轎子山飛播示范草場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

郭太雷　劉皆惠　肖密　吉政友

摘要 針對(duì)轎子山飛播示范草場(chǎng)的植被與開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，通過對(duì)轎子山草場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘和測(cè)量，對(duì)播區(qū)內(nèi)與周邊農(nóng)戶進(jìn)行走訪、座談，對(duì)參與飛播和飛播后從事過該草場(chǎng)承包經(jīng)營、科研、補(bǔ)植補(bǔ)種、復(fù)墾、管護(hù)的相關(guān)人員進(jìn)行了解，在查閱大量檔案資料的基礎(chǔ)上，指出了轎子山飛播示范草場(chǎng)成功建設(shè)的借鑒意義，以及草場(chǎng)在管理利用中存在的問題，并提出了相應(yīng)的開發(fā)利用建議，旨在為轎子山草場(chǎng)及同類型草場(chǎng)的合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 轎子山草場(chǎng)；飛播；調(diào)查；植被；開發(fā)利用；建議

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2016）05-250-03

Abstract According to the vegetation and development status of Jiaozishan Aerial Seeding Demonstration Pasture， spot surveying and measuring were carried out. Farmers in and around the sowing area were visited. Related personnel were investigated who participated in aerial seeding， contract operation， scientific research， reseeding， reclamation， management and protection. Based on a large amount of deposited document， problems in pasture management and utilization were pointed out. Corresponding suggestions on development and utilization were put forward， which provided scientific references for the successful construction of Jiaozishan Aerial Seeding Demonstration Pasture， and the development and utilization of Jiaozishan Aerial Seeding Demonstration Pasture and the same types of pastures.

Key words Jiaozishan pasture； Aerial sowing； Survey； Vegetation； Development and utilization； Suggestions

轎子山草場(chǎng)是貴州省織金縣三片大型天然草場(chǎng)之一，位于織金縣城西部，距縣城46 km，地理坐標(biāo)為105°28′～105°32′ E、26°36′～26°41′ N。1984年國家投資24萬元建立飛播示范草場(chǎng)1 333 hm2。筆者于2015年11月21日～12月7日對(duì)轎子山草場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地踏勘和測(cè)量，對(duì)播區(qū)內(nèi)及周邊農(nóng)戶進(jìn)行走訪、座談，對(duì)參與飛播和飛播后從事過該草場(chǎng)承包經(jīng)營、科研、補(bǔ)植補(bǔ)種、復(fù)墾、管護(hù)的相關(guān)人員進(jìn)行了解，同時(shí)查閱了大量的檔案資料，以期全面掌握轎子山草場(chǎng)飛播前后的植被變化情況，探索喀斯特山區(qū)成片天然草場(chǎng)改良途徑與發(fā)展方向。

1 草場(chǎng)概況

1.1 自然地理概況

播區(qū)最低海拔1 886 m，最高海拔2 262 m，70%左右海拔2 000～2 200 m。播區(qū)有3座較高的山峰：大水溝梁子（織金屋脊，2 262 m）、轎子山（2 137 m）、大尖山（2 122 m）。土壤類型有黃棕壤、水稻土、山地草甸土、沼澤土等，土層厚度多在15 cm以上，土壤pH 值約為7。氣候溫暖濕潤，年均氣溫10.2 ℃，極端最高溫30.1 ℃，出現(xiàn)在7月份，極端最低溫-12.0 ℃，出現(xiàn)在2月份，年均降水量1 330 mm，5～9月份降水量1 093 ㎜，占全年降水量的82.2%，平均相對(duì)濕度86%，年蒸發(fā)量1 300 ㎜，無霜期250 d，≥0 ℃積溫4 150 ℃，≥10 ℃積溫3 327 ℃，太陽輻射量84.03 kcal/cm2，年日照時(shí)數(shù)1 140 h。

