論鄉(xiāng)村旅游在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

鐘曉男

[摘要]中國(guó)正在步入后工業(yè)化時(shí)代，對(duì)于縣域特別是落后地區(qū)縣域而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等所帶來的綜合效益正在弱化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村旅游在提高農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、提高農(nóng)民整體素質(zhì)等方面具有不可替代的作用。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；縣域經(jīng)濟(jì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625238

鄉(xiāng)村旅游是指旅游者以鄉(xiāng)村地區(qū)為其活動(dòng)場(chǎng)所，以具有鄉(xiāng)村性特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游資源作為旅游吸引物所進(jìn)行的一系列旅游休閑活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游起源于1885年的法國(guó)，19世紀(jì)80年代開始大規(guī)模發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游在德國(guó)、奧地利、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，走上了規(guī)范化發(fā)展的軌道。在許多國(guó)家，鄉(xiāng)村旅游被認(rèn)為是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)村收入的有效手段。在美國(guó)就有30個(gè)州有明確針對(duì)農(nóng)村區(qū)域的旅游政策，其中14個(gè)州在它們的旅游總體發(fā)展規(guī)劃中包含了鄉(xiāng)村旅游。在以色列，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)被作為對(duì)農(nóng)村收入下降的一種有效補(bǔ)充，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)數(shù)量逐年增多。

1發(fā)展現(xiàn)狀：以鄒平縣為例

中國(guó)正在步入后工業(yè)化時(shí)代，對(duì)于縣域特別是落后地區(qū)縣域而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等所帶來的綜合效益正在弱化，鄉(xiāng)村旅游作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，促進(jìn)了社會(huì)資源和文明成果在城鄉(xiāng)之間的共享以及財(cái)富重新分配的實(shí)現(xiàn)，并為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和城鄉(xiāng)差別的逐步縮小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等做出很大貢獻(xiàn)，可以說鄉(xiāng)村旅游對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。地處魯中泰沂山區(qū)與魯北黃泛平原的疊交地帶的山東省鄒平縣，西鄰山東省會(huì)濟(jì)南，東接工業(yè)重地淄博，濟(jì)青高速公路橫穿全境26千米，西距濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)62千米，計(jì)劃建設(shè)的濟(jì)青高鐵將于2018年正式通車，地理優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)鄒平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處在山東省縣域經(jīng)濟(jì)前列，具有發(fā)展高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，該縣充分利用生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“捆綁”培育，聘請(qǐng)著名鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃專家編制完成了《鄒平縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，確定了南部發(fā)展“印象鄒平”“山里人家”，北部發(fā)展“棗園人家”“黃河人家”的鄉(xiāng)村旅游品牌，突出“山水”“養(yǎng)生”“美食”“民宿”等元素，提出“建設(shè)山東休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、濟(jì)南都市圈鄉(xiāng)村旅游目的地”的發(fā)展思路，并以廁所革命為龍頭，投入資金加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短短一年多的時(shí)間，成功創(chuàng)建了“百年棗園-頂呱呱生態(tài)采摘園-十里荷塘”連片鄉(xiāng)村旅游區(qū)；前安村等3個(gè)村創(chuàng)建為省級(jí)旅游特色村，頂呱呱等3個(gè)采摘園創(chuàng)建為省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，尚志無花果采摘園等3個(gè)精品采摘園，全縣發(fā)展有農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶200余家，2015年全縣接待游客210萬人次，旅游總收入186億元，旅游消費(fèi)額312億元。該縣的碼頭鎮(zhèn)是地處該縣西北部的一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，縣里提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來，鎮(zhèn)政府積極挖掘當(dāng)?shù)赜欣Y源優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，目前該鎮(zhèn)被命名為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，前安村、邵家等村被命名為省級(jí)旅游示范點(diǎn)和旅游特色村。每年吸引10余萬游客，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入全縣前列。

