淺談城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)商販管理現(xiàn)狀

摘 要：由于近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，伴隨著城市化進(jìn)程的大幅加快，大量人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，城市流動(dòng)人口日益增多。由于科技的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的產(chǎn)品脫離了手工制造，整個(gè)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求也在不斷的減少，城市流動(dòng)人口務(wù)工難度攀升。由于整個(gè)社會(huì)的就業(yè)背景和進(jìn)城務(wù)工人員自身的局限性，越來(lái)越多的人選擇了流動(dòng)商販這一行業(yè)，而伴隨著城市內(nèi)執(zhí)法力度的加大，絕大多數(shù)流動(dòng)商販將目標(biāo)選定在了城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于法律意識(shí)的薄弱，發(fā)生了許多城管和商販發(fā)生暴力沖突的事件，流動(dòng)商販生存現(xiàn)狀堪憂，本文就流動(dòng)商販的成因，存在問(wèn)題和國(guó)外流動(dòng)商販的生存現(xiàn)狀從而來(lái)分析當(dāng)今社會(huì)背景線流動(dòng)商販的生存處境。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部 流動(dòng)商販 城市管理部門 農(nóng)民工

一、引言

在當(dāng)今世界，每一個(gè)國(guó)家在城市進(jìn)程當(dāng)中，都會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)商販這一行業(yè)，這是一種普遍現(xiàn)象，同時(shí)，也是一個(gè)世界性的難題。在我國(guó)，一直以來(lái)都是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)商販的控制和管理，但是，伴隨而來(lái)的是更多的問(wèn)題，商販沖突增多，市民反感管理，城市管理者處境尷尬。所以，我們要解決流動(dòng)商販帶來(lái)的諸多問(wèn)題，必須改變我們傳統(tǒng)的管理理念，要有從管理到治理的意識(shí)，將權(quán)力進(jìn)行下放到社區(qū)或者街道，可以嘗試性的建立社區(qū)流動(dòng)商販管理部，從而實(shí)現(xiàn)多元化的管理手段，而且管理要靈活，根據(jù)社會(huì)情況靈活調(diào)整，不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，使流動(dòng)商販的存在更好的服務(wù)市民。流動(dòng)商販這一行業(yè)，因?yàn)槠浣M成人員的特殊性，一直受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，我們對(duì)杭州市多個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)商販的在自己的經(jīng)營(yíng)中伴隨著大量人員在各個(gè)地區(qū)之間的流動(dòng)，而且它們選擇這一職業(yè)的原因也不盡相同，這其中絕大多數(shù)都是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工親屬，有部分是下崗職工，在多年前就開(kāi)始從事這一行業(yè)。它們的教育水平，社會(huì)地位，法律意識(shí)較低，流動(dòng)商販這一行業(yè)能為他們?cè)诔鞘兄猩鎺?lái)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還能夠滿足部分市民的需求，緩解整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力，這些原因使得他們的存在成為了一種必然的現(xiàn)象。毋庸置疑的是，流動(dòng)商販的存在為城市市民帶來(lái)了諸多的便捷。 如前所述，我們知道選擇流動(dòng)商販這一行業(yè)的人員大多是社會(huì)底層弱勢(shì)群體，他們有諸多共性，首先是受教育程度很低， 沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為了能夠使自身的經(jīng)濟(jì)需求得到滿足，他們有時(shí)不怎么顧及外部的環(huán)境，所以伴隨而來(lái)的就是整個(gè)城市市容的損害，但是針對(duì)這些文化水平低，法律意識(shí)差的人，我們只進(jìn)行一味的打壓也是不符合情理的，我們必須想辦法提高底層人民的受教育水平，幫助他們進(jìn)一步建立法治觀念，樹(shù)立法律意識(shí)。

