教育公平與教育質(zhì)量的沖突與選擇

常琳

摘 要：提高質(zhì)量和促進(jìn)公平是我國當(dāng)前教育最重要的兩個(gè)目標(biāo)。本文通過對(duì)公平和質(zhì)量的契合點(diǎn)與沖突的分析，得出兩者是相互聯(lián)系，相統(tǒng)一而存在的。當(dāng)兩者出現(xiàn)沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮教育公平，以教育公平來促進(jìn)教育質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：教育公平；教育質(zhì)量；教育政策

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-9214（2016）01-0283-01

衡量一個(gè)國家和地區(qū)教育發(fā)展水平的兩個(gè)重要尺度就是教育質(zhì)量和教育公平。長期以來，公平與質(zhì)量可謂是全球教育變革運(yùn)動(dòng)中的兩個(gè)核心關(guān)鍵詞。在新形勢(shì)下究竟兩者關(guān)系如何，孰輕孰重，本文試圖總結(jié)已有的文獻(xiàn)成果，分析教育公平與教育質(zhì)量之間的關(guān)系。

一、 概念的界定

（一）教育公平的含義。早在很多年前，教育公平的思想就已經(jīng)出現(xiàn)，這一思想就在不同的歷史時(shí)期有著不同的含義。在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，我國的大教育家孔子就提出了“有教無類”的教育思想。之后自隋朝開始建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。建國以來我國的教育政策也體現(xiàn)了公平的思想，如《共同綱領(lǐng)》中強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)”和“男女平等①”。

國際上有關(guān)公平的討論有三個(gè)概念：Disparity，不勻；Inequality，不均；Inequity不公平。不勻，是指有差距；不均，是指不劃一；不公平，是指機(jī)會(huì)不均等。公平是對(duì)是否合理的一種價(jià)值取向的判斷，是所有參與者的投入和獲得等各項(xiàng)屬性的平均。

（二）教育質(zhì)量的含義。關(guān)于教育質(zhì)量的內(nèi)涵，不少學(xué)者指出，教育質(zhì)量并不等于一個(gè)學(xué)校的升學(xué)率，也不等于一個(gè)學(xué)生能獲得多少獎(jiǎng)項(xiàng)。綜合文獻(xiàn)，教育者們關(guān)于教育質(zhì)量的解釋主要包括以下幾點(diǎn)：（1）促進(jìn)學(xué)生認(rèn)知能力的發(fā)展；（2）促進(jìn)學(xué)習(xí)者情感、興趣的發(fā)展；（3）幫助學(xué)習(xí)者形成正確的人生觀和世界觀?？v觀國內(nèi)外有名的教育質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)于學(xué)校教育的評(píng)估多側(cè)重學(xué)生閱讀、社會(huì)實(shí)踐、數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)、情感發(fā)展等綜合素質(zhì)。

總之，衡量教育質(zhì)量的因素不僅包括人才培養(yǎng)，還應(yīng)看它是否公平地促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展，更好地展現(xiàn)了學(xué)生的個(gè)性。我們?cè)谔嵘瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，還應(yīng)將社會(huì)服務(wù)、民族文化價(jià)值、科研水平等等這些功能納入其中，在提升質(zhì)量的同時(shí)促進(jìn)公平。

二、教育公平和教育質(zhì)量的關(guān)系

教育公平和教育質(zhì)量并不是完全對(duì)立的，教育只有在公平的基礎(chǔ)上才能更長遠(yuǎn)得發(fā)展，質(zhì)量才可以提升。如果不注重公平就不能去談質(zhì)量，公平是質(zhì)量的前提；同時(shí)，也只有不斷提升質(zhì)量，公平才能得到更好的保障。

（一）以公平促質(zhì)量。近些年，教育公平問題得到廣泛重視，但然停留在起點(diǎn)上，對(duì)于過程和結(jié)果的重視度依然不夠。因此，發(fā)展教育應(yīng)該注重教育過程和結(jié)果的公平。如提高落后地區(qū)的師資力量，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，科研水平，將教育公平與教育質(zhì)量相結(jié)合。從公平的結(jié)果來看，公平的最高目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的公平，如果政策僅僅是增加入學(xué)機(jī)會(huì)，而不注重質(zhì)量平等，將好的教育資源集中在個(gè)別學(xué)校，會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，增加學(xué)生的壓力和負(fù)擔(dān)，從長遠(yuǎn)來看不利于教育公平的發(fā)展。

