健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 提高土地利用效率

摘要：土地是農(nóng)民的根本，是“三農(nóng)”問題的核心，土地流轉(zhuǎn)是一個必然趨勢。目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展，土地在流轉(zhuǎn)過程中也出現(xiàn)了很多問題，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正常健康發(fā)展。因此探索合理的土地流轉(zhuǎn)政策將為我國土地健康流轉(zhuǎn)提供一個強(qiáng)有力的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；研究；問題

中圖分類號： F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.025

根據(jù)各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐證明，農(nóng)村土地適當(dāng)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。黨的十八大提出鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在市場上公開流轉(zhuǎn)，以發(fā)展多種形式的規(guī)范經(jīng)營，構(gòu)建專業(yè)化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。土地流轉(zhuǎn)可促進(jìn)農(nóng)業(yè)由小規(guī)模向大規(guī)模發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了合作社、企業(yè)等多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生，他們往往更有經(jīng)濟(jì)實力，更注重農(nóng)業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)效益。土地流轉(zhuǎn)還能使得一些已經(jīng)廢棄的土地得到重新利用，有利于提高土地利用率。

1土地流轉(zhuǎn)形式

土地流轉(zhuǎn)主要包括農(nóng)村土地互換、農(nóng)村土地出租、農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)村土地入股、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包五種情況。

土地互換是指村集體內(nèi)部的土地承包者為了便于耕種或規(guī)模種植的需要，在內(nèi)部進(jìn)行一定的承包經(jīng)營權(quán)交換。這樣可以使土地高效利用，緩解城鎮(zhèn)用地的問題，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。

土地出租是指農(nóng)民將自己承包的土地以租賃合同的形式承包給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶或合作社，此種形式不改變農(nóng)民在其土地上的義務(wù)和權(quán)力。

土地股份合作是指按照依法自愿原則采取的村集體內(nèi)部的一個土地股份合作制的形式進(jìn)行土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一種比較普遍的土地流轉(zhuǎn)形式。

土地入股是指承包戶為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，將土地承包權(quán)換為股權(quán)，以土地承包入股組成股份公司實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化操作。

土地轉(zhuǎn)包是指土地承包者將自己承包的土地轉(zhuǎn)包給同一集體內(nèi)的其他農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，這也是目前為止流轉(zhuǎn)面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式。

2土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

2.1土地產(chǎn)權(quán)不明晰

由于土地產(chǎn)權(quán)不明確，使得土地流轉(zhuǎn)時容易出現(xiàn)糾紛，糾紛一旦出現(xiàn)，又不容易解決，就會增加土地流轉(zhuǎn)的成本，從而影響土地流轉(zhuǎn)的效益。

2.2部分土地流轉(zhuǎn)背離宗旨

在土地流轉(zhuǎn)的實際操作中，部分土地流轉(zhuǎn)背離了初衷，導(dǎo)致規(guī)?；?jīng)營不合理。有一些企業(yè)到農(nóng)村圈地實際是為了沾占地投機(jī)的便宜，有的是為了套取政府的補(bǔ)貼。

2.3部分土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

雖然土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)進(jìn)行了很多年，但是現(xiàn)實中土地流轉(zhuǎn)仍然不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)主要靠合同制約，但通常合同簽訂的都很概括，不十分規(guī)范，這樣一旦出現(xiàn)糾紛，解決糾紛將出現(xiàn)很大困難。農(nóng)民由于文化水平較低，通常不會保留對自己有利的證據(jù)，所以切身利益得不到合法保護(hù)。

2.4土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督制度不完善

由于缺乏有效的制度，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查，將會導(dǎo)致一些不符合現(xiàn)行法律手續(xù)的企業(yè)等進(jìn)入農(nóng)村取并得了土地的使用權(quán)。

2.5土地流轉(zhuǎn)立法落后

由于立法滯后，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響。在土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛時沒有統(tǒng)一解決的法律依據(jù)。

3完善土地流轉(zhuǎn)的建議

3.1嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包的政策

依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)，維護(hù)土地承包關(guān)系長久不變是黨的十八屆三中全會的重點之一。對于違法行為可直接追究個人法律責(zé)任。同時要讓農(nóng)民了解到土地流轉(zhuǎn)只是經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，并不是承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，承包權(quán)仍屬于農(nóng)民。

3.2扶持農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，國家推行土地流轉(zhuǎn)也是為了增加農(nóng)民的收入。要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)帶來的好處和利益，增加農(nóng)民維護(hù)權(quán)力的能力，讓他們學(xué)會判斷，自主決定是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.3建立監(jiān)管制度

要加快建立企事業(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)資格和監(jiān)管的制度，禁止企事業(yè)單位利用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行非農(nóng)經(jīng)營。這嚴(yán)重影響我國糧食安全。另外，他們在實現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營后容易形成壟斷，這將嚴(yán)重侵害農(nóng)民的利益。

3.4扶持家庭農(nóng)場等主體

自然人身份的家庭農(nóng)場大戶適合規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，在土地流轉(zhuǎn)中要大力扶持家庭農(nóng)場專業(yè)種植大戶，并根據(jù)實際情況增加他們的補(bǔ)貼。這些以種糧食為主的種植大戶，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的生產(chǎn)資料。

3.5完善土地流轉(zhuǎn)立法

現(xiàn)行的法律中缺乏對土地流轉(zhuǎn)中的出租、轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包的明確規(guī)定。而目前這幾種土地流轉(zhuǎn)形式是農(nóng)民比較容易接受的。只有立法完善，在進(jìn)行土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)時和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛時才有法可依，有據(jù)可憑。

3.6加強(qiáng)宏觀政策指導(dǎo)

要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的指導(dǎo)，以深化土地改革，建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)域。肥沃優(yōu)質(zhì)的土地必須劃為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，以更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制住宅以及其他非農(nóng)業(yè)土地的用途。

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作者簡介：黎關(guān)存，大專學(xué)歷，昆明市東川區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。