1.2 播區(qū)原生植被與村民種養(yǎng)殖習(xí)俗

播區(qū)原生植被有鴨茅（Dactylis glomerata L.）、柳葉箬（Isachne globosa）、畫眉草（Eragrostispilosa）、狗牙根（Cynodondactylon（Linn.）Pers）、野古草（Arundinella anomala Steud.）、金雀花（Caragana sinica）、車前草（Plantago asiatica）、白頭翁（Pulsatilla chinensis（Bunge）Regel）、火絨草（Leontopodium leontopodioides（Willd.）Beauv.）、蕨菜（Pteridium aquilinum （Linn.）Kuhn var.latiusculum（Desv.）Underw.ex Heller）、天麻（Gastrodia elata Bl.）、地衣植物、苔蘚植物、箭竹（Fargesia spathacea Franch）、金絲梅（Hypericum patulum Thunb.）、木通（Akebia quinata（Houtt.）Decne.）等。天然植被覆蓋度36%，年均產(chǎn)（可食性）鮮草2 272～2 505 kg/hm2。當(dāng)?shù)胤N植業(yè)以玉米（Zea mays L.）、馬鈴薯（Solanum tuberosum）、馬唐（Digitaria sanguinalis（L.）Scop.）、苦蕎麥（Fagopyrum tataricum）為主；養(yǎng)殖業(yè)以關(guān)嶺黃牛、威寧半細(xì)毛羊、地方“六點(diǎn)白”豬為主。

1.3 飛播作業(yè)

在飛播前對(duì)播區(qū)土壤實(shí)施全墾后，施放含P2O515%以上的鈣鎂磷肥300 kg/hm2，設(shè)計(jì)播幅寬40 m。飛播作業(yè)時(shí)間為1984年8月4～16日；使用運(yùn)五型飛機(jī)從磊莊機(jī)場(chǎng)飛至播區(qū)作業(yè)33架次，作業(yè)時(shí)間（含空察）57 h 49 min；飛播使用草種與草種比例為多年生黑麥草（Lolium perenne L.）4.5 kg/hm2，紅三葉（Trifolium pratense）2.25 kg/hm2，鴨茅1.5 kg/hm2，白三葉（Trifolium repens L.）1.5 kg/hm2，百脈根（Lotusc orniculatus L.）0.75 kg/hm2，分別占總用種量的42.9%、21.4%、14.3%、14.3%和7.1%。

1.4 播后管理利用情況

飛播后，根據(jù)建立飛播示范草場(chǎng)的相關(guān)要求，通過隨機(jī)抽樣調(diào)查和選擇有代表性的地段設(shè)立固定樣方，定期觀察其出苗、生長、越冬（夏）、枯黃、返青等情況。飛播有效面積為1 087 hm2，占作業(yè)面積的81.5%；經(jīng)補(bǔ)播后，平均有苗425 205株/hm2。播種當(dāng)年禾本科草、豆科植物平均葉層高分別為7.9、2.3 cm。1985年5月10日測(cè)定，多年生黑麥草已有113～143個(gè)分蘗，自然高度為13～17 cm；7月27日進(jìn)行產(chǎn)量與蓋度測(cè)定，一次刈割平均鮮草產(chǎn)量為8 354 kg/hm2，平均蓋度為82%，飛播牧草長勢(shì)良好；1986年1月10日，《織金縣轎子山草場(chǎng)1984年飛播牧草試驗(yàn)效果觀察總結(jié)》榮獲畢節(jié)地區(qū)科技成果四等獎(jiǎng)；

1987～1992年，“貴州省織金縣成片草地綜合開發(fā)技術(shù)的研究”課題投入28萬元在轎子山草場(chǎng)進(jìn)行課題研究。課題以草地農(nóng)業(yè)的理論為指導(dǎo)，以建立穩(wěn)態(tài)草地畜牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，對(duì)成片草地的開發(fā)實(shí)行“以牧為主，以草興牧興農(nóng)，農(nóng)林牧綜合開發(fā)的方針，開展了種草養(yǎng)畜的技術(shù)研究”[1]；

1989～1993年，“中國3356項(xiàng)目”在轎子山飛播區(qū)及周邊種植華杉松（Pinusarmandii Franch）、柳杉（Cryptomeria fortunei Hooibrenk ex Otto et Dietr）267 hm2，種草400 hm2，修家畜飲水池6個(gè)，建圍欄10 km，養(yǎng)綿羊750只，養(yǎng)肉牛150頭；

