高校加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

路云平

[摘 要]黨外代表人士隊伍建設(shè)對于高等教育事業(yè)的改革發(fā)展具有重要意義，盡管高等學(xué)校很重視這項工作，但是還存在一些問題，需要從隊伍規(guī)劃、教育培訓(xùn)、選拔任用、建言獻策以及聯(lián)誼交友等方面完善機制建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]高校；黨外代表人士；隊伍建設(shè)

[中圖分類號] D621 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）06-0058-04

黨中央于2012年頒發(fā)了《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，2015年又召開了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這些會議及文件不僅為新形勢下如何開展統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向，更加為黨外代表人士隊伍建設(shè)提出了總體設(shè)想和實現(xiàn)路徑。高校是知識分子集中的地方，也是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外代表人士的重要源頭，黨外代表人士隊伍建設(shè)是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作。高校必須深刻認識新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性，準確把握中央提出的黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體要求，遵循高校黨外代表人士的特點和成長規(guī)律，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍。

一、高校加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性

（一）是高校貫徹協(xié)商民主的重要渠道

“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見”[1]這些舉措是黨的十八屆三中全會就推進協(xié)商民主建設(shè)作出的重要部署。高校黨外代表人士是協(xié)商民主的重要主體，在政黨層面，代表民主黨派和無黨派人士與高校黨委共同協(xié)商學(xué)校重大問題；在國家政權(quán)層面，人大代表中的黨外代表人士參與民主選舉，也參與諸如審議政府工作報告等重大事項的民主協(xié)商；在人民政協(xié)層面，高校黨外代表人士積極主動參政議政，獻計獻策。

（二）是高等教育綜合改革的重要力量

我國高等教育改革與發(fā)展已由規(guī)模擴張、數(shù)量增長為主進入以提高質(zhì)量和發(fā)展水平為主的新階段，高等教育向公平、質(zhì)量和多樣化方向發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量成為當(dāng)前高等教育改革的核心任務(wù)。高校教師是提高人才質(zhì)量的基本要素，黨外知識分子作為高校教師的重要組成部分，無疑是改革的重要推動力量。

（三）在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面作出重大貢獻

高校擁有豐富的人才、智力和信息資源，是新知識、新思想和新理論的主要發(fā)源地和科技進步的重要基地。高校作為智囊團和人才庫，黨外代表人士在其中發(fā)揮了重要作用。“各民主黨派和各界黨外人士，積極參與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中各項決策的協(xié)商討論和民主監(jiān)督，可以促進決策的民主化和科學(xué)化”。[2]高校中的黨外人才圍繞地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題，圍繞教育改革和發(fā)展的重大問題，深入基層，深入實際，調(diào)查研究，積極建言獻策，在直接參與科技創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作出了顯著貢獻。

（四）有利于和諧校園的建設(shè)

高校黨外代表人士來自于校內(nèi)各條戰(zhàn)線、各個學(xué)科、各黨派或團體的成員，也分散于各個學(xué)科專業(yè)，他們對所聯(lián)系的成員具有很大的影響力?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了各方面黨外代表人士，他們在各自所聯(lián)系的群眾中往往具有我們黨不可替代的影響”。[3]他們通過參政議政、民主監(jiān)督，提出對學(xué)校建設(shè)的意見和建議，或者表達黨派成員的利益訴求，有利于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展和校園的穩(wěn)定與和諧。而且，他們與本學(xué)科的教師和學(xué)生有著天然的聯(lián)系，提高他們的政治素質(zhì)、思想品德、治學(xué)態(tài)度、敬業(yè)精神，對周圍的教師、學(xué)生以及所聯(lián)系的成員具有非常重要的影響，這種影響對于高校的精神文明建設(shè)具有重要的意義，對于建設(shè)和諧校園具有不容忽視的價值。因此，只有充分發(fā)揮黨外代表人士的群眾聯(lián)系優(yōu)勢，在校內(nèi)廣泛吸納和反映來自各方面、各學(xué)科的意見與建議，為他們提供利益表達與訴求的渠道，才能更好地協(xié)調(diào)校內(nèi)各方面的關(guān)系，理順各方面的利益關(guān)系，實現(xiàn)大學(xué)的和諧。

二、目前高校黨外代表人士隊伍建設(shè)存在的問題及原因

高等學(xué)校是黨外代表人士的重要源頭，選拔任用黨外代表人士是高校黨委的重要工作。多年來，高校黨委十分重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，將黨外代表人士隊伍建設(shè)作為黨委工作一項重要任務(wù)來抓，統(tǒng)戰(zhàn)工作形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政大力支持、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門和學(xué)院各負其責(zé)的工作格局。不過，我們發(fā)現(xiàn)對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重視還不是普遍現(xiàn)象，黨外代表人士隊伍建設(shè)還存在許多問題，盡管大多數(shù)學(xué)校在選拔任用制度上有了一定的建立健全，但是工作的體制機制還不完善。比如，高校內(nèi)部在選拔任用干部的時候沒有單獨考慮黨外人士的數(shù)量或者比例，中層后備干部也沒有專門安排黨外人士的部分，對黨外人士的教育培養(yǎng)還沒有穩(wěn)定成熟的方式，黨外人士實踐鍛煉的途徑還不夠多，等等。

黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃不完善。高校以人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)為中心，這也是大學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃的重點，因此，高校會制訂高水平師資隊伍的建設(shè)規(guī)劃，但是不會專門制訂黨外代表人士隊伍建設(shè)的規(guī)劃。其根本原因是，高校黨委缺乏合理配置政治資源的戰(zhàn)略思考，沒有統(tǒng)戰(zhàn)工作的先導(dǎo)性和前瞻性的意識，因而沒有將黨外人才作為政治資源和人才資源的整體來布局。在這樣的情況下，高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作就沒有科學(xué)規(guī)劃的可能性。

黨外代表人士的選拔任用制度不健全。黨委重視不夠，是導(dǎo)致制度不完善的根本原因?！包h要管黨，其中包括黨要管統(tǒng)戰(zhàn)。各級黨委一定要增強統(tǒng)戰(zhàn)意識，特別是黨委負責(zé)同志要親自主持研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題，親自做統(tǒng)一戰(zhàn)線重要人士的工作”。[5]黨外代表人士隊伍建設(shè)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵，也是黨委工作的重要組成部分，但是高校黨委重視黨外代表人士隊伍建設(shè)還不是普遍現(xiàn)象。黨委的干部工作主要是通過組織部門來完成，黨外干部作為高校管理干部的重要組成部分，只有得到組織部門的關(guān)心與支持，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是組織部門往往輕視黨外代表人士后備干部隊伍建設(shè)，忽視他們的鍛煉、成長與成熟。

黨外代表人士的教育培訓(xùn)制度缺乏有效性。高校黨外代表人士是一個高知群體，科學(xué)文化水平高，思想活躍，容易接受新的知識與思潮。而現(xiàn)代社會開放程度日益擴大，東西方的各種新思潮在大學(xué)校園內(nèi)滋生蔓延，因而黨外代表人士的思想一旦缺乏指引，就會失去正確的政治方向。很多高校還沒有建立健全相應(yīng)的教育培訓(xùn)制度，形成黨外代表人士思想教育的真空。

黨外代表人士的建言獻策缺乏制度化設(shè)計。黨外代表人士通過建言獻策提出高校改革發(fā)展思路的意見建議，如果沒有校方的支持，就只是處在自發(fā)自由的狀態(tài)，提出的意見也非常零散，缺乏整體性、系統(tǒng)性。很多學(xué)校沒有制度化的建言獻策平臺，沒有良好的溝通機制，黨外代表人士的參政議政作用無法有效發(fā)揮。

與黨外代表人士的聯(lián)誼交友制度落實不夠。與黨外人士交朋友是我黨的一貫作風(fēng)，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視與黨外代表人士交朋友，聽取他們對工作的意見、看法?，F(xiàn)在很多高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)都是從專業(yè)教師中提拔上來的，沒有統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識，不了解統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策制度。有的高校盡管從文件上制定了相關(guān)制度，但是具體執(zhí)行時卻沒有認真落實，很多黨委領(lǐng)導(dǎo)長時間沒有與黨外代表人士進行工作上、思想上等的溝通，不了解他們的工作生活情況，無法做好黨外人士的思想工作，更無法為他們提供任何幫助。

由于這些原因，導(dǎo)致一些高校的黨外旗幟性人才匱乏，黨外后備人才來源不足，黨外干部選拔配備推進乏力，這些困難與問題需要引起足夠的重視，并尋求解決的路徑。

三、高校加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的對策

習(xí)近平總書記在2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。做黨外知識分子工作，不僅要增強責(zé)任意識，配強工作力量，還要改進工作方法，學(xué)會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)?！币虼?，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)要從機制入手，做好各項制度的規(guī)劃和設(shè)計，在工作方法上進行改進，才能取得更好的效果。

（一）建立隊伍建設(shè)規(guī)劃的機制

高校黨外代表人士隊伍建設(shè)需要從頂層設(shè)計開始，要樹立統(tǒng)籌黨外政治資源和人才資源的意識。隊伍建設(shè)規(guī)劃是隊伍建設(shè)取得成功的前提條件，因為黨外人才作為高校師資資源的重要組成部分，必須進行科學(xué)合理的規(guī)劃、布局，否則就容易形成一盤散沙，無法發(fā)揮資源合理配置的最佳效果。高校黨委要集中力量，利用高等教育綜合改革的東風(fēng)，整合全校黨外人士資源，制定黨外代表人士隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。

