基于行政效率提升下的公共管理創(chuàng)新研究

賈鵬

摘 要：近年來，人們對于政府的行政效率關(guān)注度呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，包括政府在內(nèi)的相關(guān)各方積極的探究提升行政效率的可行方式。然而，政府的行政效率是一個系統(tǒng)工程，再逐步改進(jìn)的過程中不能寄希望于一蹴而就。進(jìn)而，形成了現(xiàn)階段政府行政管理效率提高與問題同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的基本態(tài)勢。在這樣的背景下，本文以公共管理創(chuàng)新為基本依托，探究現(xiàn)階段政府公共管理行政效率的現(xiàn)狀、存在問題以及可行的解決策略，旨在為后續(xù)的提升政府行政管理效能，切實落實深化行政改革的戰(zhàn)略布局提供必要的理論基礎(chǔ)與實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：行政效率 全面改革 公共管理創(chuàng)新 優(yōu)化策略

一、引言

社會的不斷發(fā)展對政府行政效率提出了新的挑戰(zhàn)與要求。黨的十八大也指出：“要堅持四個全面，深化行政改革，以新形勢下的新要求為基本契機(jī)，切實做好提升行政效率的相關(guān)工作，為政府行政改革、職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅實基礎(chǔ)?！痹谶@樣的背景下，各級地方政府以及行政效率相關(guān)單位通過充分的調(diào)研，在理論與實踐層面提出來一攬子解決方案，具體可以分為如下幾個層面：第一，針對現(xiàn)階段政府行政效率極其相關(guān)原因的研究。在此部分研究過程中，系統(tǒng)地總結(jié)我國現(xiàn)階段政府行政效率的基本現(xiàn)狀，并對其中存在的根本問題及問題產(chǎn)生的客觀原因進(jìn)行分析，為后續(xù)的相關(guān)戰(zhàn)略計劃出臺以及可行方案落實提供必要指導(dǎo)；第二，對優(yōu)化行政效率過程中的政府作用進(jìn)行探究，分析行政效率提升對各方帶來的優(yōu)勢以及作用，進(jìn)而提出其建設(shè)的必要性與優(yōu)化的緊迫性，為切實落實行政效率改革提供重要基礎(chǔ)；第三，針對現(xiàn)階段存在的主要問題，以問題導(dǎo)向思維作為核心指引，切實對政府的行政效率提升進(jìn)行優(yōu)化布局，并構(gòu)建相關(guān)的評價體系，確保其執(zhí)行的有效性。通過上述的研究我們不難看出，結(jié)合實際情況給出可行對策依舊是現(xiàn)階段提升政府行政效能的研究熱點。為此，我們通過對政府行政效能的分析，探究現(xiàn)階段可能存在的問題，并從行政效率提升的角度下提出公共管理創(chuàng)新優(yōu)化的可行對策，為后續(xù)的優(yōu)化實踐提供一定的指導(dǎo)性意見。

二、政府行政效率現(xiàn)狀及其存在的可能問題

就現(xiàn)階段的行政管理現(xiàn)狀來看，其效率的主要影響因素及存在問題，可以分為如下幾個方面：

第一，公共行政機(jī)構(gòu)比較繁雜。改革開放以來，我國行政機(jī)關(guān)已經(jīng)經(jīng)過四次改革，但還是未能完全到位，機(jī)構(gòu)行政職能交叉、重疊。

第二，部門之間的協(xié)同性不夠。公共行政管理部門各自分工不同，有時候一些事情需要兩個或者兩個以上的部門共同管理的。但我國目前公共行政管理部門基本上是不會主動配合，相互之間的協(xié)同性不夠，導(dǎo)致一些綜合性的社會現(xiàn)象很難處理。

第三，審批程序復(fù)雜。效率的提升與簡化審批程序息息相關(guān)，也是行政管理效率低的關(guān)鍵所在，而且這個問題已經(jīng)提出多年，但依舊有個別部門在職權(quán)范圍內(nèi)辦事不力。審批程序復(fù)雜，手續(xù)繁多