1990年9月17日，織金縣人民政府成立轎子山現(xiàn)代化草地畜牧示范點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，投入70萬元配套養(yǎng)畜；

1992年12月1日，織金縣人民政府決定將縣畜牧局管理的轎子山草場(chǎng)畜牧業(yè)示范場(chǎng)移由“中國3356項(xiàng)目”指揮部辦公室管理；

1997年，織府〔1997〕54號(hào)文件決定，將轎子山草場(chǎng)重新明確給縣畜牧事業(yè)局管理；

2000年6月～2003年11月，織金縣在轎子山萬畝飛播草場(chǎng)建立草地生態(tài)畜牧業(yè)示范基地，投資90萬元，實(shí)施肉牛育肥示范項(xiàng)目，完成肉牛育肥600頭；

2002年8月26日，織金縣畜牧事業(yè)局成立織金縣轎子山育肥試驗(yàn)示范場(chǎng)，為畜牧事業(yè)局下屬單位；

2002年9月28日～2004年11月18日，“織金縣天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目”在轎子山及其周邊草場(chǎng)建立飼料基地333 hm2，栽水泥樁、牽拉刺鐵絲圍欄草場(chǎng)667 hm2；工程配套養(yǎng)牛102頭；

2005年，“加援貴州農(nóng)村綜合發(fā)展扶貧項(xiàng)目”在轎子山草場(chǎng)建立有機(jī)雞生產(chǎn)基地，并于當(dāng)年11月份通過認(rèn)證；

2012年12月1日，織金縣人民政府通過招商引資渠道，引進(jìn)貴州冠森生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（簡稱冠森公司），采用“公司+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，在轎子山草場(chǎng)建立優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖示范基地；

2013年4月20日，織金縣農(nóng)牧局、織金縣三塘鎮(zhèn)人民政府將轎子山飛播區(qū)內(nèi)133.3 hm2草地?zé)o償劃歸冠森公司經(jīng)營20年。

1.5 調(diào)查情況

草場(chǎng)飛播面積1 333 hm2，其中“中國3356項(xiàng)目”和草場(chǎng)內(nèi)及草場(chǎng)周邊農(nóng)戶植樹520 hm2，以飛播牧草品種占優(yōu)勢(shì)的放牧和刈割草地373.3 hm2，翻耕待種草地133.3 hm2，灌叢草地120 hm2，以惡（劣）性雜草占優(yōu)勢(shì)的草地73.3 hm2，溝渠、水域、道路、巖石、懸崖、建筑物占地53.3 hm2，種植續(xù)斷（Dipsacales）40 hm2，耕地20 hm2。分別占飛播總面積的39.0%、28.0%、10.0%、9.0%、5.5%、4.0%、3.0%和1.5%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在大偏山—大水溝梁子—雙羊巖頭頂—高石樁—魚塘邊—曾家壩一帶和轎子山未翻耕地塊，飛播品種再生草“白三葉+鴨茅”或“白三葉+鴨茅+多年生黑麥草”成為這些地段的優(yōu)勢(shì)植物群落結(jié)構(gòu)，紅三葉、百脈根隨處可見；在許多疏（幼）林地段，鴨茅長勢(shì)良好，林下70%的空地和耐蔭性好的鴨茅草破解了“如何通過增加牧草種植面積來擴(kuò)大牛羊養(yǎng)殖規(guī)?！边@一難題[2]。部分鄉(xiāng)（村）干部和村民介紹：“草地飛播前冬天是枯黃的，飛播后，四季長青，全年可放牧；飛播草生長快，哪怕在冬季，只要隔些時(shí)日不放牧，草又會(huì)長起來，且牲口吃了精神、長膘快，現(xiàn)在喂牲口比飛播前省事多了；原來不長草的一些地塊，飛播草種也能長出來”。由此可見，轎子山飛播示范草場(chǎng)有著明顯的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，它已經(jīng)成為該地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)走向良性循環(huán)的成功案例[3]。

