“三個集中”的提出和滬郊城市化進程

■袁以星

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“三個集中”的提出和滬郊城市化進程

■袁以星

回顧當年上海郊區(qū)如何貫徹落實市委、市政府領導提出“三個集中”戰(zhàn)略決策的情況，至今仍歷歷在目。

20世紀80年代，上海農村實行家庭聯產承包責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，極大地解放了生產力，同時也促進農民轉移，農民“離土不離鄉(xiāng)，農忙又返鄉(xiāng)”，為全市經濟社會發(fā)展作出了貢獻。特別是1984年，國務院出臺了關于農民自理口糧進鎮(zhèn)落戶、務工經商的政策，上海出現了一批像奉賢洪廟那樣的小集鎮(zhèn)，吸引了一部分務工農民進鎮(zhèn)落戶。據統計，1978年至1992年，郊區(qū)農業(yè)戶籍人口從453.05萬人減少到413.82萬人，轉移農村人口39.23萬人，上海的城鎮(zhèn)化率從1978年的58.7%提高到1992年的67.9%，城鎮(zhèn)化帶動了郊區(qū)經濟快速發(fā)展。

一、上海農村城市化歷程

20世紀80年代末以來，上海通過存量調整與增量合理布局等手段，對城市工業(yè)布局進行了調整，對總數三分之一的企業(yè)（污染型企業(yè)）實行“關、停、并、轉”，對三分之一企業(yè)（都市型企業(yè)）予以保留，對其他三分之一的工業(yè)企業(yè)進行改造，同時在工業(yè)增量投資的過程中有意識地向中心城區(qū)外圍地帶傾斜。在這一政策的指導下，上海的傳統制造業(yè)向外遷移的步伐明顯加快，中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)的相對量和絕對量都明顯減少。與此同時，以制造業(yè)為中心的郊區(qū)三個層面的工業(yè)布局正在形成：第一層面是以高新技術和支柱產業(yè)為支撐的核心工業(yè)，主要包括“東南西北”四大產業(yè)基地和三個試點園區(qū)以及四個出口加工區(qū)；第二層面是指以“一業(yè)特強，多業(yè)發(fā)展”為標志的重點工業(yè)園區(qū)，主要是一些市級工業(yè)園區(qū)和配套工業(yè)區(qū)；第三層面是以郊區(qū)中心鎮(zhèn)等為支撐的特色工業(yè)園區(qū)。

隨著浦東開發(fā)開放的進一步深入，通過大規(guī)模吸收國內外資金及體制創(chuàng)新，城市功能基本實現了從“生產型”向“服務型”的轉型，中心城區(qū)的服務功能逐步凸現，近郊區(qū)的人口導入與承接功能逐步顯現，遠郊區(qū)的生產制造中心及生態(tài)保護功能也逐步形成，城市呈現出多個中心的發(fā)展態(tài)勢，基本形成了與經濟中心城市相稱的城市功能結構，初步奠定了國際大都市的發(fā)展基本框架。從城鎮(zhèn)體系發(fā)展看，浦東開發(fā)開放推動了城鎮(zhèn)化步伐加快，農民“離土又離鄉(xiāng)，務工進工廠”。在浦東開發(fā)開放帶動下，一方面郊區(qū)工業(yè)園區(qū)蓬勃興起，另一方面中心城區(qū)迅速向外延伸，引導中心城區(qū)居民向郊區(qū)轉移，加速了松江九亭、南匯周浦、嘉定江橋等一批小城鎮(zhèn)擴展。1995年，上海根據發(fā)展趨勢編制了新一輪城市總體規(guī)劃，確定了由“主城、輔城、縣城和集鎮(zhèn)”四個層次構成的城鎮(zhèn)體系。1998年10月，黨的十五屆三中全會提出了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”。2000年6月，中共中央、國務院發(fā)出了“關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知”，上海再次修編規(guī)劃，提出了由“中心城—新城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”組成的多層次的城鎮(zhèn)體系。2001年1月，上海市政府提出實施以新城和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點發(fā)展“一城九鎮(zhèn)”，即松江新城和朱家角、安亭、楓涇、浦江、羅店、高橋、周浦、奉城、堡鎮(zhèn)等9個中心鎮(zhèn)。1993年至2006年，中心城區(qū)面積從內環(huán)線以內的365平方公里擴大到外環(huán)線以內的660平方公里。上海城鎮(zhèn)化率從1993年的69%提高到2006年的85.8%，年均提高1.29個百分點。農業(yè)戶籍人口從1993年的401.28萬人減少到2006年的194.78萬人，減少了206.5萬人。郊區(qū)經濟發(fā)展也步入了快車道，增加值連續(xù)10年保持兩位數增長，增速高于全市2～4個百分點。從產業(yè)布局調整看，20世紀90年代初上海提出了“大市場、大貿易、大流通”的戰(zhàn)略思路，同時還提出了“優(yōu)先發(fā)展第三產業(yè)，積極調整第二產業(yè)，穩(wěn)定提高第一產業(yè)”的“三、二、一”產業(yè)發(fā)展方針。這些戰(zhàn)略性政策及其配套措施的出臺，從根本上扭轉了過去幾十年延續(xù)下來的“重生產、輕流通”、“重實物、輕服務”的傳統經濟發(fā)展模式，促成了第三產業(yè)的加快發(fā)展和產業(yè)集聚效應的形成。