二、流動(dòng)商販成因

關(guān)于流動(dòng)商販這一群體一直有兩種說(shuō)法，一種說(shuō)流動(dòng)商販僅僅指那些游走于城市各個(gè)街道的臨時(shí)型或流動(dòng)型經(jīng)營(yíng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；另一種說(shuō)法是流動(dòng)商販還包括于活躍在農(nóng)村地區(qū)的小商販。本文所指的流動(dòng)商販指的是第一種流動(dòng)商販，即流動(dòng)在城市大街小巷的商販，專指未經(jīng)工商登記、沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)時(shí)間也沒(méi)有交納相關(guān)的稅收、被納入城管取締范圍內(nèi)的個(gè)體小商品經(jīng)營(yíng)者。 當(dāng)今我國(guó)社會(huì)貧富差距巨大，具體在市場(chǎng)上的表現(xiàn)可以說(shuō)是呈金字塔型的，低收入群體在整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力中比例巨大。由于科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的工廠在減少勞動(dòng)力的數(shù)量，所以缺乏相關(guān)技術(shù)和知識(shí)的勞動(dòng)力面臨失業(yè)或降低收入等諸多問(wèn)題。目前，流動(dòng)商販所在的市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)帕累托效率，但是否進(jìn)行帕累托改進(jìn)在于個(gè)人的選擇。眾所周知，商品經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)就是生產(chǎn)者的供給和消費(fèi)者的需求在市場(chǎng)上達(dá)到一個(gè)均衡的狀態(tài)，這就給流動(dòng)商販帶來(lái)了生存的空間，因?yàn)槭芾в谏唐方?jīng)濟(jì)的均衡狀態(tài)，流動(dòng)商販因?yàn)閹缀鯖](méi)有門檻的行業(yè)要求，銷售的是市場(chǎng)上廣泛存在的同質(zhì)化產(chǎn)品，市場(chǎng)價(jià)格的透明也并不會(huì)他們的利潤(rùn)空間，低廉的經(jīng)營(yíng)成本，一個(gè)人，一小塊地方，一輛電動(dòng)車就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)，這些原因使得流動(dòng)商販群體迅速發(fā)展壯大。而且他們的行業(yè)之間并不會(huì)發(fā)生100%的完全競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樗麄兛梢造`活的控制自己的經(jīng)營(yíng)成本，使得利潤(rùn)可以在一定的份額內(nèi)浮動(dòng)。而交易信息不完全這種現(xiàn)象導(dǎo)致的問(wèn)題正是我們所需要關(guān)注的，也正是因?yàn)榱鲃?dòng)性帶來(lái)的便捷和成本降低帶來(lái)的質(zhì)量保障，會(huì)由此引發(fā)各種這樣那樣需要我們關(guān)注的問(wèn)題。 作為一種社會(huì)現(xiàn)象而能夠長(zhǎng)期的存在，流動(dòng)商販這一行業(yè)肯定是有合理性的，以下兩個(gè)方面可以表現(xiàn)： 其一，城市的多樣性就包括了流動(dòng)商販，它的存在能夠?yàn)槭忻駧?lái)便利。城市在發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，城市的多樣性是在不斷的進(jìn)行完善的。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)不少于4000萬(wàn)人從事流動(dòng)商販這一行業(yè)。如果我們完全不允許流動(dòng)商販存在，首先這4000萬(wàn)人的就業(yè)成為亟待解決的一大問(wèn)題，其次，城市居民的生活滿足感和便利性將會(huì)受到極大影響。其二，從人權(quán)角度來(lái)說(shuō)，從事流動(dòng)商販這一行業(yè)的從業(yè)人員是享有生存權(quán)的。我國(guó)政府多年來(lái)重視人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這兩大的基本人權(quán)，并強(qiáng)調(diào)除此之外，我國(guó)人民也享有其余人權(quán)。作為流動(dòng)商販的個(gè)體來(lái)說(shuō)，處于社會(huì)底層的這么一幫不怕辛苦，愿意放下面子的人，做一點(diǎn)小生意滿足自己的生活需求，不違反道德和法律，何錯(cuò)之有？

