加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 全面深化各項改革上?！叭r(nóng)”工作全面推進

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加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 全面深化各項改革
上海“三農(nóng)”工作全面推進

2015年，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，市委農(nóng)辦、市農(nóng)委認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，整建制建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面深化農(nóng)村各項改革，扎實推進新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，農(nóng)村黨的建設和黨風廉政建設不斷加強，較好地完成了本市年初確定的“三農(nóng)”各項目標任務。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應穩(wěn)定質(zhì)量安全可控

地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基本穩(wěn)定。采取有效措施積極應對梅雨、臺風、“爛三秋”等惡劣天氣，2015年糧食生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，全年糧食播種面積為243萬畝次，比上年減少4萬畝次，糧食總產(chǎn)量達到22.4億斤，比上年下降0.7%。其中，水稻種植面積146.7萬畝，比上年減1萬畝，但單產(chǎn)實現(xiàn)七年連創(chuàng)歷史新高，每畝達到573.2公斤，比上年增長0.6%。受“三秋”期間連續(xù)陰雨影響，2015年大小麥和綠肥種植面積有所下降。初步統(tǒng)計，大小麥種植55萬畝，綠肥種植45萬畝，冬季深耕曬垡面積有較大增加。2015年全年累計完成蔬菜播種面積161.6萬畝次，“夏淡”期間綠葉菜種植面積保持在21萬畝以上；全年蔬菜上市量305.6萬噸，其中綠葉菜150.7萬噸，同比減少4.6%。郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)增效，2015年全市生豬累計出欄269萬頭，同比下降7.3%，家禽累計出欄1951.7萬羽，同比下降11.4%。2015年全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達31.7萬噸，比上年減少6.65%；漁業(yè)總產(chǎn)值為58.38億元，同比下降11.57%。

地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控。本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體可控、趨勢向好，檢測合格率繼續(xù)保持較高水平。2015年，完成地產(chǎn)上市蔬菜農(nóng)藥殘留定量檢測5000份，合格率保持99.96%以上?？焖贆z測130萬份，合格率100%；檢測草莓149份，合格率95.3%，西甜瓜358份，合格率98.3%，食用菌169份，合格率99.4%。完成農(nóng)藥抽檢150份，合格率為68.7%；完成獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢143批，合格率97.2%。獸藥殘留監(jiān)控845批，合格率99.9%。完成飼料中藥物（包括違禁藥物）抽檢826批次，合格率99.4%。飼料中有毒有害物質(zhì)抽檢153批次，合格率100%。飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢1684批次，合格率99.9%。完成地產(chǎn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品597份，殘留定量檢測合格率達100%。積極加強各類農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推進《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理辦法》的實施。組織開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”等質(zhì)量安全專項整治工作，有效規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況調(diào)查，全面掌握本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作開展情況。截至2015年底，本市通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上市量的72.1%，超額完成“十二五”規(guī)劃設定的60%的工作目標。

重大動物疫病防控和畜禽屠宰監(jiān)管扎實開展。

加強牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟和高致病性豬藍耳病等4種重大動物疫病的強制免疫和監(jiān)測工作，應免動物免疫密度均達到100%，免疫抗體合格率均達90%以上，病原學監(jiān)測都為陰性，全年無重大動物疫病疫情發(fā)生。組織召開本市畜禽屠宰監(jiān)管工作會議，下發(fā)了《關于做好2015年畜禽屠宰行業(yè)管理重點工作的通知》。開展生豬屠宰專項整治工作，起草制定了《上海市人民政府辦公廳關于貫徹落實<國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見>的實施意見》和《關于進一步加強本市生豬內(nèi)臟質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作方案》。會同市食藥監(jiān)局等單位形成對豬內(nèi)臟交易專項監(jiān)管工作方案，多次開展專項檢查，依法打擊豬內(nèi)臟非法交易，探索建立生豬內(nèi)臟包裝銷售的長效監(jiān)管機制。