（二）以質(zhì)量促公平。教育質(zhì)量的提升應(yīng)注重教育公平，公平問題影響教育質(zhì)量。因此，我們要樹立公平的質(zhì)量觀。首先教育資源的分配要注重過程公平。提高教育質(zhì)量，就要注重在師資、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的分配要公平而且要提高資源利用率。另外，教育要注重人的全面培養(yǎng)。不僅要注重智力的培養(yǎng)，而且要注重學(xué)生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展，注重人格的養(yǎng)成。因此，在提高教育質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)該關(guān)注公平，既要關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，也要重視偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育。既要重視學(xué)校的文化教育，也要抓各方面的建設(shè)。

三、效率優(yōu)先還是公平

不少研究者都認(rèn)為，對(duì)質(zhì)量的追求不應(yīng)以犧牲公平為代價(jià)，應(yīng)該堅(jiān)持質(zhì)量與公平相統(tǒng)一。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，教育質(zhì)量與公平既有相同之處在于：都是為了提高全民族的教育質(zhì)量，促進(jìn)全民族教育事業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)服務(wù)；都是以學(xué)習(xí)者為中心，進(jìn)行因材施教。雖然兩者的大致方向一致，但在具體實(shí)施過程中還是會(huì)產(chǎn)生一定的沖突。比如，讓整個(gè)民族都享有優(yōu)質(zhì)的教育，這是一個(gè)理想目標(biāo)，是先注重提高質(zhì)量還是注重全民的教育普及？

長期以來，我們的政策導(dǎo)向都是傾向于公平優(yōu)先于效率。比如在教育還沒有普及的時(shí)候，教育的首先就是解決公平的問題。筆者認(rèn)為，由于教育的復(fù)雜性和長期性，對(duì)于教育的投資很難有立竿見影的效果，而且效率優(yōu)先會(huì)拉大教育差距，不利于教育公平。

舉個(gè)例子，假如一個(gè)縣有兩百萬元的教育資金，是資助給貧困山區(qū)的300名兒童來建立校舍、食堂，添置圖書、實(shí)驗(yàn)儀器，還是資助給該縣重點(diǎn)中學(xué)的100名優(yōu)秀學(xué)生，對(duì)他們進(jìn)行精英教育？如果用于這一百名優(yōu)秀學(xué)生的精英式培養(yǎng)，他們很可能成為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)明家或?qū)W者，從而帶動(dòng)該縣的文化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；如果資助給貧困兒童，他們很可能因?yàn)榛A(chǔ)差，不能很有成就，但是他們會(huì)因?yàn)檫@項(xiàng)資助而得以繼續(xù)上學(xué)，降低了輟學(xué)率，畢業(yè)后成為當(dāng)?shù)氐钠胀毠?，擺脫了貧困，提高了生活質(zhì)量。

從社會(huì)公平的角度來看，由于城市與農(nóng)村、貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)師資條件、教育資源差距巨大，加大對(duì)貧困學(xué)生的投入符合教育公平的要求，有利于縮小社會(huì)差距，促進(jìn)底層群眾向上流動(dòng)。另外，重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生大部分來自經(jīng)濟(jì) 條件較好、社會(huì)地位較高的家庭，資助重點(diǎn)學(xué)校忽視弱勢(shì)群體只會(huì)拉大差距，并不能通過促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)來達(dá)到共同發(fā)展。

總之，發(fā)展公平和質(zhì)量是我國教育政策中最重要的兩個(gè)目標(biāo)，這兩個(gè)目標(biāo)是相互依存、相互促進(jìn)的。我們要以質(zhì)量促公平，以公平促質(zhì)量。在提高教育質(zhì)量的同時(shí)以公平為前提。

（作者單位：陜西師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]范國睿.破解教育公平與教育質(zhì)量難題的多元路徑———“公平與質(zhì)量： 政策視野下的教育變革”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述.教育發(fā)展研究，2012（24）.

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[5]談松華，王建.追求有質(zhì)量的教育公平，人民教育，2011（18）.

注解：

①中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，1949.