農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化的耦合關(guān)系研究

陳佳麗

[摘要]農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展具有重大意義，通過(guò)運(yùn)用耦合理論和耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)我國(guó)農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行耦合機(jī)理和耦合現(xiàn)狀分析，得出兩者為中度協(xié)調(diào)耦合的結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上提出提高城鄉(xiāng)居民受教育程度、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖等對(duì)策，以促使兩者協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]非農(nóng)化；新型城鎮(zhèn)化；耦合關(guān)系；協(xié)調(diào)發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625250

農(nóng)村要素非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。從本質(zhì)上看，農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一致性，兩者是可以相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的。改革開(kāi)放至今，我國(guó)農(nóng)村要素非農(nóng)化水平顯著提高，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展；土地方面，隨者城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地；資本方面，大量農(nóng)村積蓄資金或直接從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，或通過(guò)金融體系轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)使用。為促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，本文將“農(nóng)村要素——新型城鎮(zhèn)化”二元系統(tǒng)作為研究對(duì)象，依據(jù)兩者之間存在的一定映射關(guān)系，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村要素非農(nóng)化進(jìn)行耦合定量分析，從兩者之間是互為良性促進(jìn)作用方面進(jìn)行相應(yīng)理論分析，以促使兩者更加協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

1農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化的耦合機(jī)理分析11農(nóng)村要素非農(nóng)化和新型城鎮(zhèn)化耦合關(guān)系解析

農(nóng)村要素非農(nóng)化和新型城鎮(zhèn)化耦合關(guān)系可分解為新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村要素非農(nóng)化的驅(qū)動(dòng)，以及農(nóng)村要素非農(nóng)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的響應(yīng)兩個(gè)方面。從要素層面看，新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村要素非農(nóng)化的驅(qū)動(dòng)主要表現(xiàn)為：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，其高收益使得農(nóng)村勞動(dòng)力被大量吸納到建筑業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化；除工業(yè)用地外，人口城鎮(zhèn)化與人口非農(nóng)化增加了居住、就業(yè)、交通、娛樂(lè)、教育和醫(yī)療等配套設(shè)施用地的需求，導(dǎo)致城市規(guī)模擴(kuò)張，大量城鎮(zhèn)周?chē)恋赜糜诠I(yè)或商業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，使得大量原來(lái)農(nóng)用地紛紛非農(nóng)化；此外，城鎮(zhèn)作為資金、技術(shù)和信息的聚集地，有利于龍頭企業(yè)的培植，有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和與農(nóng)業(yè)有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村資本紛紛涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)村富裕人群在城鎮(zhèn)設(shè)立公司或進(jìn)行投資成為首選。

我國(guó)農(nóng)民人均收入水平較低，這決定了可用于非農(nóng)化的農(nóng)業(yè)資本十分有限，所以農(nóng)村要素非農(nóng)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的響應(yīng)主要體現(xiàn)在各類(lèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量變化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上。城鎮(zhèn)用地規(guī)模在一定程度上反映了其發(fā)展規(guī)模，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大，其空間規(guī)模擴(kuò)大的需要越來(lái)越強(qiáng)，原有農(nóng)村用地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中需適當(dāng)縮減，轉(zhuǎn)變其用途，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化。在此過(guò)程中，完善的市場(chǎng)機(jī)制和寬松的政策環(huán)境將縮減農(nóng)村土地非農(nóng)化的轉(zhuǎn)換時(shí)間和成本。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民出于自身經(jīng)濟(jì)利益的流動(dòng)，首先滿(mǎn)足了城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。此外，隨著他們接觸到城鎮(zhèn)中先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理方法和生活方式，無(wú)形中提高了自身素質(zhì)，國(guó)務(wù)院加快實(shí)施“一融雙新”工程，以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè)，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

12農(nóng)村要素非農(nóng)化和新型城鎮(zhèn)化耦合關(guān)系理論分析

從協(xié)同論的角度看，系統(tǒng)內(nèi)部序參量之間的耦合作用和協(xié)調(diào)程度決定了系統(tǒng)是否由無(wú)序走向有序機(jī)理，決定著系統(tǒng)相變的特征與規(guī)律，決定著系統(tǒng)變化的方向和規(guī)律，而反映這種協(xié)同作用的度量指標(biāo)正是耦合度。由此，可以把“農(nóng)村要素——新型城鎮(zhèn)化”這一二元系統(tǒng)通過(guò)各自的耦合元素產(chǎn)生相互彼此影響的程度定義為農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展耦合度，它的大小反映了農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化相互作用的程度和強(qiáng)度。