二、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設開局良好。把整建制國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設作為提升本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑。編制了《上海市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2015－2017年三年行動計劃》，全面推進示范區(qū)建設。在落實農(nóng)業(yè)部24項創(chuàng)建指標基礎上，結(jié)合本市實際增加了具有上海都市農(nóng)業(yè)特點的8項指標。召開本市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設工作動員會議，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦和市委副書記、市長楊雄出席會議并講話，會議部署了全面推進上海市整建制建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作。督促、指導各區(qū)縣、單位認真落實示范區(qū)建設三年行動計劃，編制本地區(qū)、本單位的三年行動計劃，盡快啟動項目建設。在年底召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議上，上海作了題為《實施三年行動計劃，推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設》的交流發(fā)言。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。大力推進糧食家庭農(nóng)場發(fā)展，積極探索多種形式的家庭農(nóng)場融合發(fā)展，上海推進家庭農(nóng)場發(fā)展的做法得到汪洋副總理批示肯定。2015年全市家庭農(nóng)場3829戶，其中糧食家庭農(nóng)場3555戶，年度計劃完成率達106.2%，比2014年增加768戶。促進農(nóng)民合作社提升發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)業(yè)組織化水平達到80%。市級以上農(nóng)民合作社示范社187個，其中國家級示范合作社95個。2015年有73個農(nóng)民合作社得到財政項目扶持，394個農(nóng)民合作社得到貸款貼息資金支持。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強做大。全市各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為387家，其中國家級、市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)102個。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社參加第十三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等10多個展會，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。本市共有22個村鎮(zhèn)獲得全國一村一品示范村鎮(zhèn)稱號。

科技興農(nóng)有序推進。貫徹落實十屆市委八次全會精神，推進農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設，先后赴北京、深圳考察調(diào)研，研究制定《市委農(nóng)辦、市農(nóng)委關于貫徹〈中共上海市委上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見〉的實施意見》。深入推進水稻、綠葉菜等七個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。組織實施2015年科技興農(nóng)項目，按照“三公開三評審”的立項程序，設立科技興農(nóng)項目115個，立項經(jīng)費達2.53億元。會同市科委等部門支持崇明縣建立生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作。完成本市種子企業(yè)事企脫鉤。

農(nóng)業(yè)信息化水平持續(xù)提升。上海農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程建設初見成效，構(gòu)建了基于云計算架構(gòu)的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺，整合接入75個業(yè)務系統(tǒng)，匯聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境數(shù)據(jù)6200萬條，加工流通環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)5867萬條，安全追溯環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)1033.9萬條。制定了云平臺接口標準與規(guī)范；研發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術，已有63項研究成果和5個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)節(jié)本增效應用模式納入全國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用推廣目錄。成功舉辦2015“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”上海高峰論壇，成立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”（上海）研究促進中心。圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署，加快推進本市“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，組織編制上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃（送審稿）。根據(jù)市政府的部署安排，提前完成市農(nóng)委66項行政審批事項與市網(wǎng)上政務大廳對接工作。上海市農(nóng)業(yè)委員會被農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范單位。

農(nóng)業(yè)支撐保障不斷加強。配合市發(fā)展改革委制定出臺了《關于支持本市純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的實施意見》，并抓好貫徹落實。積極協(xié)調(diào)市相關部門，鞏固、完善、提高財政、金融、保險支農(nóng)工作。推進支農(nóng)資金項目整合工作，全面完成了農(nóng)業(yè)綜合補貼、科技興農(nóng)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6個專項資金管理辦法，順利完成了支農(nóng)資金項目整合工作。農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，2015年，主要農(nóng)作物機械化水平達到83%，同比增長1.5%。出臺糧食烘干能力建設和農(nóng)機庫房建設專項扶持政策，新建糧食烘干能力3197噸。積極推進蔬菜機械化生產(chǎn)，在主要綠葉生產(chǎn)園藝場示范應用機械化耕整地、起壟作畦、精量播種、移栽收割、水肥一體化等技術裝備。繼續(xù)推進糧田、菜田、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)設施項目建設。橫沙一級漁港已經(jīng)農(nóng)業(yè)部驗收通過并開展運營，中華鱘保護區(qū)崇明基地投入試運行，上海市崇明動物無害化處理中心已開工建設。