二、“三個不適應”力推經濟轉型

從黨的十一屆三中全會到黨的十四屆二中全會，整整15年時間，上海農村經濟體制發(fā)生了深刻變化，農村經濟得到持續(xù)高速發(fā)展，農民生活水平有了提高，生活條件得到很大改善。進入20世紀90年代，上海郊區(qū)農村要再發(fā)展，仍然存在一些深層次的矛盾和問題，出現了三個不適應。

一是分散經營的小農生產方式與大市場格局的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展趨勢不相適應。上海農業(yè)的基本特點還是人均擁有耕地少，農業(yè)人口對土地依附性強，農業(yè)組織化程度低，農業(yè)發(fā)展缺乏集約優(yōu)勢。在20世紀80年代中期到90年代前期，一方面是推進家庭聯產承包責任制，另一方面是郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起，促進了100多萬農村富余勞動力向二三產業(yè)轉移，雖然解放了農村生產力，但也暴露了碎片化的小農經濟的弊病。農村人口的非農轉移速度明顯滯后于工業(yè)化和耕地減少的速度，郊區(qū)耕地與人口的矛盾日益突出。

二是郊區(qū)綜合發(fā)展能力相對較弱與郊區(qū)工業(yè)經濟的高速發(fā)展不相適應。當年，上海郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的特點基本上是數量多、規(guī)模小、能級低。因為，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步于1958年，快速發(fā)展于上世紀80年代。它的形態(tài)是從農業(yè)中分離出來，繼承了傳統農業(yè)布局分散、就地勞作的生產方式，一方面為農村經濟發(fā)展和農民收入增加起到了積極作用，另一方面也造成了2萬多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)布點分散、小而全的局面，導致的結果是“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠，村村冒煙”。而且，由于郊區(qū)基礎設施投入明顯不足，社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會保障水平明顯偏低，與大城市形成的反差尤為明顯。

三是郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低與農村產業(yè)非農化比重較高不相適應。當時，郊區(qū)二三產業(yè)的比重越來越高，從占全市的“三分天下有其一”正向“半壁江山”邁進，但是郊區(qū)城鎮(zhèn)人口集聚度不高，平均一個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建成區(qū)人口不足1萬人，制約了郊區(qū)勞動力、土地、資金等生產要素的合理流動和有效配置。當然，這里有一個生產方式與生活方式的關系。同時，由于行政區(qū)劃設置與土地權屬關系緊密連接，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)集中和規(guī)模擴大，有多少個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，就有多少個鎮(zhèn)域的政治經濟文化中心，也就有多少個集鎮(zhèn)。另外，盡管人民公社體制撤銷了，但“三級所有，隊為基礎”的農村管理體制依然存在，束縛了農民就業(yè)離土、居住離鄉(xiāng)的手腳。因此，郊區(qū)城鎮(zhèn)化速度明顯滯后于農村經濟飛發(fā)展和勞動力結構變化的步伐，郊區(qū)城鎮(zhèn)必然還是分布散、規(guī)模小、水平低的基本特點。

