未放松過這項(xiàng)工作。

韓國校園欺凌現(xiàn)象的基本狀況及原因

韓國每年對校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)行兩次調(diào)查。

從調(diào)查結(jié)果看，韓國近年來學(xué)校欺凌事件的發(fā)生率連年呈下降趨勢，其中小學(xué)生校園欺凌事件發(fā)生率最高，而高中最低。

對欺凌表現(xiàn)形式的調(diào)查顯示，語言暴力比例最高，占35.3%，集體孤立占16.9%，身體暴力占11.8%，跟蹤騷擾占11%，網(wǎng)絡(luò)騷擾占9.7%，強(qiáng)索財(cái)物占7.1%，猥褻占4.3%，強(qiáng)行使喚占4%。從校園欺凌現(xiàn)象發(fā)生的時(shí)間來看，休息時(shí)間發(fā)生率最高，占43.2%，正規(guī)上課時(shí)間僅占 7.7%。

從校園欺凌現(xiàn)象發(fā)生的空間來看，校內(nèi)占 75.5%，占絕對多數(shù)，而發(fā)生在校內(nèi)的欺凌事件中，接近一半發(fā)生在教室里。發(fā)生在校外的則以網(wǎng)絡(luò)空間上最多，占 6.7%。

遭受校園欺凌的學(xué)生，采取向父母、班主任老師或朋友尋求幫助的比例僅有42.5%，大部分學(xué)生因各種原因選擇沉默。沉默理由多到少依次為：“怕事情變大”“覺得說了也沒用”“怕遭報(bào)復(fù)”。

校園欺凌現(xiàn)象的成因首先與韓國獨(dú)特的社會文化相關(guān)。韓國是一個(gè)受儒家文化影響深遠(yuǎn)的國家，整個(gè)社會都有尊師重教的風(fēng)氣，但同時(shí)，長幼尊卑的思想使學(xué)生間有了嚴(yán)格的等級觀念，低年級學(xué)生要絕對服從高年級學(xué)生，年齡小的要絕對聽從年齡大的，這種等級觀念很容易滋生欺凌現(xiàn)象。

其次，與很多國家一樣，家庭問題是導(dǎo)致青少年校園欺凌的主要因素之一。有過欺凌他人記錄的孩子往往來自于父母離異的單親家庭、未婚母親的單親家庭、經(jīng)濟(jì)貧困家庭、非主流文化的特殊家庭。而因家庭變故轉(zhuǎn)學(xué)插班、智力低下、家庭條件差等原因?qū)е氯鮿莸膶W(xué)生，往往會成為被欺凌的對象。

韓國學(xué)者對校園欺凌現(xiàn)象的成因還有其他一些分析，如：韓國社會重學(xué)歷、重競爭，長期以來偏重應(yīng)試教育，忽視人性教育，導(dǎo)致學(xué)生道德修養(yǎng)缺失。另外，韓國學(xué)者認(rèn)為，韓國社會中不健康的文化嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康，青少年喜歡模仿成人的不健康行為，尤其是成績不好的學(xué)生在校內(nèi)受排擠，更容易從網(wǎng)絡(luò)、媒體及游樂場所接收到這些不健康文化，并受到影響。在韓國，不健康文化與青少年的隔離并未得到很好的控制。

預(yù)防和應(yīng)對校園欺凌的法律及政策措施

韓國有專門針對校園欺凌事件的立法，這是韓國治理校園欺凌的一大經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)這一專項(xiàng)法律，韓國設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)，建立了一套對付校園欺凌現(xiàn)象的體系；同時(shí)，也卓有成效地推行了相關(guān)政策和措施，如“預(yù)防學(xué)校暴力五年計(jì)劃”。

1.專項(xiàng)立法——《關(guān)于學(xué)校暴力預(yù)防及對策的法律》及“同法施行令”