（1）隸屬度功效函數(shù)

設(shè)變量Mi（i=1，2，3，…，n）為農(nóng)村要素非農(nóng)化程度——農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展程度序參量，其值為Ei（i=1，2，3，…，n），Ma，Mb為系統(tǒng)穩(wěn)定臨界點(diǎn)上的序參量的上下限值，因而農(nóng)村要素非農(nóng)化程度——農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展程度對(duì)系統(tǒng)有序的功效可表示為：

Mi=（Ei-Mb）/（Ma-Mb）（Mi具有正功效）

（Ma-Ei）/（Ma-Mb）（Mi具有負(fù)功效）（i=1，2，3，…，n）（1）

式中Mi為變量Ei對(duì)系統(tǒng)的功效貢獻(xiàn)大小，按式（1）構(gòu)造的功效系數(shù)具有如下特點(diǎn)；反映了各指標(biāo)達(dá)到界點(diǎn)時(shí)的滿(mǎn)意程度，Mi=0時(shí)為系統(tǒng)整體效果的最不滿(mǎn)意狀態(tài)，Mi=1時(shí)為系統(tǒng)整體效果的最滿(mǎn)意狀態(tài)，所以在系統(tǒng)中取值時(shí)0≤Mi≤1。

由于農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化處在兩個(gè)不同而又相互作用的子系統(tǒng)，對(duì)子系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)序參量的有序程度的總功效或者總貢獻(xiàn)可通過(guò)集成方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，在實(shí)際應(yīng)用中一般采用幾何平均法和線(xiàn)性加權(quán)法。

NA（Mi）=（nλ=1Mi）1n=ni=1λiMi（2）

ni=1λi=1，λi≥0

在上面這個(gè)公式中：NA為子系統(tǒng)對(duì)總系統(tǒng)的總序參量要素；λi為各個(gè)序參量所占的權(quán)重；A為研究系統(tǒng)中的穩(wěn)定區(qū)域。

（2）耦合度函數(shù)

根據(jù)物理學(xué)中的容量耦合（The Capacity coupling）概念及容量耦合系數(shù)模型，可以得到下面的耦合度函數(shù)：

X=NA（E1）NA（E2）NA（E1）+NAE22（3）

顯然耦合度值X∈0，1，當(dāng)X趨向于1時(shí)，耦合度最大，說(shuō)明系統(tǒng)之間或內(nèi)部要素之間達(dá)到良好共振耦合，系統(tǒng)將趨向于新的良好有序結(jié)構(gòu)；X在0～1時(shí)，則是有一定的耦合關(guān)系；然而，當(dāng)X=0時(shí)，耦合度極小，系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間處于無(wú)關(guān)聯(lián)狀態(tài)，系統(tǒng)將趨向無(wú)序發(fā)展。

當(dāng)0

當(dāng)03

當(dāng)05

當(dāng)08

（3）耦合協(xié)調(diào)函數(shù)

耦合度X作為反映農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化耦合程度的重要指標(biāo)，它對(duì)判別農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化耦合作用的強(qiáng)度以及作用的時(shí)序區(qū)間，判斷兩者之間的耦合關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展程度具有十分重大的研究意義。然而，耦合度在有些情況下不能準(zhǔn)確完整地反映出農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化的整體功效和協(xié)同作用，特別是在多個(gè)區(qū)域進(jìn)行對(duì)比研究的情況下，耦合度計(jì)算的上下限一般取自各個(gè)地區(qū)的基準(zhǔn)年期值、平均值和發(fā)展規(guī)劃值，單純依靠耦合度判別有可能產(chǎn)生不正確的結(jié)果，從而產(chǎn)生誤導(dǎo)，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化都有其交錯(cuò)、動(dòng)態(tài)和不平衡的特性。所以，構(gòu)造農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)，其目的是評(píng)判農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化交互耦合的協(xié)調(diào)程度，其算法可表示為：

Y=（X·Z），

Z=m·NA（M1）+n·NA（M2）（4）

式中：Y為耦合協(xié)調(diào)度，Z為農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化綜合調(diào)和指數(shù)，它反映農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化的整體協(xié)同效應(yīng)；m，n為待定系數(shù)（在這里為方便計(jì)算均取05）。耦合協(xié)調(diào)度可劃分為：①0