隨著中央宣布浦東開發(fā)開放，上海步入“九五”發(fā)展時期，需要從更高的層面研究郊區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略。郊區(qū)要從城郊型經濟向都市型經濟轉變，這就關系到郊區(qū)的城鎮(zhèn)格局和布局，關系到郊區(qū)工業(yè)發(fā)展和大工業(yè)的布局，關系到郊區(qū)農業(yè)實行家庭聯產承包責任制和發(fā)展現代農業(yè)的關系。而且，改革開放以來，上海郊區(qū)隨著外向型經濟高速發(fā)展，非公經濟也非?；钴S，農村勞動力迅速轉移，農民的生活方式隨著生產方式的改變也在發(fā)生深刻變化。為此，時任上海市委書記的吳邦國提出要求，希望郊區(qū)依托龍頭優(yōu)勢和獨特條件，加快建設全國一流的農業(yè)、一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、一流的第三產業(yè)、一流的社會主義新農村、一流的農民生活。市委、市政府在制定“上海市九五計劃和到2010年遠景規(guī)劃”中，決定將“都市農業(yè)和城鄉(xiāng)一體化”正式確定為上海農業(yè)和農村發(fā)展的戰(zhàn)略目標。根據這個目標，市農村工作黨委和市農委提出了郊區(qū)的“三大功能”，要把郊區(qū)建設成為“城市優(yōu)質安全農副產品的生產加工基地、大工業(yè)轉移拓展和城市人口疏散的腹地、市民休閑度假的綠地”，這“三大功能”的提出得到了市委、市政府領導的充分肯定和高度重視。

三、從城郊型經濟向都市型經濟轉變

1994年、1995年，時任上海市委書記黃菊連續(xù)兩年到郊區(qū)調研，聽取郊區(qū)干部群眾對“一年一個樣、三年大變樣”的實踐總結，并要求大家深入研究新三年的發(fā)展思路。在聽取松江縣委、縣政府同志匯報后，黃菊歸納總結了三句話，那就是“農田向規(guī)模經營的大戶和農場集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農民居住向城鎮(zhèn)集中”。1995年年底，黃菊在市委六屆四次全會報告中首次提出了“郊區(qū)要按照‘三個集中’的目標推進新一輪的發(fā)展”。

屈指數來，市委、市政府提出“三個集中”的目標至今已有20年了。市委、市政府提出“三個集中”的深刻內涵是什么呢？

首先，提出“農田向規(guī)模經營的大戶和農場集中”，實質就是土地向規(guī)模經營集中。因為當年郊區(qū)已經有約180萬農民從事二三產業(yè)，但是他們仍然與承包地保持著千絲萬縷的聯系，農民對土地的依附性強，不利于農業(yè)現代化發(fā)展。所以，推進土地向規(guī)模經營集中，這是提高農業(yè)集約化水平的需要，也是加快農業(yè)人口轉移，實現農民市民化的必由之路。推進土地向規(guī)模經營集中，核心在于加快農業(yè)集約、土地集中、農民轉移。土地向規(guī)模經營集中，是本著集約化思想，統籌城鄉(xiāng)的土地利用規(guī)劃，將分散的規(guī)模狹小的傳統農業(yè)經營方式改變?yōu)榻M織化程度較高的現代生產經營模式，通過農業(yè)社會化和科學服務體系建設、土地流轉制度變革和城鄉(xiāng)統籌的社會保障制度改革，徹底改變土地的最低生活保障式的經營方式，最終實現土地的規(guī)模經營，從而不斷提高農業(yè)勞動生產率，也為郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展留出空間。通過合理的土地流轉方式，促進農業(yè)生產向具有現代農業(yè)科技素養(yǎng)的技術能手集中，實現郊區(qū)土地集約經營和農業(yè)規(guī)?；a，加快上海都市農業(yè)的現代化步伐。土地向規(guī)模集中的動因是多方面的，一是現代化都市農業(yè)發(fā)展的要求。不實現土地集約經營就無法解決農業(yè)小生產與大市場、小規(guī)模與現代化、社會效益與經濟效益等一系列矛盾；二是優(yōu)化土地資源配置的要求。隨著上海中心城區(qū)的不斷擴張，郊區(qū)的耕地逐年減少，在較小的土地上要取得盡可能多的產出，就必須集約使用稀缺的農村土地，優(yōu)化配置，提高土地利用效率；三是推進農村城鎮(zhèn)化的要求。上海郊區(qū)的務農勞力相對過剩，需要通過集約經營轉移一部分勞動力，這是實現上海郊區(qū)農民市民化的基本前提。