《關(guān)于學(xué)校暴力預(yù)防及對策的法律》（簡稱《學(xué)校暴力預(yù)防法》）于2004年1月29日頒布，2004年7月30日生效，至今經(jīng)歷了18次修訂。同時(shí)頒布和生效的還有具體的“同法施行令”。

該法設(shè)立的初衷就是預(yù)防校園欺凌事件發(fā)生，保護(hù)受欺凌學(xué)生，教導(dǎo)加害學(xué)生，調(diào)節(jié)受害和加害學(xué)生之間的紛爭，保護(hù)學(xué)生人權(quán)，培養(yǎng)學(xué)生成為健康的社會成員。

該法明確在預(yù)防學(xué)校暴力方面中央和地方政府的責(zé)任和義務(wù)。為預(yù)防和杜絕學(xué)校欺凌，中央和地方政府應(yīng)建立調(diào)查、研究、教育等所需的一系列法律和制度體系，鼓勵(lì)民間團(tuán)體開展、參與預(yù)防校園欺凌事件的活動。對民間團(tuán)體提出的意見和建議，各級政府應(yīng)給予積極回應(yīng)并努力體現(xiàn)在相關(guān)政策措施中，政府還應(yīng)為上述工作提供必要的行政和財(cái)政支持。

這一法律還規(guī)定，國家要設(shè)立“學(xué)校暴力對策委員會”，這個(gè)級別極高的委員會展現(xiàn)了韓國消除校園欺凌現(xiàn)象的決心。委員會由兩名委員長和不超過20名的委員組成，國務(wù)總理直接成為委員長之一，另一名委員長由專家擔(dān)任，以總統(tǒng)令的形式任命。企劃財(cái)政部長、教育部長、法務(wù)部長、女性家庭部長、國家安全處長、警察廳長等十一名相關(guān)的國家機(jī)關(guān)官員任委員。其他委員由學(xué)校欺凌方面的專家、負(fù)責(zé)青少年或醫(yī)療工作的人員、大學(xué)或研究所相關(guān)研究人員、校園欺凌工作者、心理學(xué)專家、法官、檢察官、律師、青少年保護(hù)工作者及學(xué)生家長組成。這個(gè)委員會是預(yù)防學(xué)校欺凌的最高責(zé)任者，負(fù)責(zé)審議“預(yù)防學(xué)校暴力基本規(guī)劃”并評價(jià)執(zhí)行情況，審議中央行政機(jī)構(gòu)和地方政府提出的有關(guān)預(yù)防校園欺凌的議題等。

“學(xué)校暴力對策委員會”下設(shè)“學(xué)校暴力對策地區(qū)委員會”，再之下還設(shè)有市、郡、區(qū)級“學(xué)校暴力對策地區(qū)協(xié)議會”，而學(xué)校則要設(shè)立“學(xué)校暴力對策自治委員會”，形成防范校園欺凌的體系，每一級都有相當(dāng)高級別的行政官員負(fù)責(zé)此事。

這一法律還規(guī)定，每5年要出臺一次“預(yù)防學(xué)校暴力基本規(guī)劃”，明確相關(guān)工作的政策方向、方法和目標(biāo)。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)包含必要的調(diào)查與研究，使規(guī)劃有的放矢，規(guī)劃還要有對受害學(xué)生的治療和恢復(fù)措施，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和教育機(jī)關(guān)之間的相互合作及支持體系，配備專業(yè)指導(dǎo)教師的行政和財(cái)政支持等內(nèi)容。教育部長應(yīng)就基本規(guī)劃的內(nèi)容充分聽取其他中央行政機(jī)構(gòu)的意見，應(yīng)對地方教育廳預(yù)防校園欺凌的成果進(jìn)行評價(jià)并公開評價(jià)結(jié)果。

法律明確規(guī)定地方教育廳長在預(yù)防校園欺凌工作上的責(zé)任。例如教育廳長應(yīng)在本廳內(nèi)設(shè)立專門負(fù)責(zé)預(yù)防校園欺凌工作的處室，直接對接學(xué)校方面的相關(guān)工作。