規(guī)劃的制定，要堅持分層分類培養(yǎng)的原則，樹立儲備后備人才的意識。根據(jù)中央、省委對黨外代表人士的要求，立足高校黨外代表人士的成長規(guī)律，科學(xué)制定隊伍建設(shè)規(guī)劃。其中，后備干部隊伍作為隊伍建設(shè)的重要組成部分，必須加以重視。要堅持有意識地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外的統(tǒng)戰(zhàn)原則，科學(xué)地建立黨外代表人士后備干部隊伍建設(shè)計劃，提高黨外代表人士隊伍建設(shè)的針對性和有效性。要把有組織、有計劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士作為一項戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。要建立完善科學(xué)實用的指標體系，為選拔后備人才提供客觀依據(jù)。

黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃還要與學(xué)校干部隊伍建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一起來，與學(xué)校學(xué)科人才隊伍建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一起來，只有這樣才能將黨外代表人士的發(fā)展融入學(xué)校綜合改革的中心工作中去，才能發(fā)揮他們?yōu)閷W(xué)校改革發(fā)展服務(wù)的重要作用。

（二）強化教育培訓(xùn)的機制

教育培訓(xùn)是提高黨外代表人士能力素質(zhì)，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。中央《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》明確提出要求，要遵循人才成長規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新精神，不斷提升教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平。

強化教育培訓(xùn)，首先要重視黨外代表人士的政治理論教育。以把握正確的政治方向、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)為首要宗旨，以系統(tǒng)開展中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀教育為首要任務(wù)，增強黨外代表人士的“同心”思想，引導(dǎo)他們始終不渝地堅持走中國特色社會主義道路，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。政治理論教育的方式要敢于創(chuàng)新，以良好的教育效果為首要目的，綜合運用專題研討、專家輔導(dǎo)報告、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。

強化教育培訓(xùn)，要切實強化黨外人士的實踐鍛煉，把理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉結(jié)合起來。實踐能力的培養(yǎng)是提高與完善黨外人士自身素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。中央強調(diào)要培養(yǎng)黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力，這些能力的形成僅僅從理論學(xué)習(xí)中很難獲得，必須在實踐中不斷體驗與錘煉。通過不斷拓寬黨外代表人士的實踐鍛煉渠道，增加實踐鍛煉的機會，提高實踐鍛煉的實效。堅持和完善考察調(diào)研、掛職鍛煉、崗位交流等有效方式，特別是積極探索建立黨外代表人士實踐鍛煉基地等新形式，推動黨外人士到西部地區(qū)、貧困地區(qū)、校內(nèi)重要崗位或者公務(wù)機關(guān)掛職鍛煉，并形成制度化、規(guī)范化的形式，為黨外代表人士的成長搭建平臺，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、專業(yè)突出、群眾認同的黨外代表人士隊伍。

（三）健全選拔任用機制

“實踐證明，搞好黨外人事安排，加強共產(chǎn)黨員與黨外人士的合作共事，有利于鞏固和完善人民民主專政的國家制度，有利于保證各方面人民群眾廣泛行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，有利于調(diào)動各種社會力量一起貫徹中國共產(chǎn)黨的方針政策”。[4]選拔任用是高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是做好黨外人士政治安排和實職安排的主要體現(xiàn)。

要建立選拔任用黨外干部的長效機制。高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及校內(nèi)外多個部門、多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)，必須建立健全一套系統(tǒng)的、有約束力的、可操作性強的制度規(guī)范和運行機制。高校黨委要形成制度規(guī)范和運行機制，嚴格按照制度與機制來運行和操作，杜絕選拔任用的隨意性。如堅持選拔標準，即政治堅定，業(yè)績突出，群眾認同；豐富選拔辦法，推廣公推公選、競爭上崗等做法，形成有利于人才脫穎而出的機制；健全會商制度，通過組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)合會辦、聯(lián)合部署、聯(lián)合考察等方法，共同做好黨外干部的選拔任用工作。

強化部門合作機制。由于黨外代表人士隊伍建設(shè)涉及高校多個部門，完善高校黨外代表人士選拔任用機制，就必須協(xié)調(diào)所有關(guān)聯(lián)部門的工作，明確各自的職責(zé)。高校黨委各個職能部門之間，尤其是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和其他黨委職能部門之間，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行有效的協(xié)調(diào)，部門間發(fā)揮自身優(yōu)勢，相互支持，通力合作，為黨外代表人士的成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各有關(guān)部門要齊心協(xié)力共同研究和部署工作，商定培養(yǎng)方案，下發(fā)文件，共同考察與推薦人選，不斷完善黨外干部隊伍的建設(shè)。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)不拘一格地對新一代黨外代表人士進行選拔、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦；另一方面，組織部門應(yīng)對統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦的人才放心地使用。高校黨委在對黨外干部做出相關(guān)調(diào)動或者提拔決定時應(yīng)該征求高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見，把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的由統(tǒng)戰(zhàn)、組織和人事等相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)的工作落到實處。