耦合協(xié)調(diào)度模型雖然看起來(lái)簡(jiǎn)單，但它卻綜合了農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化的耦合狀況X和二者所處的發(fā)展層次。根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度Y的大小，并結(jié)合農(nóng)村要素非農(nóng)化、新型城鎮(zhèn)化綜合序參量的大小，可以將農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型大致分為4類(lèi)，當(dāng)然在實(shí)際情況中，還要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，在具體研究中還可以進(jìn)一步詳細(xì)劃分區(qū)別。同時(shí)根據(jù)耦合度時(shí)序分布規(guī)律，可以將耦合協(xié)調(diào)程度給以階段劃分，從表1可以看出，耦合作用的強(qiáng)度與耦合協(xié)調(diào)程度并不一一對(duì)應(yīng)，它們之間存在著交錯(cuò)分布的特點(diǎn)，這符合農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律。

耦合協(xié)調(diào)度耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型與特征類(lèi)型耦合階段0

（4）耦合度指標(biāo)體系的確定

確定農(nóng)村要素非農(nóng)化和新型城鎮(zhèn)化的耦合關(guān)系的指標(biāo)時(shí)，首先，所選指標(biāo)要能體現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，要具有較強(qiáng)的代表性。其次，要注意空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的合理性和系統(tǒng)性，也就是從比較全面的角度確定系統(tǒng)的重要控制變量。最后，要注意多種不同性質(zhì)、不同種類(lèi)的指標(biāo)相互結(jié)合，以便得到比較合理的耦合關(guān)系分析。

出于指標(biāo)可得性，衡量農(nóng)村要素非農(nóng)化的程度用耕地面積減少比例、農(nóng)業(yè)收入相對(duì)非農(nóng)業(yè)收入減少比例、務(wù)農(nóng)人口每年所占比重和農(nóng)業(yè)投入資本所占比重四個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)，而新型城鎮(zhèn)化方面用城鎮(zhèn)土地面積比重（空間結(jié)構(gòu)方面）、居民收入來(lái)源比例（農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入）（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面）、城鎮(zhèn)人口所占比重（社會(huì)結(jié)構(gòu)方面）和居民受教育程度（文化結(jié)構(gòu)方面）四個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。

具體如下圖所示。

示意圖

研究時(shí)期的指標(biāo)值從2004—2013年為止，部分?jǐn)?shù)據(jù)按照年度、地區(qū)取合理平均值和平滑值數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省《統(tǒng)計(jì)年鑒》。。

2農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化的耦合現(xiàn)狀分析——以河南省為例河南省作為一個(gè)人口大省、農(nóng)業(yè)大省，它的農(nóng)村要素非農(nóng)化和新型城鎮(zhèn)化是否協(xié)調(diào)發(fā)展很有代表性，本文擬通過(guò)對(duì)河南省農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化的耦合現(xiàn)狀的量化分析來(lái)說(shuō)明全國(guó)情況。根據(jù)公式（1）～（4），以河南省地區(qū)為例，采用幾何平均法計(jì)算分別預(yù)估計(jì)算出農(nóng)村要素非農(nóng)化和新型城鎮(zhèn)化綜合序參量值E1和E2，以及兩者之間的耦合度X和耦合協(xié)調(diào)度Y，如表2所示。

從表格中可以看出：農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化的綜合序參量隨著年份逐漸增高，說(shuō)明近幾年內(nèi)農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展良好，耦合度基本在05之上，并且X在不斷的穩(wěn)定增長(zhǎng)，耦合協(xié)調(diào)度Y也是在不斷地增長(zhǎng)，可以看出從剛開(kāi)始的低度耦合，不斷增長(zhǎng)到協(xié)調(diào)耦合階段。這表明農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化之間首先經(jīng)過(guò)拮抗時(shí)期，目前處于磨合時(shí)期，兩者之間發(fā)展現(xiàn)在朝較為協(xié)調(diào)的方向邁進(jìn)，這可能是由于一段時(shí)期土地非農(nóng)化、勞動(dòng)力非農(nóng)化出現(xiàn)了過(guò)度的現(xiàn)象，比如現(xiàn)實(shí)生活中大量耕地被用于住宅建筑及工業(yè)企業(yè)建設(shè)等情況以及勞動(dòng)力非農(nóng)化過(guò)度導(dǎo)致的前幾年農(nóng)村大量土地被棄種等，導(dǎo)致兩者之間耦合出現(xiàn)拮抗時(shí)期，經(jīng)過(guò)兩者的磨合時(shí)期，現(xiàn)正在趨于協(xié)調(diào)耦合，但離高水平耦合還有相當(dāng)一段距離。為促使農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化更加良性的發(fā)展，相應(yīng)的措施應(yīng)該得到完善，以促使農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化向高水平耦合階段發(fā)展。

