行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合策略探究

王建軍

摘要：為實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合是重要途徑。本文闡述了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的意義，分析了現(xiàn)階段推進二者結(jié)合存在的困難與問題，并有針對性地提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；結(jié)合

中圖分類號：F272.9 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

在財政管理體制改革背景下，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，是提升管理質(zhì)量和管理水平，促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化的重要途徑。因此，應(yīng)進一步建立健全資產(chǎn)配置體系，規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理，推進管理的標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化，創(chuàng)新建立配置及共享機制，提高監(jiān)督約束的科學(xué)性和效率性，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的意義

（一）優(yōu)化資源配置的需要

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相分離的體制下，很容易出現(xiàn)單位之間資源配置不均衡的現(xiàn)象，有的單位資源短缺，需要增置；有的單位增量閑置，導(dǎo)致了資源的浪費。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，通過建立資源共享機制，有利于在單位之間調(diào)節(jié)存量，控制增量，統(tǒng)籌配置資源，避免資源配置不平衡問題，減少資源的浪費。

（二）對國有資產(chǎn)加強有效管理的需要

行政事業(yè)單位資產(chǎn)來源是財政預(yù)算資金，從預(yù)算的源頭對單位資產(chǎn)進行管理有利于理順管理關(guān)系。但是，在很長一段時期內(nèi)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)都在獨立的管理體系內(nèi)，導(dǎo)致預(yù)算管理缺失了單位資產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)。為了更加科學(xué)合理地配置財政預(yù)算資金，提高國有資產(chǎn)管理效率，實現(xiàn)單位資源配置的公平性，將二者相結(jié)合是必要的。

（三）防止國有資產(chǎn)流失的需要

過去行政事業(yè)單位對本單位國有資產(chǎn)擁有較大的處置權(quán)，有的用于投資，有的進行租賃等。有的產(chǎn)生的資產(chǎn)收益較多，而資產(chǎn)收益資金易游離于監(jiān)管之外，成為滋生腐敗的溫床。有的用于有風(fēng)險性的投資，易為權(quán)錢交易創(chuàng)造條件，也易導(dǎo)致國有資產(chǎn)投資損失。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理納入一個體系之內(nèi)，有利于從預(yù)算管理的角度避免國有資產(chǎn)處置的隨意性，防止由此導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。

二、存在問題

（一）存在片面的部門利益思想

有的行政事業(yè)單位人員和資產(chǎn)配置與自身職能不相適應(yīng)，使預(yù)算安排缺少相應(yīng)依據(jù)，存在主觀性和隨意性。很多行政事業(yè)單位存在片面的部門利益思想，僅站在自身局部的利益考慮問題，資金和資產(chǎn)爭取沖動明顯，資產(chǎn)管理部門與預(yù)算部門協(xié)調(diào)不夠，在此基礎(chǔ)上進行的預(yù)算安排公平性不足，單位之間很難做到均衡對待。尤其在資產(chǎn)管理方面，主管部門對單位國有資產(chǎn)的管理宏觀有余而微觀不足，資源配置針對性不強，存在資源閑置或利用率低的現(xiàn)象。

（二）制度不健全

當(dāng)前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系還不完善，資產(chǎn)管理不規(guī)范，與預(yù)算管理相結(jié)合存在對接困難。有的單位執(zhí)行制度存在隨意性，嚴(yán)謹(jǐn)性、動態(tài)性不足，致使工作流于形式，實際上難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）管理方式粗放

由于國有資產(chǎn)管理方式正在逐步完善，過去粗放式的管理模式還存在一定慣性，管理體系還不能做到全程化、動態(tài)式的全面覆蓋。有的單位記賬不規(guī)范，國有資產(chǎn)登記不全，或賬實不符。有的資產(chǎn)處置收益賬務(wù)處理不規(guī)范，等。這些問題都導(dǎo)致資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的基礎(chǔ)不夠扎實。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的策略

（一）明確結(jié)合范圍

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合管理的重點應(yīng)是固定資產(chǎn)。按照相關(guān)規(guī)定，單位價值在1000元以上、使用年限1年或以上，專用設(shè)備單位價值在1500以上，且使用過程基本保持原有形態(tài)的被列為固定資產(chǎn)。單位價值小于以上標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在1年以上的大批量、同類別物資，也應(yīng)被作為固定資產(chǎn)管理范圍。就現(xiàn)階段管理實踐來看，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的范圍主要是固定資產(chǎn)。

（二）把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的結(jié)合

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，主要應(yīng)抓好其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的結(jié)合。一是資產(chǎn)配置。在資產(chǎn)管理的資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，應(yīng)與預(yù)算管理中預(yù)算編制環(huán)節(jié)相結(jié)合，由單位先向資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)配置申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門同意后，交由投資評審部門，核定所需資金預(yù)算。二是資產(chǎn)處置。在編制部門預(yù)算時，應(yīng)體現(xiàn)單位對資產(chǎn)的處置情況，包括租賃、投資等。三是預(yù)算執(zhí)行及考評。資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和考核相結(jié)合，如把資產(chǎn)處置收入納入到國庫集中收付管理或?qū)艄芾恚辉谶M行政府采購時，注重上延上探，既注重存量資產(chǎn)情況，又注重購置資產(chǎn)的跟蹤管理；把資產(chǎn)管理情況納入到財政監(jiān)督體系之中；將資產(chǎn)管理情況作為績效考核的內(nèi)容，等。

（三）加強動態(tài)管理

實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，其基礎(chǔ)是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)化管理。因此，應(yīng)建立上級財政部門統(tǒng)籌下的動態(tài)管理體系，實行資產(chǎn)數(shù)據(jù)定期報表制度，定期上報資產(chǎn)報表，在政府采購、資產(chǎn)收益等引起資產(chǎn)變化的同時更新數(shù)據(jù)并上報資產(chǎn)報表。財政部門加強監(jiān)督檢查，保證賬賬、賬實、賬卡相符。建立健全資產(chǎn)管理與預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動制度，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的信息共享。

（四）規(guī)范流程

一是規(guī)范預(yù)算編制流程。對涉及資產(chǎn)配置的預(yù)算編制，與國庫集中收付、財政監(jiān)督、績效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行銜接，形成相互制約、相互印證的體系，保證流程的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。資產(chǎn)增置申請必須通過評審，為預(yù)算編制提供依據(jù)。對資產(chǎn)處置收益，如租賃和投資收入等，均應(yīng)納入預(yù)算管理。嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)類報表，與決策報表相結(jié)合，保證賬務(wù)和資產(chǎn)價值保持一致。加強資產(chǎn)使用和處置管理，建立科學(xué)的監(jiān)督檢查機制，從源頭預(yù)防和避免國有資產(chǎn)非正常貶值和流失。完善考核辦法，鼓勵資產(chǎn)保值和增值，并確保資產(chǎn)收益體內(nèi)循環(huán)。加強對固定資產(chǎn)的實物管理力度，深入考察研究與分析各項費用支出，科學(xué)確定費用標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)、合理地編制預(yù)算提供可靠依據(jù)。

四、結(jié)語

綜上所述，推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合還存在一些困難和問題，對此，應(yīng)進一步明確二者的結(jié)合范圍、結(jié)合原則，注重把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的結(jié)合，并建立動態(tài)管理機制、規(guī)范管理流程，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合邁上制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的軌道。

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