播區(qū)內(nèi)外村民居住環(huán)境條件、生活水平、種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化：全面消滅了茅草房和各村寨都通公路、通電，村民主食從以玉米、馬鈴薯為主轉(zhuǎn)變成以大米為主，種植業(yè)從以種玉米、馬鈴薯、馬唐草、苦蕎麥為主，轉(zhuǎn)向以種玉米、馬鈴薯、肥田蘿卜（radish）為主；養(yǎng)殖業(yè)從以養(yǎng)關(guān)嶺黃牛、威寧半細(xì)毛羊、地方“六點(diǎn)白”豬為主轉(zhuǎn)向牛以養(yǎng)西（西門塔爾）關(guān)（關(guān)嶺黃牛）雜、安（安格斯）關(guān)雜、利（利木贊）關(guān)雜為主，羊全系貴州黑山羊，豬以養(yǎng)長（長白豬）本（六點(diǎn)白）雜、蘇（蘇白豬）本雜為主。

冠森公司養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地6 267 m2。其中牛舍（含隔離室）1 541 m2，草料房662 m2，青貯窖（810 m3）占地270 m2，飼草料加工房243 m2，牛改凍配室27 m2，獸醫(yī)化驗(yàn)室20 m2，消毒室11 m2，消毒池14 m2，執(zhí)勤室25 m2，工作人員生活住房300 m2，場(chǎng)內(nèi)水泥硬化2 604 m2，綠化330 m2，其他220 m2。肉牛存欄180頭。

2 存在的問題

2.1 草場(chǎng)缺乏管護(hù)措施

草地屬公共資源，養(yǎng)畜只是草地的用途之一，草地更重要的意義在于改善生態(tài)環(huán)境，這也決定了草地不能完全界定為私人物品或全部界定給私人。農(nóng)（牧）民通過承包，取得草地使用權(quán)，所有權(quán)仍然是國家或集體的[4]。轎子山草場(chǎng)飛播后，織金縣人民政府、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、農(nóng)（牧）業(yè)主管部門曾多次將草場(chǎng)承包給草場(chǎng)內(nèi)和草場(chǎng)周邊農(nóng)戶管護(hù)經(jīng)營，試圖通過承包解決草場(chǎng)的合理開發(fā)利用問題，然而由于草場(chǎng)的“公有性”和該草場(chǎng)歷來是當(dāng)?shù)孛癖姷墓卜拍恋氐仍?，一些農(nóng)戶承包后，無法有效阻止其他村民進(jìn)入承包草地放牧，基層政府也按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行過處理，可依然不能形成保護(hù)承包人合法利益的長效機(jī)制，致使承包者自愿或要求退出承包，導(dǎo)致多次承包失敗。不僅如此，織金縣人民政府還多次明確將轎子山草場(chǎng)劃歸縣農(nóng)（牧）業(yè)主管部門或“中國3356項(xiàng)目”管理，但因被授權(quán)管理部門缺乏人力、資金和配套技術(shù)措施，對(duì)草場(chǎng)管護(hù)一直不到位，長期“無度、無序、無償”利用草場(chǎng)，使草場(chǎng)處于自生自滅狀態(tài)。目前草場(chǎng)超重牧現(xiàn)象突出，地段性退化嚴(yán)重，雜草多，生產(chǎn)力下降，可食性牧草數(shù)量減少。除在草場(chǎng)上大量植樹外，還有取土、挖藥、復(fù)墾、建房、工程建設(shè)占用等不合理現(xiàn)象，草場(chǎng)面積日趨萎縮。

2.2 草場(chǎng)后續(xù)投入嚴(yán)重不足

飛播后，雖然通過各種渠道投入，為草場(chǎng)修通了公路和一些便道、接通了自來水和架設(shè)電線、配套了部分飲水池，使草場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大改善，但與現(xiàn)代化草牧業(yè)相比仍然有很大差距，農(nóng)戶仍然沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，周期長、效益低[5]；通訊設(shè)施一直沒有得到改善。國家多次投入都局限于對(duì)草場(chǎng)的中心部分大平子—中壩—轎子山一帶的133.3 hm2草場(chǎng)實(shí)施反復(fù)翻耕—種植，其他絕大部分草場(chǎng)飛播31年來都沒有追（施）肥、除雜和補(bǔ)播草種，這不僅改變了草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的組分和結(jié)構(gòu)，同時(shí)也損害了草場(chǎng)的生產(chǎn)能力、自適應(yīng)能力和自身活力，草場(chǎng)的生態(tài)服務(wù)亦隨之衰退、減弱甚至喪失[6]。

