群眾信賴的土地承包仲裁員
——記奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)仲裁員翁大鋼

■吳瑞龍

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群眾信賴的土地承包仲裁員
——記奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)仲裁員翁大鋼

■吳瑞龍

翁大鋼同志，奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)仲裁員，曾任奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)辦公室主任、奉賢區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站站長。

自2007年奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)成立以來，連續(xù)四屆被區(qū)仲裁委員會(huì)聘為仲裁員的翁大鋼同志，一直在調(diào)解仲裁工作中兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔地工作著。這些年來，翁大鋼同志仲裁審理的案件多達(dá)37件（占奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)立案審理案件91件的41%），其中擔(dān)任首席仲裁員的達(dá)33件，擔(dān)任仲裁員4次，最終裁決的有27件，庭中調(diào)解的有10件。調(diào)解的糾紛案件更是高達(dá)百件之多。在群眾心目中，他是一個(gè)值得信賴的農(nóng)村土地承包仲裁員。

由于仲裁員翁大鋼同志的出色工作，在2010－2011年被國家農(nóng)業(yè)部評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，他所在的單位也在2010－2011年、2012－2013年連續(xù)獲得了農(nóng)業(yè)部先進(jìn)單位稱號(hào)。

一、踐行承諾，積極維護(hù)農(nóng)民群眾土地權(quán)益

自2007年上海市奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員成立至今，通過區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)受處各類農(nóng)村土地承包糾紛案件1066件，其中合同糾紛數(shù)198件、流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)540件、權(quán)屬糾紛數(shù)313件。在這么多糾紛案件的調(diào)解仲裁中翁大鋼同志功不可沒，他以良好的個(gè)人修養(yǎng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包糾紛工作中默默踐行著一名仲裁員的承諾——“敬業(yè)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)；依法、公正、處事”。

一般來說，能到區(qū)仲裁辦來申請(qǐng)仲裁、調(diào)解的，案件大多往往是多年未決、多次調(diào)解無效的難案、重案。來申請(qǐng)仲裁的當(dāng)事人，也是往往帶有一絲的不滿和抱怨。面對(duì)這樣的案件和當(dāng)事人，翁大鋼同志始終做到“依法公正講政策、和顏悅色說道理”。

翁大鋼同志在辦理每一個(gè)仲裁案件時(shí)，都要把當(dāng)事人提交的全部證據(jù)材料研讀一遍，在熟悉案情的基礎(chǔ)上，注意找準(zhǔn)關(guān)鍵所在，認(rèn)真查明事實(shí)，正確運(yùn)用法律政策，辦案過程講究精益求精，力爭所辦的每一件案件都能依法、公正、公平，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，真正體現(xiàn)“服務(wù)群眾，化解矛盾”的宗旨。記得有一次區(qū)仲裁辦公室接到一個(gè)鎮(zhèn)的服務(wù)站要求，對(duì)其下屬園藝場(chǎng)由于歷史原因而長年被一農(nóng)戶無償占用，利益受到侵害，多次協(xié)商調(diào)解不成，故請(qǐng)求仲裁。作為擔(dān)任首席仲裁員的翁大鋼同志，在審閱申請(qǐng)材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，該園藝場(chǎng)的土地所有權(quán)存在歸屬不明的疑問，要求服務(wù)站補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，但這時(shí)服務(wù)站也無法提供該土地所有權(quán)的歸屬依據(jù)。無法肯定歸屬，這就直接關(guān)系到申請(qǐng)主體是否合法，但所有權(quán)屬的確認(rèn)證據(jù)取得不易。為此，翁大鋼同志帶領(lǐng)仲裁庭其他人員去相關(guān)部門取證，最終確認(rèn)了該土地所有權(quán)是確實(shí)屬于該服務(wù)站的。庭審中雙方就訴求及事實(shí)依據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證及辯論，許多客觀事實(shí)均遭否認(rèn)。由于本案所涉及到的園藝場(chǎng)，多年以來被申請(qǐng)人已擅自額外投入，被申請(qǐng)人及其律師態(tài)度強(qiáng)硬，且提出許多無理要求。二次開庭、多次調(diào)解均告失敗，最后仲裁庭作出了依法、公正的裁決。裁決書作出后，被申請(qǐng)人在裁決結(jié)果生效前，向奉賢區(qū)人民法院提起了上訴，法院審理后判決維持原裁決；被申請(qǐng)仍不服，又上訴至上海市中級(jí)人民法院，結(jié)果同樣是審理后判決維持原裁決。