三、流動(dòng)商販存在問(wèn)題

在法律角度上來(lái)說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)有的法律中，并沒(méi)有明確規(guī)定從事流動(dòng)商販這一行業(yè)是否合法。盡管從憲法和其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了我國(guó)政府保護(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)利和利益，有說(shuō)明我過(guò)公民擁有流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，但是并沒(méi)有說(shuō)明流動(dòng)商販作為一個(gè)商業(yè)主體以牟取利益為目的是否合法。從當(dāng)今現(xiàn)有法律條文中，無(wú)法找到明確流動(dòng)商販合法主體地位的相關(guān)法律法規(guī)，相反來(lái)說(shuō)，在一些地方的城市市容管理?xiàng)l例中有對(duì)流動(dòng)商販極大的限制乃至于禁止的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定在一定的程度上來(lái)說(shuō)是否定了流動(dòng)商販的合法性地位，所以在一些城市執(zhí)法部門的執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，流動(dòng)商販?zhǔn)亲鳛橐环N不合法的主體而被對(duì)待的，所以由此引起諸多執(zhí)法矛盾的情況發(fā)生。除了法律角度，管理層面也是流動(dòng)商販存在問(wèn)題的重大原因之一。針對(duì)流動(dòng)商販的城市執(zhí)法人員“城管”因?yàn)槠渥陨項(xiàng)l件的局限性，為了維護(hù)城市風(fēng)貌而對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行監(jiān)管，而在新聞報(bào)道中屢次出現(xiàn)暴力執(zhí)法，民生怨道，或者就是執(zhí)法無(wú)力，監(jiān)管不嚴(yán)等現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)對(duì)杭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)商販所在執(zhí)法大隊(duì)的走訪，得知在“執(zhí)法”過(guò)程中，首先大部分“城管”人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，其次由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致執(zhí)法所延伸的罰款，罰金金額不合理，沒(méi)收物品或沒(méi)收時(shí)限不合理，由此引發(fā)大量的“城管”與民眾的沖突以及暴力執(zhí)法的出現(xiàn)，由于大量的負(fù)面新聞報(bào)道和流動(dòng)商販弱勢(shì)群體的地位導(dǎo)致了民眾普遍“城管”的不滿和對(duì)底層商販的同情，“城市管理者”聲名狼籍。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市的邊緣地帶，一直處于一種兩不管的尷尬境地，而城鄉(xiāng)結(jié)合部正是一個(gè)城市中發(fā)展最為迅猛的地帶，我們都知道城市管理綜合執(zhí)法部門的責(zé)任是維護(hù)城市的環(huán)境和秩序，是保障人民群眾基本利益的部門，也是社會(huì)和諧性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在城市發(fā)展的過(guò)程中有效的保障人民群眾的根本利益。而對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部這一特殊地域更是城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)重點(diǎn)管理的地方，現(xiàn)代的城市管理要求是堅(jiān)持以人民群眾為根本，落實(shí)和諧管理的政策方針，這樣才能夠處理好在一個(gè)位于城市發(fā)展最為迅猛的城鄉(xiāng)結(jié)合部中各個(gè)不同主體之間的矛盾，從而保障人民群眾的根本利益。當(dāng)我們反思為什么會(huì)出現(xiàn)大量民眾和流動(dòng)商販對(duì)“城市管理者”乃至城市管理綜合執(zhí)法部門的不滿，其最重要的原因是城市管理綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法的過(guò)程中其合法地位相當(dāng)模糊，并沒(méi)有像公安和法院這些政府職能部門一樣深入人心，所以國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法部門的合法地位。因?yàn)槌鞘泄芾砭C合執(zhí)法部門的執(zhí)法包含在行政執(zhí)法的范疇當(dāng)中，所以應(yīng)明確行政立法來(lái)加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法的合法性，加強(qiáng)其對(duì)商販管理的權(quán)利。我們都知道城市管理綜合執(zhí)法部門“以暴制暴”的行為是不可取的，我們應(yīng)當(dāng)以更妥善的方式去進(jìn)行執(zhí)法，當(dāng)然不能因?yàn)槌霈F(xiàn)諸多負(fù)面報(bào)道而出現(xiàn)“不敢管”的現(xiàn)象發(fā)生，作為一個(gè)城市的執(zhí)法者，應(yīng)擺正自己的心態(tài)，妥善執(zhí)法，建立一個(gè)利于民眾的良好社會(huì)環(huán)境。因?yàn)閷?duì)流動(dòng)商販的管理還涉及到許多政府職能部門，所以城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和其它部門的合作。在檢查流動(dòng)商販商品尾聲質(zhì)量時(shí)，應(yīng)和衛(wèi)生部門增強(qiáng)合作，在處理商販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)和交管部門增強(qiáng)合作，在涉及流動(dòng)商販合法性問(wèn)題時(shí)，應(yīng)和工商管理部門增強(qiáng)合作，多部門間合作，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)資源能夠有效的節(jié)約成本，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

