公辦高職院校實(shí)行股份制辦學(xué)面臨的財(cái)務(wù)問題研究

朱瑋

摘 要： 近年來財(cái)政撥款在高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中所占比例不斷下降，部分學(xué)校高負(fù)債運(yùn)行。現(xiàn)實(shí)要求我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在籌措上必須只能從開源和節(jié)流兩個(gè)方面努力。作者通過分析公辦高職院校的財(cái)務(wù)問題，嘗試探索實(shí)行股份制改革的可能性。

關(guān)鍵詞： 公辦高職院校 財(cái)務(wù)分析 股份制

一、公辦高職院校辦學(xué)概況

新中國成立以來，我國高等教育的發(fā)展無論是在投資舉辦形式還是行政領(lǐng)導(dǎo)體制、組織與管理體系上始終由國家和各級(jí)政府負(fù)責(zé)。單一的政府投資辦學(xué)一是使政校不分，政府干預(yù)高校辦學(xué)事務(wù)過多，同時(shí)高校對政府依賴性強(qiáng)。二是政府對高等教育事業(yè)的大包大攬，使國家財(cái)政不堪重負(fù)，不利于國家對社會(huì)教育資源的發(fā)掘與利用。當(dāng)前我國高等職業(yè)教育因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展需要而不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，但政府的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需求的增長。近年來財(cái)政撥款在高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中所占比例不斷下降，加上公辦高校收費(fèi)較低，學(xué)校沒有收費(fèi)的定價(jià)權(quán)，造成高職院校普遍辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，部分學(xué)校高負(fù)債運(yùn)行?，F(xiàn)實(shí)要求我國高等教育經(jīng)費(fèi)在籌措上必須只能從開源和節(jié)流兩個(gè)方面努力。開源是多渠道籌資辦學(xué)；節(jié)流則要精簡龐大臃腫的行政機(jī)構(gòu)和提高師生比例，即進(jìn)行體制改革。通過實(shí)行股份制、混合所有制等方式，用市場力量辦學(xué)。

二、公辦高職院校實(shí)行股份制辦學(xué)面臨的財(cái)務(wù)問題分析

1.國家層面不重視高職教育的財(cái)政投入。

學(xué)校是事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)大部分來自于財(cái)政預(yù)算撥款。而我國的教育投入絕大部分都投向義務(wù)教育階段和部分重點(diǎn)高校。對高職院校的投入非常有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，職教經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育總經(jīng)費(fèi)的比重不足8%。財(cái)力資源的有限與高職院校的快速發(fā)展矛盾日益突出。教育經(jīng)費(fèi)投入不足，公辦高職院校資源利用效率不高等問題嚴(yán)重制約高職院校的發(fā)展。

2.公辦高職院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，影響招生。

公辦高職院校最重要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來自于學(xué)費(fèi)。因此，一般專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高于普通高職院校。而藝術(shù)類專業(yè)或是有參與國內(nèi)外聯(lián)合辦學(xué)的專業(yè)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則有更大的差距。而這樣的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與我國城鄉(xiāng)居民收入相比缺口很大。高職院校的部分生源來自于農(nóng)村或收入一般的家庭。這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對于大多數(shù)家庭來說，感覺過高。這樣的落差進(jìn)一步制約高職院校的持續(xù)發(fā)展。

3.社會(huì)力量參與高職院校的積極性不高，投入不足。

高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)便是培養(yǎng)企業(yè)適用的人，企業(yè)是教育成果的直接受益對象。按照“人力資本”理論，教育投資可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，從利益獲得原則出發(fā)，企業(yè)應(yīng)該參與高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)與補(bǔ)償，而現(xiàn)實(shí)卻不盡然。企業(yè)是盈利性質(zhì)的，而高職院校是非盈利性質(zhì)的，特別是對于公辦高職院校，如何參與管理，分享紅利，國家、校方、企業(yè)從法律上都無法明晰。所以，企業(yè)在對高職院校的資金投入并不積極。

三、解決公辦高職院校股份制辦學(xué)的財(cái)務(wù)問題的建議

1.制定相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)辦學(xué)主體多元化。

提高國家對高職教育的財(cái)政投資，國家必須制定職業(yè)教育投資的相關(guān)法律法規(guī)，以法律法規(guī)等形式保障高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位，并成立高等職業(yè)教育投資的立法機(jī)制，規(guī)定高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源，扶持高等職業(yè)教育的發(fā)展。保證國家的財(cái)政扶持外，應(yīng)采取措施鼓勵(lì)社會(huì)力量加入高職教育體系。地區(qū)也可以根據(jù)實(shí)際情況，完善激勵(lì)機(jī)制，如稅收激勵(lì)、品牌激勵(lì)、技術(shù)支持等吸收社會(huì)資本進(jìn)入高職教育體系，參與高職院校經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化。

2.引入“公司化”管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高資源效率。

在對教育資源的使用上，由于管理不善而導(dǎo)致有限的資源大量浪費(fèi)，大大降低資源利用效率。因此，公辦高職院校應(yīng)嘗試公司化經(jīng)營，創(chuàng)新管理模式，使教學(xué)資源充分利用。加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立科學(xué)有效的管理制度，增強(qiáng)成本意識(shí)，進(jìn)行目標(biāo)成本管理，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校每一個(gè)人員的積極性，最大限度挖掘?qū)W校的內(nèi)部潛力，降低教育成本，提高教育資源的使用效率，相對加強(qiáng)資源供給。

3.逐步推進(jìn)公辦高職院校的股份制改革。

股份制是一種混合所有制，無論采取股份合作制還是股份制教育集團(tuán)，都是通過政府、企業(yè)、教職員工參股持股成為學(xué)校股東。實(shí)踐證明，股份制在企業(yè)經(jīng)營過程中有良好的效果。通過采用股份制，持股者開始關(guān)注學(xué)校產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)利益和產(chǎn)權(quán)收益。每個(gè)股東通過持股成為學(xué)校命運(yùn)共同體，與學(xué)校同呼吸，共命運(yùn)，參與意識(shí)、責(zé)任感都大大增強(qiáng)。股份制能調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)外甚至海內(nèi)外社會(huì)資源投資高等職業(yè)教育的積極性，緩解高職院校資金投入嚴(yán)重不足的問題。此外，股份制通過建立校董會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織，通過制定和執(zhí)行的章程，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，建立一種產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的管理制度，并在舉辦者、管理者、執(zhí)行者之間建立制衡機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力。隨著教育體制的進(jìn)一步改革，股份制辦學(xué)體制將成為高等職業(yè)教育辦學(xué)的重要形式之一。

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此論文屬于湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目《公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)面臨的問題和對策研究》（課題號(hào)：XJK015CZY041）研究成果。