基于預(yù)算的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理框架構(gòu)建

摘要：隨著財(cái)政體制改革的推進(jìn)，無論是我國的法律基礎(chǔ)、制度要求，還是國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，基于預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的有力手段和有效工具?；谀壳笆聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)、全國沒有形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合統(tǒng)一規(guī)范的模式背景下，本論文通過對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的關(guān)鍵和流程的分析，初步構(gòu)建以預(yù)算管理為基礎(chǔ)的國有資產(chǎn)管理框架構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；國有資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；構(gòu)架構(gòu)建

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，與此相適應(yīng)的是政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位國有資產(chǎn)隨之也大幅度增加。截止2006年12月31日，我國行政事業(yè)國有資產(chǎn)達(dá)到80100億元，2009年底，我國行政事業(yè)國有資產(chǎn)達(dá)到104100億元，而到2012年底，我國行政事業(yè)國有資產(chǎn)達(dá)到146100億元。六年時(shí)間增長幅度高達(dá)82%。從單位性質(zhì)所占比例看，2006年12月31日事業(yè)單位國有資產(chǎn)59500億元，占74.37%。從增長趨勢上看，隨著“節(jié)約型機(jī)關(guān)”的建立，事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占比例呈逐年上升趨勢；隨著民生投入增加，事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模呈迅猛增長之勢，因此，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成為我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何管理好、利用好如此龐大數(shù)額的事業(yè)單位國有資產(chǎn)成為關(guān)系到國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的大事，更是影響財(cái)政管理與改革的有力推進(jìn)，影響能否提高國有資產(chǎn)使用效率和財(cái)政資金使用效益。

財(cái)政部2006年制定頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確提出了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的要求，隨著財(cái)政體制改革的推進(jìn)，無論是我國的法律基礎(chǔ)、制度要求，還是國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，基于預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的有力手段和有效工具。

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的關(guān)鍵和流程

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的入手點(diǎn)是將部門預(yù)算模塊細(xì)化，關(guān)鍵是資產(chǎn)配置經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，這兩項(xiàng)內(nèi)容是二者結(jié)合的關(guān)鍵。

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是一個(gè)多環(huán)節(jié)協(xié)作的的流程，涉及方方面面非常復(fù)雜，不可能一蹴而就。在實(shí)際應(yīng)用中可以采取循序漸進(jìn)、逐一破解的方式，選好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分步實(shí)施。其關(guān)鍵點(diǎn)主要是：一是基本支出預(yù)算要與單位承擔(dān)的職責(zé)和實(shí)際工作量相關(guān)，體現(xiàn)單位公益性工作量所占全部工作的比重，也就是推行事業(yè)單位分類改革中財(cái)政預(yù)算的“按事付費(fèi)”原則；二是資產(chǎn)購置預(yù)算、日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、達(dá)到的目標(biāo)效益預(yù)算、資產(chǎn)處置預(yù)算均需細(xì)化編制到位并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行；三是制定結(jié)合事業(yè)單位行業(yè)特征的各項(xiàng)預(yù)算編制定額，不僅人員經(jīng)費(fèi)有定額，還要制定實(shí)物定額，有與自身倉儲能力配套的資產(chǎn)購置定額、資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)定額、達(dá)到的效益目標(biāo)定額、結(jié)合折舊的資產(chǎn)處置預(yù)算定額等。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的框架構(gòu)建

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，需要預(yù)算部門與資產(chǎn)管理部門緊密配合，協(xié)同工作。其中定額的標(biāo)準(zhǔn)化是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容。由于我們目前推行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)政預(yù)算和資產(chǎn)管理體制，國家財(cái)政政策、預(yù)算制度、資產(chǎn)管理制度等由國家統(tǒng)一制定，因此，我國資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合的模式框架必須在這個(gè)大的前提背景下充分體現(xiàn)財(cái)政資金、國有資產(chǎn)管理目標(biāo)要求的模式。在國家改革大的要求和進(jìn)程下，結(jié)合自身實(shí)際設(shè)計(jì)行業(yè)特征的管理模式，方才能夠適應(yīng)行政事業(yè)單位的實(shí)際需要。

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理想框架需要五個(gè)環(huán)節(jié)的共同支撐，即標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)單位、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位的基本支出總規(guī)模、測算基本支出經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助比例、測算具體事業(yè)單位基本支出的財(cái)政補(bǔ)助金額、測算具體事業(yè)單位的年度資產(chǎn)預(yù)算。

標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)單位應(yīng)滿足如下兩個(gè)必要條件：一是職能純粹，僅提供職能規(guī)定的公共服務(wù)或公共管理；二是公共管理或者公共服務(wù)工作可以量化，換句話說就是像商品的可計(jì)量屬性那樣用貨幣計(jì)量，消除不同單位在行業(yè)、專業(yè)技能等領(lǐng)域存在的差異，實(shí)現(xiàn)公共管理或者公共服務(wù)所提供的工作量的可比性。