鄒平縣的鄉(xiāng)村旅游是中國(guó)縣域地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點(diǎn)的一個(gè)縮影。我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，參加旅游的人數(shù)逐年增加。僅就我國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來看，目前每年有3億國(guó)內(nèi)旅游人次，此外還有3000多萬境外來中國(guó)大陸的旅游人次，如此多的旅游者使老的旅游熱點(diǎn)應(yīng)接不暇。同時(shí)隨著生活節(jié)奏的加快，城鎮(zhèn)居民回歸自然的需求日益顯現(xiàn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，用自食其力的樂趣、優(yōu)美天井的田園風(fēng)光與世外桃源般的古樸鄉(xiāng)情民風(fēng)來吸引和分散旅游者，以減輕城市旅游熱點(diǎn)的壓力，同時(shí)能大大地增加農(nóng)民收入，給衰弱的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。自2010年起，中國(guó)國(guó)家旅游局等單位聯(lián)合推出了全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)的建設(shè)工作。2013年，又頒布實(shí)施首部《旅游法》，規(guī)定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自己的住宅或其他條件開展旅游事業(yè)。2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，指出各級(jí)政府要研究制定促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持政策，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。據(jù)國(guó)家旅游局的最新測(cè)算，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的年接待游客人數(shù)已經(jīng)達(dá)到三億人次，旅游收入超過400億元，占全國(guó)出游總量的近1/3。據(jù)了解，目前中國(guó)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶達(dá)170余萬家，直接從事鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民超過3000萬人。與此同時(shí)，中國(guó)還將在2016年扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，到2020年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到6000個(gè)。

2鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

通過近幾年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村旅游在以下幾個(gè)方面的作用尤其明顯

一是正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。實(shí)踐證明，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不僅能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)趣、休閑娛樂的需要，而且能夠借助其較高的經(jīng)濟(jì)效益，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體加大投入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)用新技術(shù)、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境的積極性。四川省江油市新安鎮(zhèn)和三河鎮(zhèn)在10個(gè)村連片建成了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光、生態(tài)旅游、農(nóng)事體驗(yàn)相融合的“果語花溪”農(nóng)業(yè)公園。2012—2014年，該區(qū)域內(nèi)整合各類資金28億元改善生產(chǎn)條件，投入遠(yuǎn)超過此前30年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的總和，并且大面積引進(jìn)了獼猴桃和葡萄等新品種，推廣了立體栽培、生物防蟲等技術(shù)，配備噴灌、滴灌等節(jié)水設(shè)施，大大提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。這樣的例子在全國(guó)不勝枚舉。據(jù)調(diào)查，只要是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度高的地方，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平就高。

二是正在成為農(nóng)民收入的重要增長(zhǎng)極?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)物化產(chǎn)品和精神產(chǎn)品雙重增值，有效增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入；能夠延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大就業(yè)容量，有效增加農(nóng)民工資性收入；能夠把農(nóng)家庭院變成市民休閑的“農(nóng)家樂園”和可住可租的旅店，有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；能夠把農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成居民親近自然、享受田園風(fēng)光的景區(qū)，保障農(nóng)民收入“四季不斷”。

三是正在成為美麗鄉(xiāng)村的堅(jiān)實(shí)支撐點(diǎn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，客觀上倒逼地方政府和農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)主體共同努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體，美化村貌、綠化道路、凈化環(huán)境，營(yíng)造良好的休閑氛圍，同時(shí)促使其把耕讀文明作為鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力，不斷提高鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，整體上提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。正是在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的過程中，各地涌現(xiàn)出了一大批以經(jīng)濟(jì)富裕、生態(tài)良好、村風(fēng)文明為突出特征的美麗鄉(xiāng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游聚集村目前已達(dá)9萬多個(gè)，這些村已基本建成了美麗鄉(xiāng)村。