3促進(jìn)農(nóng)村要素非農(nóng)化與新型城鎮(zhèn)化高水平耦合的對(duì)策31合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展內(nèi)涵說(shuō)明了城鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)展為有特色的高水平的集約、智能、協(xié)調(diào)、綠色、共享的城鎮(zhèn)，所以城鎮(zhèn)發(fā)展不應(yīng)以大為唯一標(biāo)準(zhǔn)，尤其應(yīng)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家在城市建設(shè)過(guò)程中的教訓(xùn)，根據(jù)生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

農(nóng)村要素非農(nóng)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要改善通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會(huì)文化設(shè)施，應(yīng)充分利用多種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方式，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制彌補(bǔ)財(cái)政資金不足，采用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和部分公共產(chǎn)品有償使用的原則，增加建設(shè)資金的來(lái)源，避免或減緩學(xué)生上學(xué)難、居民就醫(yī)難、公共交通不足等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

32提高城鄉(xiāng)居民受教育程度，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化提供大量的人才新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過(guò)適當(dāng)途徑教育資助使得農(nóng)村外出勞動(dòng)者能夠在城鎮(zhèn)安家樂(lè)業(yè)，才能促進(jìn)農(nóng)村要素非農(nóng)化和新型城鎮(zhèn)化向高水平耦合階段發(fā)展。改革開(kāi)放后第一批農(nóng)村外出勞動(dòng)者出于自身知識(shí)的局限性，很多從事基本無(wú)技術(shù)含量的工作，以至于積蓄不多且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段后，由于年齡和知識(shí)問(wèn)題處于失業(yè)邊緣。為促進(jìn)農(nóng)村要素非農(nóng)化和新型城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，應(yīng)該積極改變這種局面。盡快促進(jìn)城鄉(xiāng)居民高中教育普及化，提高整體居民文化素質(zhì)，鑒于我國(guó)農(nóng)村要素非農(nóng)化和新型城鎮(zhèn)化的耦合特點(diǎn)基本是農(nóng)村向城市移動(dòng)，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村高中教育的政府資金資助，減輕農(nóng)村學(xué)生高中學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)壓力，提高其參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于處于職業(yè)教育階段的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校教育與社會(huì)的聯(lián)系，鼓勵(lì)學(xué)校積極開(kāi)設(shè)適合社會(huì)需求的實(shí)用型專(zhuān)業(yè)，政府應(yīng)積極在企業(yè)和學(xué)校之間牽線(xiàn)搭橋，鼓勵(lì)雙方積極合作，培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)、具備基礎(chǔ)理論知識(shí)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。對(duì)已經(jīng)處于工作階段的城鄉(xiāng)居民，大力實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)活動(dòng)，不斷更新勞動(dòng)技能。

33處理好農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的后續(xù)問(wèn)題

農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化到城鎮(zhèn)后面臨一系列問(wèn)題，比如醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)出臺(tái)了省級(jí)統(tǒng)籌辦法，但全國(guó)統(tǒng)籌方案還在研究制定中，這對(duì)于工作流動(dòng)比較頻繁的農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)者極為不利，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中許多農(nóng)民工要么中途退保，要么從開(kāi)始就不參與，要么把自身工作范圍局限在某一個(gè)省份，不利于其全國(guó)流動(dòng)。而在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障兩個(gè)體系面對(duì)群體不同，在農(nóng)村勞動(dòng)者外出工作時(shí)，由于只有極少數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，導(dǎo)致異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)難，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化時(shí)的生活成本。應(yīng)允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。

34謹(jǐn)慎處理農(nóng)村土地非農(nóng)化問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要土地資源，但土地又是農(nóng)作物來(lái)源地，兩者之間有一定矛盾。2006年3月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出保障18億畝耕地的約束性指標(biāo)。我國(guó)當(dāng)前常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的高城鎮(zhèn)化率相比，未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間依然很大，城鎮(zhèn)發(fā)展所需土地資源依然很大。因此，要謹(jǐn)慎處理農(nóng)村土地非農(nóng)化問(wèn)題，在農(nóng)村土地非農(nóng)化和新型城鎮(zhèn)化耦合過(guò)程中，要保障農(nóng)用地的量，對(duì)空心村的鄉(xiāng)村道路與宅基地復(fù)墾為耕地，避免農(nóng)用土地急劇減少；對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)模也要合理規(guī)劃，防止土地?zé)o效浪費(fèi)，從而造成農(nóng)作物減少，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、制造企業(yè)，甚至影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。

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