計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位的基本支出總規(guī)模，主要由兩種屬性的因素決定，一種是固定屬性的標(biāo)準(zhǔn)化工作量經(jīng)費(fèi)定額和單位所提供公共職能包含的標(biāo)準(zhǔn)化工作量的數(shù)量。一種是彈性屬性的預(yù)算年度標(biāo)準(zhǔn)化工作量的變動(dòng)調(diào)整系數(shù)和預(yù)算年度標(biāo)準(zhǔn)化工作量經(jīng)費(fèi)定額變動(dòng)調(diào)整系數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)化工作量經(jīng)費(fèi)定額就是標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化單位工作量所需要的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額。而單位所提供公共職能包含的標(biāo)準(zhǔn)化工作量的數(shù)量就是完成公共職能所需要付出的標(biāo)準(zhǔn)化單位的工作數(shù)量。二者相乘便可推出一個(gè)事業(yè)單位每年完成公共職能所需要的經(jīng)費(fèi)支出額度。但預(yù)算需要一定的彈性，因此，預(yù)算年度標(biāo)準(zhǔn)化工作量的變動(dòng)調(diào)整系數(shù)和預(yù)算年度標(biāo)準(zhǔn)化工作量經(jīng)費(fèi)定額變動(dòng)調(diào)整系數(shù)應(yīng)運(yùn)而生?？紤]上述因素，便可測算出一個(gè)事業(yè)單位在預(yù)算年度內(nèi)所需的經(jīng)費(fèi)支出額度。

結(jié)合目前事業(yè)單位現(xiàn)狀，允許國有資產(chǎn)出租出借收入納入預(yù)算統(tǒng)籌使用，那么測算一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助撥款的比例需要借助該單位所提供的公共服務(wù)占該單位全部業(yè)務(wù)的比例。例如對于倉儲業(yè)的事業(yè)單位而言，該比例的確定可以用國家儲備物資所需庫容占整個(gè)單位倉儲能力的比例計(jì)算確定。

基于上述因素考慮，具體事業(yè)單位的基本維持所需財(cái)政補(bǔ)助金額就等于該單位預(yù)算年度內(nèi)所需的經(jīng)費(fèi)支出額度與財(cái)政補(bǔ)助撥款的比例乘積。

事業(yè)單位的年度資產(chǎn)預(yù)算定額影響因素比較多，且不同類別的資產(chǎn)影響的變量也不同。概括起來主要有四類，即資產(chǎn)配置預(yù)算、資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出預(yù)算、資產(chǎn)使用效率預(yù)算和資產(chǎn)處置收入預(yù)算。其中資產(chǎn)處置收入現(xiàn)行制度規(guī)定直接上繳財(cái)政專戶，未納入年度預(yù)算收入，但是從資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的角度而言，資產(chǎn)處置直接影響資產(chǎn)配置的增量預(yù)算，即新增配置資產(chǎn)需考慮存量資產(chǎn)情況。目前的做法就是在車輛這一大類資產(chǎn)上，無報(bào)廢處置則不考慮新增，即固定總量的控制。

測算資產(chǎn)預(yù)算總額的前提是確定資產(chǎn)配置的數(shù)額，其影響變量有人員編制數(shù)、人均資產(chǎn)配置定額、具體事業(yè)單位調(diào)整系數(shù)，也可以前述的標(biāo)準(zhǔn)化工作量為基數(shù)確定。

在與核定的資產(chǎn)配置定額比較，如果資產(chǎn)配置達(dá)不到額定標(biāo)準(zhǔn)，就可以測算資產(chǎn)配置預(yù)算支出，可以是通過基本支出或項(xiàng)目支出的直接購置，也可以是通過市場租賃解決產(chǎn)生的租賃費(fèi)用。這些都是資產(chǎn)配置的增量因素。反之，如果資產(chǎn)配置超過額定標(biāo)準(zhǔn)，可以將閑置資產(chǎn)的利用收益、亦或?qū)ν馔顿Y形成的收益作為資產(chǎn)配置預(yù)算支出的減量因素。另外，考慮到資產(chǎn)的流動(dòng)屬性，需反映資產(chǎn)的真實(shí)利用能力，還需考慮資產(chǎn)的折舊因素。

通過上述綜合因素的計(jì)量，在測算資產(chǎn)年度預(yù)算額度的基礎(chǔ)上，具體事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助收入即可得出。

作者簡介：楊麗麗（1981-），女，遼寧人， 2004年6月武漢大學(xué)會計(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，獲管理學(xué)學(xué)士學(xué)位；2015年6月北京交通大學(xué)MBA專業(yè)畢業(yè)，獲工商管理碩士學(xué)位；中級會計(jì)師職稱；現(xiàn)就職于國家物資儲備局浙江辦事處，主任科員，負(fù)責(zé)預(yù)決算、國有資產(chǎn)和基建管理工作。