3現(xiàn)存問題

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游盡管資源優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展空間較大，但在實(shí)際開發(fā)過程中也存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)不夠科學(xué)合理，開發(fā)無規(guī)范性，盲目投資，無統(tǒng)一規(guī)劃，檔次上不去，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊，可進(jìn)入性差；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品雷同，缺乏特色，缺乏文化內(nèi)涵，對(duì)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，不從本地資源優(yōu)勢(shì)和風(fēng)土人情出發(fā)，而是盲目追求城市化，千篇一律；鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量不高，家庭旅館衛(wèi)生質(zhì)量差，檔次低，服務(wù)水平低，管理缺乏規(guī)范；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃及政府的正確引導(dǎo)和支持，活動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容雷同，產(chǎn)品更新緩慢，很難對(duì)游客產(chǎn)生持久吸引力；鄉(xiāng)村旅游人才匱乏，缺乏具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)及經(jīng)營(yíng)技能的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理人才，相應(yīng)的人才培訓(xùn)機(jī)制也不夠健全，從業(yè)人員普遍素質(zhì)低下，法治意識(shí)淡薄，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游處于粗放經(jīng)營(yíng)階段。

4發(fā)展建議

鐘情于鄉(xiāng)村的游客除了追求清新空氣、瓜果飄香、趣味民俗外，安全、便捷、衛(wèi)生、舒適也缺一不可。因此，要打造優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游目的地，就必須以尊重鄉(xiāng)村本性為前提，加之恰如其分的創(chuàng)意，做到“淳而不土”。為此，要做好幾個(gè)方面的文章。

第一，旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。要認(rèn)真規(guī)劃，注重對(duì)鄉(xiāng)土文化的挖掘和保護(hù)。旅游部門要制定鄉(xiāng)村旅游的總體發(fā)展規(guī)劃，用來指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的吸引力之源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要求保護(hù)鄉(xiāng)村文化資源，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。應(yīng)對(duì)具有鄉(xiāng)土文化氣息的傳統(tǒng)作物、動(dòng)物、飲食、服飾、工藝品、歌舞表演以及農(nóng)作方式等，進(jìn)行深入挖掘，并加以保護(hù)和開發(fā)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文脈，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并體現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的結(jié)合。

第二，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須“農(nóng)”字當(dāng)頭。沒有農(nóng)業(yè)，就不叫農(nóng)村；沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村。因此，鄉(xiāng)村旅游必須“農(nóng)”字當(dāng)頭，以農(nóng)為根，特別以農(nóng)民為根。鄉(xiāng)村旅游吸引人的核心魅力是農(nóng)耕景象、農(nóng)家習(xí)俗、農(nóng)民的憨厚淳樸，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是“三農(nóng)文化”。城里人是厭惡了鋼筋水泥森林，要宣泄城市生活、工作的壓力，才來鄉(xiāng)村旅游。正因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村生活形態(tài)與水平不一，這種差異和錯(cuò)位形成了要去旅游的動(dòng)因。因此，鄉(xiāng)村景象絕不要去刻意雕琢成城市模樣，勞民傷財(cái)，適得其反。要充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，把自己的家園打理好。

第三，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于真正意義的鄉(xiāng)村旅游來講，同樣要滿足旅游者觀有美景、食有佳肴、行有道路、住有房舍、購(gòu)有特產(chǎn)、玩有體驗(yàn)這幾大要素。因此要建立和完善政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的資金、營(yíng)銷、人才與科技等方面的政策支持體系，強(qiáng)化政府的調(diào)控作用。同時(shí)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，探索村民以資源入股、資金入股等形式共同參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)。

第四，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。客觀來講，農(nóng)民群眾普遍文化程度較低，觀念較陳舊，信息不通暢，要把純農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為農(nóng)旅結(jié)合，把靠體力轉(zhuǎn)為靠智力經(jīng)營(yíng)，困難較多。為使鄉(xiāng)村旅游盡快地健康發(fā)展，唯一的辦法是學(xué)習(xí)培訓(xùn)，政府部門要建立起完善的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)體系。組織靈活多樣、不同形式的專業(yè)培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握規(guī)范的服務(wù)和營(yíng)銷技能，提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化運(yùn)作水平，使鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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