四、國(guó)外流動(dòng)商販

美國(guó)：美國(guó)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的人一致十分經(jīng)濟(jì)，對(duì)于流動(dòng)商販一直是支持的態(tài)度。早在2010時(shí)，美國(guó)的俄勒岡州波特蘭市發(fā)生了一件有趣的“檸檬水起義”事件，事件的起因是一個(gè)7歲名叫“茱莉”的單親家庭的孩子想掙點(diǎn)零花錢，所以她擺起攤來(lái)賣檸檬水，但是剛賣了15杯就受到了衛(wèi)生檢查員的驅(qū)逐，這件事情在當(dāng)?shù)厥艿搅嗣癖姷臉O大反響，所以當(dāng)?shù)氐拿癖娕e行了一場(chǎng)聲援她的“檸檬水”起義，每個(gè)參加這次“起義”的民眾在當(dāng)?shù)氐募猩蠑[出了一個(gè)檸檬水的攤位，來(lái)抗議執(zhí)法人員的行為，政府為此出動(dòng)了大批全副武裝的執(zhí)法人員維持秩序防止事態(tài)進(jìn)一步的發(fā)展，最后事情以地方的最高官員給這個(gè)小女孩打電話道歉結(jié)束。法國(guó)：在法國(guó)進(jìn)行流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)必須辦理相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是在法國(guó)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方式十分簡(jiǎn)單，本人直接辦理進(jìn)行郵遞或者網(wǎng)上投遞都行，只要滿足相關(guān)的法律規(guī)定，不出門都能辦理好一切手續(xù)。流動(dòng)商販從業(yè)者只要符合相關(guān)的法律規(guī)定，甚至還能夠進(jìn)行貸款，申請(qǐng)補(bǔ)助或者是減少相關(guān)的稅收。而對(duì)于那些沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的流動(dòng)商販，只要沒(méi)有影響相關(guān)的社會(huì)秩序，不造城交通堵塞等問(wèn)題，一般都是對(duì)他們進(jìn)行教育，并引導(dǎo)他們辦理相關(guān)合法的手續(xù)，即便是將流動(dòng)商販帶走也不會(huì)沒(méi)收他們相關(guān)的財(cái)物。韓國(guó)：韓國(guó)對(duì)流動(dòng)商販采取的是分區(qū)管理，它們將區(qū)域分為三類。第一類為絕對(duì)禁止經(jīng)營(yíng)區(qū)域，主要包括城市道路干道、城市交通樞紐、城市人群集散點(diǎn)、人行道等。第二類是相對(duì)禁止經(jīng)營(yíng)區(qū)域 ，對(duì)流動(dòng)商販攤位的規(guī)模，經(jīng)營(yíng)的時(shí)間和經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容有部分限制。第三類是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，包括與住宅區(qū)保持一定距離的城市中心的空地、很少有車輛通行的河流兩旁的空地、歷史遺留下的傳統(tǒng)的市場(chǎng)內(nèi)的道路。

五、流動(dòng)商販現(xiàn)狀總結(jié)

我國(guó)在近些年來(lái)積累了龐大而又有效的城市管理的經(jīng)驗(yàn)，城市管理綜合執(zhí)法部門也在吸收一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在大量的城管暴力執(zhí)法的報(bào)道出現(xiàn)之后，城市管理者對(duì)流動(dòng)商販這一群體有了重新的認(rèn)識(shí)和考量，傳統(tǒng)的執(zhí)法理念正在隨時(shí)間不斷的改變，城市管理綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法的過(guò)程中更加的溫和，城管和商販的沖突也有所緩和，但是我們要杜絕因?yàn)樨?fù)面報(bào)道的頻繁而出現(xiàn)不敢管的現(xiàn)象。城市里的流動(dòng)商販?zhǔn)浅鞘卸鄻有缘捏w現(xiàn)，也是我們城市生態(tài)很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，城市管理者對(duì)它們進(jìn)行良好的引導(dǎo)必將有利于城市的進(jìn)一步發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：章昊（1996—），男，漢族，安徽績(jī)溪縣人，本科，浙江工商大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院城市管理專業(yè)2013級(jí)本科在讀，研究方向：城市管理。