三、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作基本完成。采用多種方式、動員各方力量組織開展研究，提出了“十三五”時期上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路、總體目標、指標體系、主要任務、保障措施等，在此基礎上，多次召開專家座談會，廣泛聽取了專家學者、各郊區(qū)縣政府和市有關部門領導同志的意見，對規(guī)劃進行調(diào)整、充實、完善。專程赴江蘇、浙江等兄弟省市學習考察推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標、思路和具體措施，對規(guī)劃進行了豐富和完善，并征求了農(nóng)業(yè)部規(guī)劃司意見，形成上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃（送審稿）。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。認真學習國務院印發(fā)的《關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的若干意見》，研究制定本市貫徹落實的實施意見。扎實推進本市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與專項整治工作，啟動了2720家不規(guī)范養(yǎng)殖場整治，2015年已完成2578家不規(guī)范養(yǎng)殖場整治，占總量的94.8%，超額完成年度目標。推進424家列入規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿處理設施運行；完成3741個田間窩棚綜合整治工作，涉及122275平方米，2847戶農(nóng)戶。推進化學肥料和農(nóng)藥減量工作。會同環(huán)保部門出臺了秸稈全面禁燒的地方性法規(guī)，秸稈綜合化利用率達92%。

清理取締涉漁“三無”船舶工作開局良好。制定了《上海市清理取締涉漁“三無”船舶專項行動工作方案》，并經(jīng)市政府常務會議討論通過，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開展清理取締涉漁“三無”船舶專項行動。采取綜合措施，加強對外來船舶及其人口的管理，加大對水面違法行為和沿江沿海局部地區(qū)陸上違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法停靠、違法居住等行為的整治，堅決取締涉漁“三無”船舶，清理相關人員。開展長江口清理整治非法捕撈聯(lián)合執(zhí)法行動，依法取締各類涉漁“三無”船舶27艘和禁用漁具5500余件。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、規(guī)模適度、資源節(jié)約、環(huán)境友好、競爭力強的原則，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行麥子、綠肥、深耕曬垡“三三制”茬口模式。優(yōu)化秋糧茬口，擴大優(yōu)質(zhì)早熟水稻和雜交水稻種植面積，增加種糧效率。推廣立體種養(yǎng)、糧經(jīng)結(jié)合等生產(chǎn)模式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟，探索在水稻田里套養(yǎng)水產(chǎn)等生態(tài)種養(yǎng)模式。推進高水平生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設，擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場試點。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，實施品牌戰(zhàn)略，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瓜果為重點，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)國內(nèi)合作與對口支援工作有序推進。提升對口支援地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平。全面落實與新疆喀什行署、貴州省農(nóng)委等簽署的農(nóng)業(yè)合作協(xié)議內(nèi)容，啟動推進青海果洛州拉加鎮(zhèn)、大武鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范點項目。聘請專家為對口支援地區(qū)編制“十三五”農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃。拓寬農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷平臺，協(xié)助新疆、云南等省市來滬舉辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，實現(xiàn)現(xiàn)場銷售7000萬元、訂單銷售3億多元；推進農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)，實施了新疆、西藏等培訓項目。繼續(xù)為延安革命老區(qū)脫貧致富獻計出力，全年銷售洛川蘋果400多萬斤，銷售額達3500多萬元。