在翁大鋼同志調(diào)解的上百件糾紛案件中，他善用“切脈、查根、斷診”的調(diào)解技巧，避免當(dāng)事人矛盾的激化，并打開雙方當(dāng)事人心結(jié)，能讓雙方在調(diào)解后握手言和?！扒忻}”就是對(duì)當(dāng)事人訴求仔細(xì)傾聽；“查根”就是對(duì)造成當(dāng)事人糾紛的根本原因、來龍去脈進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查；“斷診”就是在“切脈、查根”的基礎(chǔ)上找出解決糾紛、進(jìn)行和解的良方。記得有一次，為調(diào)解一起來仲裁辦申請(qǐng)調(diào)處的糾紛上訪案，雖然涉及金額不足500元，但他分別到鎮(zhèn)、村了解情況5次，實(shí)地調(diào)查2次，做雙方當(dāng)事人思想工作6次，這種嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正的工作態(tài)度深深地感動(dòng)了當(dāng)事人，最終雙方當(dāng)事人很快達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

在同行中，翁大鋼同志被大家親切地稱為翁老師、老法師。每當(dāng)村里發(fā)生土地承包糾紛難以解決時(shí)，每當(dāng)村干部需要了解農(nóng)村土地承包的政策法律時(shí)，每當(dāng)鎮(zhèn)里對(duì)農(nóng)村土地政策法律把握不準(zhǔn)時(shí)，他們首先會(huì)想到的就是要咨詢一下翁老師、老法師。面對(duì)他們的請(qǐng)求，翁大鋼同志都會(huì)不厭其煩地給予答復(fù)幫助，通過電話、上門解答的，幾乎每周都有；需要到現(xiàn)場(chǎng)處理、指導(dǎo)的，幾乎每月都有。無論嚴(yán)寒酷暑，他都會(huì)親自帶領(lǐng)一些仲裁員或調(diào)解員下基層實(shí)地了解情況，及時(shí)調(diào)處。在調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛時(shí)，翁大鋼同志始終做到明政策、擺事理、重分析、講公信，讓糾紛雙方甚至關(guān)聯(lián)方都能理解相關(guān)政策和規(guī)定，明白事由的真相，自知己方存在的不足或問題，打破了認(rèn)知上的思維定式或固化模式，為糾紛的順利調(diào)處打下充分基礎(chǔ)。同時(shí)，他善于分析，采用合適恰當(dāng)?shù)姆绞揭騽?shì)利導(dǎo)消除各方的“怨氣”，使糾紛雙方在相互理解中得到和解，將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

二、探索創(chuàng)新，樂意奉獻(xiàn)土地承包仲裁事業(yè)

對(duì)于面向農(nóng)民的法制宣傳工作，翁大鋼同志認(rèn)為，既要做到內(nèi)容上簡單、通俗、易懂，又要做到形式上喜聞樂見、新型獨(dú)特，農(nóng)民才能喜歡聽、喜歡看。2011年，當(dāng)時(shí)正值《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》發(fā)布三周年之際，為了讓本地區(qū)的廣大農(nóng)民朋友都能了解這些政策法律，翁大鋼同志親自策劃，憑著他對(duì)農(nóng)村土地承包管理的豐富經(jīng)驗(yàn)，以奉賢區(qū)農(nóng)民最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，精心挑選了兩個(gè)真實(shí)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的典型案例，親自編劇、親自主演，分別做成《蝦塘風(fēng)波》和《協(xié)議到期之后》兩個(gè)小品節(jié)目，又經(jīng)過一個(gè)多月時(shí)間的艱苦排練，成就了“模擬仲裁庭進(jìn)農(nóng)村”演出小品。2011年6月上旬，首場(chǎng)“模擬仲裁庭進(jìn)農(nóng)村”法制宣傳活動(dòng)在奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)北塘村文化活動(dòng)中心正式拉開帷幕，300多名農(nóng)民群眾觀看了演出。有聲有色的案例演示，以事喻法、以案釋法、以藝示范，讓農(nóng)民群眾從文化形式的感染、文化氛圍的營造中潛移默化地接受法制教育、政策講解，增長了法律知識(shí)，提高了法律意識(shí)。演出小品，讓廣大農(nóng)民群眾知道了當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛時(shí)，不僅可以找當(dāng)?shù)睾褪吕?、村干部、?zhèn)干部進(jìn)行調(diào)解，還可以通過區(qū)仲裁庭進(jìn)行仲裁。首場(chǎng)演出的成功，不但農(nóng)民群眾十分歡迎，而且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也給予高度肯定，稱贊這是農(nóng)村土地承包法制宣傳工作的一個(gè)創(chuàng)新之舉。之后，“模擬仲裁庭進(jìn)農(nóng)村”在各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)巡回演出，僅僅一個(gè)月的時(shí)間，連續(xù)巡演9場(chǎng)，觀看群眾達(dá)2000多人次。不少現(xiàn)場(chǎng)群眾在觀看了小品演出后也是感慨萬分說：“演示的案例就像發(fā)生在我們村里的，發(fā)生在我們身邊的，現(xiàn)在我們知道了應(yīng)當(dāng)如何來處理、如何來保護(hù)、如何來解決”。