在學(xué)校層面，法律規(guī)定學(xué)校應(yīng)設(shè)置“學(xué)校暴力商談室”，配備專門指導(dǎo)教師。法律還規(guī)定校長應(yīng)每學(xué)期至少開展一次面向?qū)W生的關(guān)于預(yù)防校園欺凌的教育，至少開展一次面向教職員和家長的同類教育。此外，對受害學(xué)生的保護(hù)、對加害學(xué)生的處置及教導(dǎo)、對紛爭的調(diào)節(jié)，此法均有專門的條款。而一旦發(fā)生了校園欺凌事件，校長必須向教育廳長如實(shí)匯報(bào)。

法律規(guī)定任何自然人都有義務(wù)向?qū)W?；蛴嘘P(guān)單位舉報(bào)自己目擊或了解到的校園欺凌事件。中央和地方政府都設(shè)有專項(xiàng)“緊急電話”，用于及時(shí)接受舉報(bào)和開展疏導(dǎo)工作。根據(jù)具體的“本法施行令”，緊急電話設(shè)置在警察廳或地方警察廳中專門的校園欺凌工作機(jī)構(gòu)中。法律還規(guī)定，禁止任何人泄露加害學(xué)生、受害學(xué)生、舉報(bào)人的相關(guān)信息。

2.5年一次的“學(xué)校暴力預(yù)防及對策基本規(guī)劃”政策

如上文所述，韓政府每5年出臺一次“學(xué)校暴力預(yù)防及對策基本規(guī)劃”。2014年12月韓國國務(wù)總理鄭洪原主持對2015-2019年該規(guī)劃的審議，這也是第3個(gè)“五年規(guī)劃”。事實(shí)證明，韓國的前兩個(gè)“五年規(guī)劃”對校園欺凌現(xiàn)象有顯著的作用，校園欺凌事件發(fā)生率由2012年的8.5%下降到2013年的1.9%，2014年繼續(xù)下降到1.2%。另一個(gè)數(shù)據(jù)也支持了這個(gè)結(jié)論，韓國“117學(xué)校暴力投訴電話”投訴數(shù)量也在不斷減少，而全社會對杜絕校園欺凌現(xiàn)象的關(guān)注度和決心均有所上升。

新一輪的五年計(jì)劃提出，杜絕學(xué)校暴力問題不能僅僅停留在受害和施害學(xué)生層面，而是要從國家和社會層面提高認(rèn)識，從家庭暴力、學(xué)校暴力、社會暴力相互聯(lián)系、相互作用的角度提高認(rèn)識，為此，應(yīng)從加強(qiáng)學(xué)校的人性教育、加強(qiáng)家庭的作用和教育功能、擴(kuò)大地區(qū)社會的參與作用等多方同時(shí)著手，并努力做好對大眾媒體和青少年有害環(huán)境的管理和凈化，才能從根本上杜絕學(xué)校暴力。

基于上述分析，該計(jì)劃從5個(gè)方面確定16個(gè)推進(jìn)項(xiàng)目：①加強(qiáng)學(xué)生人性教育，預(yù)防學(xué)校暴力；②擴(kuò)充應(yīng)對學(xué)校暴力的安全保障基礎(chǔ)設(shè)施和條件；③公正處理暴力案件，提高學(xué)校處理校園暴力案件的能力；④加強(qiáng)對受害學(xué)生的保護(hù)和治療，加強(qiáng)對加害學(xué)生的教導(dǎo)；⑤構(gòu)建對校園暴力的全社會預(yù)防體系。

雖然韓國在防范校園欺凌現(xiàn)象上已取得了大量可見的成效，但他們?nèi)匀粵]有放松這項(xiàng)工作，其中許多做法值得我們借鑒。（撰稿：陳曉慧 核改：艾宏歌）