2.3 引入企業(yè)舉步維艱

冠森公司雖然通過合法途徑取得轎子山草場(chǎng)大平子—中壩—轎子山一帶133.3 hm2草地的經(jīng)營權(quán)，并于2015年獲得“2015年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”和“2015年山地生態(tài)畜牧業(yè)縣肉牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)”項(xiàng)目的實(shí)施。但項(xiàng)目實(shí)施過程中，在對(duì)取得經(jīng)營權(quán)的草地進(jìn)行翻耕時(shí)，多次與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生沖突而未得到有效解決，致使需要在2015年秋種植的66.7 hm2人工草地、33.3 hm2高產(chǎn)飼草料基地、333.3 hm2改良草地未能如期完成，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的正常開展。不僅冠森公司蒙受損失，轎子山草場(chǎng)也將失去1次數(shù)十年難遇的大面積植被恢復(fù)機(jī)會(huì)。

3 開發(fā)利用建議

3.1 加強(qiáng)草地法制宣傳教育

建議由織金縣人民政府牽頭，組織轎子山草場(chǎng)所涉及的后寨、三塘兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬的三家寨、坡頭上、馬場(chǎng)、小爐塘、巖洞口、魚多倮、少仲等8個(gè)村村民認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國草原法》《貴州省實(shí)施<中華人民共和國草原法>暫行辦法》《織金縣人工草場(chǎng)轉(zhuǎn)化利用管理暫行辦法》等法律法規(guī)，開展形式多樣的宣傳工作，切實(shí)加強(qiáng)草地法制宣傳教育，強(qiáng)化法制建設(shè)，走以法治草道路，不斷提高村民認(rèn)識(shí)水平、參與度和法制意識(shí)，讓村民充分認(rèn)識(shí)到轎子山草場(chǎng)既是他們賴以生存、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是重要的生態(tài)屏障，具有多種功能、多重效益，加強(qiáng)保護(hù)建設(shè)是加快脫貧進(jìn)程、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)安全的需要[7]，如果繼續(xù)容忍只“取”不“予”和掠奪式經(jīng)營，不但難以脫貧，反而會(huì)使自然環(huán)境更加惡化，保護(hù)轎子山草場(chǎng)就是保護(hù)自身生態(tài)家園。為此，應(yīng)采取基層人民政府主導(dǎo)，農(nóng)（牧）業(yè)主管部門參與，轎子山草場(chǎng)周邊村民集體議事的辦法，制定保護(hù)轎子山草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的村（組）民約，在草場(chǎng)進(jìn)出要道樹立民約標(biāo)牌，把維護(hù)轎子山草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境變?yōu)槿w村民的自覺行動(dòng)。同時(shí)，還應(yīng)建立起以相關(guān)法津?yàn)榛A(chǔ)，各種行政法規(guī)相配套的法律體系，并強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，依法打擊各種違法犯罪和破壞草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境、破壞草場(chǎng)建設(shè)設(shè)施的犯罪行為，使轎子山草場(chǎng)的建設(shè)和保護(hù)納入法制化軌道[8]。

3.2 著力恢復(fù)草場(chǎng)植被

轎子山草場(chǎng)在水源涵養(yǎng)、水資源補(bǔ)給、水土保持、生物多樣性保護(hù)、區(qū)域氣候調(diào)節(jié)、美化環(huán)境、孕育不同特色民族文化、發(fā)展草地畜牧業(yè)等方面起到突出作用。維護(hù)轎子山草場(chǎng)植被的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的完整性，做到強(qiáng)化管理和合理利用，盡可能恢復(fù)草場(chǎng)植被的生態(tài)功能。充分吸收我國草地植被退化沙化草地治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極爭取多渠道、多元化投入，完善技術(shù)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地進(jìn)行轎子山草場(chǎng)的植被恢復(fù)[9]，使草場(chǎng)內(nèi)和周邊村民通過草場(chǎng)植被恢復(fù)得到更多實(shí)惠。