翁大鋼同志的這個(gè)創(chuàng)新之舉，不僅受到奉賢地區(qū)農(nóng)民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部的歡迎和贊揚(yáng)，也受到上海市、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊美。隨后制作而成的“模擬仲裁庭進(jìn)農(nóng)村”演出小品VCD碟片，不僅被建議發(fā)放上海市全郊區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)村播放，翁大鋼本人也受邀在農(nóng)業(yè)部仲裁工作會(huì)議上進(jìn)行交流介紹。

為了做好糾紛調(diào)解仲裁工作，他認(rèn)真研讀農(nóng)村土地承包的有關(guān)政策法律法規(guī)，主動(dòng)學(xué)習(xí)了解掌握農(nóng)村土地歷史和沿革，經(jīng)常深入農(nóng)村了解掌握當(dāng)前的農(nóng)村土地經(jīng)營狀況，主動(dòng)分析矛盾和糾紛發(fā)生的變化趨勢(shì)，不斷提高自己的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。翁大鋼同志還認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處，不僅需要高素質(zhì)高水平的仲裁員、調(diào)解員，更需要一支團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作隊(duì)伍。在日常工作中，他努力構(gòu)建多個(gè)平臺(tái)，通過各種途徑宣傳解決農(nóng)村土地承包糾紛方法和途徑，毫無保留地傳送自己在仲裁實(shí)踐中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)、技巧和體會(huì)，努力提高仲裁人員隊(duì)伍特別是鎮(zhèn)村調(diào)解員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

為此，翁大鋼同志每年要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及土地承包管理人員進(jìn)行農(nóng)村土地承包政策法律培訓(xùn)，讓每一個(gè)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理同志了解黨在農(nóng)村的基本政策，讓鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包管理和解決糾紛的人員及時(shí)掌握新政策、新動(dòng)態(tài)，能有效地開展農(nóng)村土地承包管理和糾紛的處理。每一年由他培訓(xùn)的人員不下500人次。他還經(jīng)常以案說法，培養(yǎng)了仲裁員、調(diào)解員們的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)。除此之外，翁大鋼還常到鎮(zhèn)、村，有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)村土地承包政策法律專題宣傳，讓村干部和農(nóng)民群眾直接知曉當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理工作中存在的突出問題、主要矛盾以及如何規(guī)范調(diào)處等。經(jīng)驗(yàn)豐富的他，還應(yīng)農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院、市農(nóng)經(jīng)處（站）的邀請(qǐng)，對(duì)全國或本市的仲裁骨干、農(nóng)村土地承包管理人員進(jìn)行專題講課。