第二，提出“工業(yè)向園區(qū)集中”，其實就是按照現代工業(yè)的要求，改變當年“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠，村村冒煙”的無序狀態(tài)。同時，抓住國際產業(yè)轉移的機遇，在郊區(qū)形成若干個集聚集約的工業(yè)園區(qū)，以市級工業(yè)園區(qū)為龍頭，帶動縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)建設，從而實現郊區(qū)工業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化生產，使郊區(qū)成為大工業(yè)轉移和外商企業(yè)落戶的重要基地。而且，工業(yè)向園區(qū)集中又與農村城市化水平提高互為條件，工業(yè)化能推進城市化，城市化的高低又直接影響郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中。工業(yè)向園區(qū)集中，是基于產業(yè)發(fā)展的集群及其聚集效應理論，本著系統優(yōu)化的原理，通過投資環(huán)境的改善、投資政策法規(guī)的調整以及各級各類工業(yè)園區(qū)的建設，達到集約建設用地提高基礎設施的規(guī)模經濟效應等目的，從而實現企業(yè)的相對集中、合理布局、連片開發(fā)、人口的城鎮(zhèn)化和郊區(qū)工業(yè)升級換代的多種功能。工業(yè)向園區(qū)集中的重要內容是將分散在園區(qū)外的企業(yè)根據產業(yè)性質分類集中到不同的工業(yè)園區(qū)；將一些規(guī)模較小、規(guī)劃較亂的園區(qū)歸并到規(guī)模相對較大，基礎條件較好的園區(qū)；將一些低效益產業(yè)淘汰出局，引進高能級、高產出的大企業(yè)，并按照產業(yè)集群化的發(fā)展規(guī)律，實現產業(yè)的集群效應，形成特色鮮明的產業(yè)鏈，提高工業(yè)經濟效益。工業(yè)向園區(qū)集中有利于打破城鄉(xiāng)分割的格局，調整郊區(qū)工業(yè)布局，與市區(qū)進行有效互補，有利于根據城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和郊區(qū)產業(yè)功能定位，加快建設上海郊區(qū)的現代制造業(yè)基地，接受市區(qū)現代服務業(yè)的輻射，有利于促進產業(yè)集聚和經濟循環(huán)。