第四，具體行政工作人員的能力及其業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。復(fù)雜的公共管理體系要求相關(guān)的工作人員的有較高的個人能力。同時，現(xiàn)階段的公共管理經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、多元化咨詢、首訪負(fù)責(zé)等相關(guān)事務(wù)，這些事務(wù)的出現(xiàn)不僅要求相關(guān)的工作人員對本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識能夠熟悉掌握，還要求相關(guān)的工作人員能夠?qū)εc之相關(guān)的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識有一定的了解，只有如此才能夠形成整體效應(yīng)與一站式體驗。然而，現(xiàn)階段的培訓(xùn)體系還主要是在系統(tǒng)內(nèi)部開展，對于聯(lián)合業(yè)務(wù)以及其他范圍外的業(yè)務(wù)知識涉獵不足，也缺乏必要的體系建設(shè)，進(jìn)而無法從個人能力與業(yè)務(wù)水平上有所突破。

三、提升效率視角下的公共管理創(chuàng)新策略研究

通過上文的研究，我們對政府工作效率現(xiàn)狀以及存在的可能問題與產(chǎn)生原因進(jìn)行了研究。為了進(jìn)一步提升政府行政效率，我們需要基于公共管理理論對具體的行政行為進(jìn)行創(chuàng)新，具體分為如下幾個方面：

3.1 進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革。以十八大要求的深化改革為基礎(chǔ)，進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革。通過機(jī)構(gòu)職能下放，形成上下一體的行政關(guān)系；通過機(jī)構(gòu)職能重合部分的分離與規(guī)劃，理清機(jī)構(gòu)職責(zé)之間的責(zé)任邊界，做到“專事有專人，專人有專責(zé)”，進(jìn)而形成更高的效能，為后續(xù)的行政效率提高提供堅實的基礎(chǔ)。

3.2 建立聯(lián)合行政平臺。行證效能來源于廣泛地部門聯(lián)合，執(zhí)法需要聯(lián)動、行政審批需要聯(lián)動、政策制定與執(zhí)行更需要聯(lián)動。為此，部門間的聯(lián)動是提高行政效率的根本保障。為此，在后續(xù)的行政管理創(chuàng)新過程中，“政府搭架，部門唱戲”要成為一種常態(tài)，進(jìn)而構(gòu)建更高平臺，更多部門，更暢通道的多維聯(lián)合行政體系，切實形成行政行為一體化與一站式模式。

3.3 審批權(quán)力下放基層。機(jī)構(gòu)整合要與權(quán)力下放相結(jié)合，以縣（區(qū)）級政府為平臺的行政機(jī)構(gòu)是與群眾聯(lián)系最為緊密的，同時也是行政效率最需要提升的。為此，在具體的行政效率提高構(gòu)建過程中，將權(quán)利進(jìn)行下放是一種有效模式。此外，我們應(yīng)該注意權(quán)利與能力建設(shè)、人員編制等傾斜的一體性，避免只給任務(wù)，不給權(quán)利的畸形情況產(chǎn)生。

3.4 增加基層職員培訓(xùn)強(qiáng)度。除了上文討論的一系列內(nèi)容之外，我們還應(yīng)該針對基層員工的基礎(chǔ)行政能力進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)體系構(gòu)建。遵循“走出去，引進(jìn)來”的基本原則豐富培訓(xùn)內(nèi)容與形式，尤其是在連續(xù)行政、行政管理上下游知識體系的構(gòu)建中重點施為，切實提升基層工作人員的辦事能力與辦事效率。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步對現(xiàn)代行政效率的要求有所提升，在較高的要求下，現(xiàn)階段的公共管理模式存在一定的問題與不足，急需在公共管理創(chuàng)新方面有所建樹。為此，本文以提升行政效率為核心目的，以公共管理創(chuàng)新為基本方法，對具體行政管理體系中存在的不足及其根本原因進(jìn)行分析，進(jìn)而給出創(chuàng)新策略與具體的優(yōu)化方案。

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