（四）完善建言獻策機制

“凡屬國家政治生活中的重大問題，召開各方面代表人士參加的會議，進行民主協(xié)商，廣泛聽取意見，這是毛主席、周總理給我們樹立的光榮傳統(tǒng)”。[6]建言獻策是黨外人士參政議政的重要形式，也是黨外代表人士成長成熟的重要途徑。黨外代表人士提出學(xué)校發(fā)展的方略，改革學(xué)校管理的思路，既為高校建設(shè)與發(fā)展建言獻策，也是黨外代表人士思想不斷成長成熟的過程。

學(xué)校黨委要積極創(chuàng)造條件，搭建平臺，充分調(diào)動廣大黨外人士的積極性和創(chuàng)造性，為他們建言獻策提供制度化的長效機制。聽取黨外人士建言獻策要形成經(jīng)常化的制度，通過定期召開黨外代表人士座談會、參加學(xué)校重要活動、參與重大決策、參加黨委中心組學(xué)習(xí)擴大會議，引導(dǎo)黨外代表人士有序地參與高校民主管理，圍繞學(xué)校中心工作建言獻策。要便于黨外代表人士能夠有重點、有計劃、有的放矢地出謀劃策，如對征求意見的范圍做出明確規(guī)定，凡是學(xué)校大政方針如黨代會、全委會的工作報告、學(xué)校發(fā)展的中長期規(guī)劃、涉及學(xué)校改革全局的重大決策以及其他師生員工關(guān)注程度高的重點、熱點問題，都要組織黨外人士進行協(xié)商，聽取意見和建議，使決策進一步民主化、科學(xué)化。聽取黨外人士建言獻策要形成程序化的運作。建立工作的領(lǐng)導(dǎo)機制，學(xué)校黨委組織出題，支持黨外人士調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)參考決策。建立情況收集制度，建設(shè)建言獻策情況信息庫，對黨外人士的建議與意見進行分類管理，統(tǒng)一入庫。建立反饋與通報制度，在收到調(diào)研報告和意見建議后，立即協(xié)調(diào)職能部門進行研究，制定切實可行的改革舉措，并將情況通報相關(guān)黨外代表人士。

（五）落實聯(lián)誼交友制度

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友，是培養(yǎng)黨外代表人士的重要途徑和工作方法，黨中央領(lǐng)導(dǎo)歷來十分重視與黨外代表人士交朋友。黨委要從鞏固和堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度的高度，充分認識黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要意義，充分認識與黨外代表人士聯(lián)誼交友的重要意義。“要廣交、深交黨外朋友，包括老朋友、新朋友，經(jīng)常聽取他們對本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展及黨風(fēng)與社會風(fēng)氣等重大問題的意見和建議”。[7]

高校各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極加強與黨外代表人士的聯(lián)系與溝通，通過建立各種行之有效的制度和渠道加強聯(lián)誼交友。黨委要建立聯(lián)誼交友名單，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范作用，帶頭深交一批政治素質(zhì)過硬的黨外朋友。通過交心談心從情感上拉近距離，取得政治思想上的認同；通過通報會、座談會、約談等制度化的形式，暢通與黨外代表人士意見溝通的渠道；通過思想引導(dǎo)、工作支持和生活幫助等方式做好黨外代表人士的服務(wù)工作，為他們發(fā)揮才干營造寬松、舒暢的氛圍。做到政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧，使黨外代表人士在任何條件下都能與黨委同心同德，同心同向，同心同行，從而培養(yǎng)出一批政治立場堅定，能夠直抒己見，積極發(fā)揮作用的諍友摯友。此外，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要成為“黨外人士之家”，做好聯(lián)誼交友的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，推動聯(lián)誼交友上臺階、出成果。

[ 注 釋 ]

[1] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

[2][3][4] 李瑞環(huán).務(wù)實求理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010：213，214，215.

[5] 《全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議在京召開，俞正聲出席會議并講話》2015年1月21日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站.

[6][7] 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中共中央文獻研究室.習(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線[M].北京：中央文獻出版社，2013：215，473.

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 杜青林.扎實推進黨外代表人士隊伍建設(shè)[J].求是，2010（8）.

[2] 同言.中共重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，切實搞好安排使用[J].瞭望（新聞周刊），2012（6）.

[3] 《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕4號）2012年2月.

[4] 中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（中發(fā)[2006]15號）2006年7月.

[5] 中共江蘇省委《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的實施意見》（蘇發(fā)〔2012〕9號）2012年5月.

[6] 《習(xí)近平：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》新華網(wǎng)2015年5月20日http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]