3.3 堅(jiān)持生產(chǎn)功能與生態(tài)功能的協(xié)調(diào)利用

草地是人類生存和發(fā)展的基本土地資源。草地資源的科學(xué)管理和開發(fā)利用是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)[10]。轎子山草場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)優(yōu)勢(shì)與潛力，要恢復(fù)轎子山草場(chǎng)植被的生產(chǎn)與生態(tài)功能，首先應(yīng)采取人工種草、除雜、灌溉、追（施）肥、補(bǔ)播改良、滅鼠（蟲）害等措施使草場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)[11]。其次，根據(jù)草場(chǎng)的生產(chǎn)性能，制定適宜的載畜量，通過圍欄、限制飼養(yǎng)（放牧）、全（半）舍飼、劃區(qū)輪（休）牧、禁止放牧等措施促進(jìn)草場(chǎng)的合理利用。再次，在堅(jiān)持草場(chǎng)“公有”性質(zhì)的基礎(chǔ)上，探索落實(shí)草場(chǎng)承包經(jīng)營責(zé)任制的辦法措施，除大平子—中壩—轎子山一帶草場(chǎng)已明確由冠森公司經(jīng)營外，其余草場(chǎng)可全部或部分落實(shí)給周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織或養(yǎng)殖戶經(jīng)營，在嚴(yán)格放牧管理、完善經(jīng)營模式的同時(shí)，明確發(fā)承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，把草場(chǎng)管理、保護(hù)、建設(shè)與合理利用有機(jī)地結(jié)合起來。當(dāng)草場(chǎng)生產(chǎn)與生態(tài)功能發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，讓轎子山草場(chǎng)的綠水青山造福于民。

3.4 為入駐企業(yè)提供貼心服務(wù)

冠森公司的入駐給轎子山草場(chǎng)新一輪的開發(fā)利用帶來了契機(jī)與希望，但公司的合法經(jīng)營活動(dòng)卻遭遇重重障礙，不能正常進(jìn)行，公司發(fā)展將面臨艱難抉擇。為使引入企業(yè)的合法經(jīng)營活動(dòng)能夠正常開展，恢復(fù)和重建轎子山草場(chǎng)多功能性，促進(jìn)草場(chǎng)生產(chǎn)與生態(tài)功能的協(xié)調(diào)利用，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，建議由織金縣人民政府研究落實(shí)和出臺(tái)對(duì)引入龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)冠森公司在建設(shè)土地劃撥、種草耕地流轉(zhuǎn)、草山草坡經(jīng)營權(quán)確認(rèn)與界限劃定、水（電）使用協(xié)調(diào)、民事糾紛調(diào)處等企業(yè)無力解決的問題實(shí)行全程“保姆”服務(wù)[12]，竭盡所能，為企業(yè)掃平前行道路上的一切障礙。

4 結(jié)語

轎子山飛播示范草場(chǎng)經(jīng)過31年的嚴(yán)峻考驗(yàn)，所播草種的再生草已成為該草場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)品種，具有旺盛的生命力，受到當(dāng)?shù)匕傩盏南矏叟c贊賞，這既是南方示范草場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)典案例，又是高寒山區(qū)民眾“靠山吃山”的有效支柱產(chǎn)業(yè)類型，具有明顯的實(shí)效性和可操作性，對(duì)大規(guī)模的草地資源開發(fā)利用具有借鑒意義。如能摒棄陳舊觀念，樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是抓扶貧的發(fā)展理念，積極協(xié)助冠森公司破解在經(jīng)營活動(dòng)中遇到的系列難題，讓公司順利實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)與肉牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮公司的幅射帶動(dòng)作用，多渠道爭取資金、技術(shù)和人力投入，加大對(duì)轎子山草場(chǎng)的保護(hù)建設(shè)力度，對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將轎子山草場(chǎng)潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快轎子山草場(chǎng)周邊民眾的脫貧致富將產(chǎn)生積極、廣泛的作用[13]。

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