第三，提出“農民居住向城鎮(zhèn)集中”，就是按照國務院批準的到2000年《上海市城市總體規(guī)劃方案》框架，對郊區(qū)城鎮(zhèn)作適當調整，力求形成中心城、近郊工業(yè)小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城、郊縣小城鎮(zhèn)、農村小集鎮(zhèn)四個層級的城鎮(zhèn)體系。從人口與居住功能看，進入上世紀90年代以來，由于土地批租、市政建設和舊城改造的大規(guī)模進行，再加上產業(yè)結構“退二進三”的大調整，促使中心城區(qū)核心部分的居民大量外遷，居住職能的外移趨勢非常明顯，中心城區(qū)人口高度集中的趨勢開始有所緩解。隨著城市土地市場和住宅市場的建立，城市郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結合部的土地相對廉價、環(huán)境優(yōu)美，成為房地產開發(fā)的重點，大量商品房、中高檔別墅在此交錯發(fā)展，邊緣區(qū)成為市民居住選址的熱點區(qū)域。隨著城市干道、地鐵、輕軌組成的立體快速交通網絡的建成，居民的通勤成本得以降低，城市近郊區(qū)的可達性增加，使得上海城區(qū)的居住向外轉移趨勢明顯。據統計，1992年至2004年，上海經濟實現了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，經濟實力大大增強，經濟結構趨于合理，人均國內生產總值已超過6000美元，達到世界中等發(fā)達國家水平。農民居住向城鎮(zhèn)集中，是堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，通過土地制度改革、社會保障制度改革和戶籍制度改革等制度性改革，引導并鼓勵農民居住向城鎮(zhèn)改革，不斷提高郊區(qū)城鎮(zhèn)化、農民市民化的水平，為持續(xù)提高農民的生活質量創(chuàng)造物質條件。實現農民居住向城鎮(zhèn)集中，有利于提升城鎮(zhèn)的居住質量、產業(yè)支撐力度、交通水平和環(huán)境設施，這樣才能吸引農民到城鎮(zhèn)安家落戶和就業(yè)。其次，減少郊區(qū)城鎮(zhèn)數量，適當歸并自然村，建設好新城鎮(zhèn)，實現人口布局集中，實現農民市民化。再次，完善城鎮(zhèn)社會服務功能，提供城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障，并賦予他們與城市居民在就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生等方面同樣的市民待遇。

四、高起點規(guī)劃上海農村城市化藍圖

20世紀90年代初期，隨著黨中央“浦東開發(fā)開放”戰(zhàn)略的實施，上海市提出了具有開拓性的、前瞻性的“三個集中”的城市化發(fā)展構想，即農民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農業(yè)向規(guī)模經營集中。其實質就是通過產業(yè)升級、集約用地，向土地要空間和發(fā)展，實現市中心城區(qū)600平方公里和郊區(qū)6000平方公里協調發(fā)展，實現上海產業(yè)、土地、人口、資源、技術等要素的優(yōu)化配置。同時，郊區(qū)各區(qū)縣的競爭關系從比較優(yōu)勢的競爭轉向綜合實力的競爭，郊區(qū)進入了快速城市化階段，大片農村景觀迅速演變?yōu)槌鞘芯坝^，郊區(qū)也逐步成為上海經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、發(fā)動機和增長極，上海城市的綜合實力和競爭力均得到了快速提升，從而實現了向國際化大都市轉變的大跨越。

20世紀90年代中后期，上海更是憑借都市的綜合實力，以推進農業(yè)向規(guī)模經營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向城鎮(zhèn)集中——“三個集中”為突破口，加快推進郊區(qū)新一輪的城鎮(zhèn)化發(fā)展。經過長期的中心城區(qū)職能集聚，城市發(fā)展中心加快向郊區(qū)擴展，上海郊區(qū)已經形成了一批專業(yè)城鎮(zhèn)與特色城鎮(zhèn)，如松江大學城、安亭汽車城等，六大產業(yè)基地、浦東國際機場等大型功能性基礎設施和項目也布局在郊區(qū)，隨著一批設施先進的學校、醫(yī)院、文化場館紛紛落戶郊區(qū)，城市功能“多極核”特征日益明顯。同時城市產業(yè)布局也由集中式向圈層結構轉變。經過十幾年來的產業(yè)結構和布局調整優(yōu)化，過去中心城區(qū)工業(yè)高度密集的集中式產業(yè)結構布局，向著布局合理、具有較強分工協作的功能產業(yè)空間結構發(fā)展和完善。市區(qū)主要發(fā)展商貿、金融、房地產、社會服務等第三產業(yè)和勞動密集型的都市產業(yè)，郊區(qū)主要發(fā)展以資本密集型的汽車、石化、鋼鐵、信息產業(yè)等支出產業(yè)和基礎產業(yè)為主。從市區(qū)到郊區(qū)范圍內，正在形成單位土地面積工業(yè)生產產出率逐漸降低、勞動密集程度逐漸減少、資本密集程度逐漸增加、對周圍環(huán)境影響逐漸增強的結構。市區(qū)和郊區(qū)發(fā)展相互依托，可以說市區(qū)的發(fā)展離不開郊區(qū)城鎮(zhèn)化，同時郊區(qū)的城鎮(zhèn)化又要依靠市區(qū)的輻射帶動得以快速發(fā)展。