三、創(chuàng)新機(jī)制，提升糾紛調(diào)解仲裁工作質(zhì)量

2008年8月，由翁大鋼同志在區(qū)仲裁委工作會(huì)議上提出倡議后，奉賢區(qū)率先建立了農(nóng)村土地承包糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多元化、多層次的快速調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的創(chuàng)新之舉。聯(lián)動(dòng)調(diào)處工作機(jī)制由區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)、區(qū)人民法院和區(qū)司法局三方組成，打破了各部門封閉運(yùn)作、各自為戰(zhàn)的調(diào)解堡壘，形成了全區(qū)范圍內(nèi)快速、便捷、高效的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛預(yù)防、預(yù)警和化解機(jī)制。通過人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解三種調(diào)解方式的有機(jī)結(jié)合，使糾紛當(dāng)事人在多部門聯(lián)合調(diào)處過程中對(duì)自身權(quán)利義務(wù)的掌握與政策法規(guī)的判定上，有了更強(qiáng)的信服力，提高了調(diào)解效率，降低了調(diào)解成本。聯(lián)動(dòng)調(diào)處工作機(jī)制除了定期、不定期召開案情聯(lián)評(píng)會(huì)議外，還相互通報(bào)各方工作情況，分析糾紛案件產(chǎn)生原因，討論和評(píng)議有關(guān)案件處理政策與法律條款的應(yīng)用等工作。翁大鋼同志作為農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)辦公室主任和三方聯(lián)動(dòng)調(diào)處工作機(jī)制的聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)常對(duì)有爭議的土地糾紛案件，組織聯(lián)調(diào)人員下基層到鎮(zhèn)（社區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公，聽取鎮(zhèn)、村工作人員對(duì)案件的介紹，聯(lián)調(diào)人員結(jié)合自身業(yè)務(wù)知識(shí)，針對(duì)問題分別從法律政策及化解方案角度進(jìn)行指導(dǎo)，把矛盾糾紛化解在基層、化解在第一時(shí)間。

為提升奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁工作形象，翁大鋼同志根據(jù)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁有關(guān)法律和規(guī)章，指導(dǎo)窗口接待人員規(guī)范來訪接待，并針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛當(dāng)事人大多文化水平較低、法律知識(shí)較淺的特點(diǎn)，提出區(qū)仲裁辦在每個(gè)工作日都要安排專人負(fù)責(zé)接待來訪群眾的政策咨詢或信訪，且實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。還提出了在受理過程中要做到“一張笑臉，一杯熱茶，一張椅子”熱情接待，做好登記，耐心細(xì)致做好法律和政策解釋。對(duì)于需立案的，接待人員應(yīng)一次性告知當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的注意事項(xiàng)和提交的相關(guān)材料，并進(jìn)行必要的仲裁程序指導(dǎo)，切實(shí)做到方便群眾、服務(wù)群眾。無論是對(duì)一些特殊的久勸無效、怨聲重重、情緒激動(dòng)的來訪人，還是對(duì)一些漫罵、威脅、耍狠、耍賴的當(dāng)事人，翁大鋼同志總是敢于直接面對(duì)，以公正平和的心態(tài)，耐心接待，不急不燥，善于換位思考，善于釋法說理，善于做當(dāng)事人的工作，使來訪人員激動(dòng)的情緒變得較為平和，從而提高平息糾紛的概率。由于奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁辦公室接待窗口的出色工作，從2008年至今年年都被評(píng)為區(qū)級(jí)“文明窗口”。

為保證每一個(gè)仲裁案件能依據(jù)法律、客觀公正的結(jié)案，翁大鋼同志無論有多忙，都要對(duì)每一宗案件進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。對(duì)每一件案件的申請(qǐng)要件、每一個(gè)事實(shí)依據(jù)的有效性、關(guān)鏈性是否經(jīng)過質(zhì)證，最終裁決的法律依據(jù)和結(jié)論，他都要嚴(yán)格審核，包括仲裁申請(qǐng)書、受理通知書、授權(quán)委托書、調(diào)解書、裁決書等，特別是對(duì)在審理中嚴(yán)格進(jìn)行筆錄原文的摘錄和筆錄原意的審查，確保仲裁與調(diào)解依據(jù)充分，確保仲裁調(diào)解工作的規(guī)范性和實(shí)效性。對(duì)于一些案情復(fù)雜、當(dāng)事人雙方利益沖突較大，其他仲裁庭人員意見發(fā)生較大爭議前來咨詢時(shí)，他都能做出準(zhǔn)確判斷，給以指導(dǎo)。

作者單位：（上海市農(nóng)村經(jīng)營管理站）