雖然20世紀90年代初期，上海市就提出了“三個集中”的城市化發(fā)展構想，但由于當時上海市發(fā)展的重點為開發(fā)浦東和中心城區(qū)，郊區(qū)工作并沒有實質性地納入重要的議事日程，郊區(qū)建設一直沒有取得重大突破。直到2002年4月2日，為加快上海城鄉(xiāng)一體化步伐，上海市召開第一次郊區(qū)工作會議。與以往的農村工作會議有所不同，這次會議強化了“郊區(qū)”概念，表明上海作為特大型城市，將按照城鄉(xiāng)一體化的要求來推進郊區(qū)的新發(fā)展，郊區(qū)工作有了一個新的定位，上海郊區(qū)進入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史新階段。2004年，上海又制定出臺了《關于切實推進“三個集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》（滬府發(fā)〔2004〕45號），進一步強調郊區(qū)是上海未來城市發(fā)展的重點，明確郊區(qū)要實現“城鄉(xiāng)一體化、農村城市化、農業(yè)現代化、農民市民化”的總目標和切實推進“人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中”的總戰(zhàn)略，要求高起點、高水平、高標準編制區(qū)縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他各類規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在人口集中、產業(yè)集聚和土地集約利用中的導向作用，立足于全市6340平方公里，加快中心城和郊區(qū)的聯動發(fā)展，優(yōu)化人口、城鎮(zhèn)、產業(yè)布局，按照人口集中、產業(yè)集聚和土地集約的要求，提高人口、產業(yè)、資源、環(huán)境和基礎設施各類要素的聚集度，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，全面提高郊區(qū)生產力和人民生活水平。

作為全國經濟最發(fā)達的國際化大都市之一，改革開放以來，上海城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，尤其是隨著生產要素以及產業(yè)集聚與擴散效應的不斷顯現，上海的城市功能和空間布局都發(fā)生了巨大的變化，面對新形勢新要求，上海市委、市政府審時度勢，將上海經濟增長的重心轉向郊區(qū)，把上海統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化作為實現整個上海國際化大都市的助推器。進入新世紀，郊區(qū)更是加快工業(yè)化、城市化步伐，日益凸顯為全市發(fā)展的主戰(zhàn)場、發(fā)動機的作用，尤其注重深入推進“三個集中”，進一步破除城鄉(xiāng)壁壘，謀劃整體布局，注重郊區(qū)發(fā)展，提升實力水平，在更大范圍內發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使資金流、技術流、信息流、商品流、人才流在郊區(qū)競相迸發(fā)，從而使郊區(qū)真正成為上海更有競爭力的空間，確保上海始終保持郊區(qū)是城鄉(xiāng)結合部，是城鄉(xiāng)經濟社會高度融合的區(qū)域，是城市發(fā)展的腹地和未來的開發(fā)空間。郊區(qū)城鎮(zhèn)化是城市郊區(qū)鄉(xiāng)村型社會地域組織向城市型社會地域組織演變的過程，是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是一個地區(qū)工業(yè)化、現代化程度的重要標識。

（作者系原上海市農委黨組書記、主任，十二屆市人大財政經濟委員會主任委員兼市人大常委會預算工作委員會主任，十三屆市人大財政經濟委員會主任委員。本文由尹寅采訪整理）