農(nóng)業(yè)“走出去”和對外經(jīng)濟貿(mào)易推進工作進展順利。依托中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)，積極搭建農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品國際交流平臺，鼓勵支持上海企業(yè)開展境外農(nóng)業(yè)投資，特別是“一帶一路”沿線和周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等國際貿(mào)易合作。截至2015年底，上海已有13家境內(nèi)投資機構(gòu)在境外設立了20家涉農(nóng)企業(yè)，累計對外涉農(nóng)投資總額近6.95億美元，農(nóng)業(yè)企業(yè)對外累計投資總額近2.7億美元。2015年農(nóng)業(yè)利用外資增勢強勁，全市新批涉農(nóng)外商投資項目4個，新批涉農(nóng)合同外資近2.67億美元，投資總額達到3.23億美元。同時，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易有較大增幅。圓滿完成2015年意大利米蘭世博會中國館上海展項、上海周、上海農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)活動及中意農(nóng)業(yè)食品經(jīng)貿(mào)活動等工作，多次獲得中國貿(mào)促會領導肯定與表揚。

四、深化農(nóng)村改革取得新進展

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。超額完成預定目標，工作推進成效明顯。出臺了集體經(jīng)濟組織對外投資股權(quán)（出資）內(nèi)部變動和村經(jīng)分賬管理等政策文件，形成了較為完善的產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系。組織開展農(nóng)村改革專項檢查，夯實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎；指導推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，據(jù)初步統(tǒng)計，全市1677個村級集體經(jīng)濟組織已有1458個完成了改革，占應改革村86.9%，90個鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作，8個鎮(zhèn)啟動鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作；督促檢查集體“三資”管理，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，公開集體總資產(chǎn)約4500億元。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作加快推進。指導督促推動土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，順利完成市委、市政府年度重點工作任務。據(jù)初步統(tǒng)計，全市934個村完成確權(quán)登記頒證工作，占全市應開展登記總村數(shù)的86.8%，涉及承包農(nóng)戶數(shù)50萬戶，承包地確權(quán)面積143.5萬畝，基本完成確權(quán)登記頒證工作，走在全國前列。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》文件精神，制定了本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）。按照中農(nóng)辦的要求，組織力量對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變進行了系統(tǒng)調(diào)研，調(diào)研報告被中農(nóng)辦的《中農(nóng)閱》第九期刊載，送中央領導參閱，得到中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗和中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋的批示肯定。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進一步規(guī)范。認真貫徹《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，制定本市的實施意見，并切實抓好貫徹執(zhí)行。指導推動全市建立土地承包經(jīng)營權(quán)公開市場流轉(zhuǎn)，形成了公開流轉(zhuǎn)交易規(guī)則。積極指導區(qū)縣引導更多農(nóng)戶委托集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，以確保流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。各區(qū)縣逐步規(guī)范部分期限較長、價格偏低的流轉(zhuǎn)合同，嚴控流轉(zhuǎn)用途，禁止“非農(nóng)化”。及時將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基礎信息錄入“上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)”平臺，運用系統(tǒng)預警功能，實時監(jiān)測流轉(zhuǎn)動態(tài)，全面提高全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息化管理水平。全市流轉(zhuǎn)率達73.5%；組織指導調(diào)處土地糾紛矛盾，年調(diào)處率達100%，獲全國考評第一名。

五、農(nóng)村人居環(huán)境水平逐步提升

以村莊改造為載體，推進美麗鄉(xiāng)村建設。會同市發(fā)展改革委、市財政局、市建設管理委、市交通委、市水務局六部門聯(lián)合形成《關于進一步加強美麗鄉(xiāng)村建設項目整合工作的通知》下發(fā)各區(qū)縣政府，市政府于3月6日召開美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組會議，專題部署項目整合工作要求。會同市財政局完成村莊改造項目資金管理辦法修訂，進一步明確項目獎補范圍，規(guī)范項目、資金管理流程。2015年，全市共有108個行政村開展村莊改造工作，惠及農(nóng)戶5.66萬戶。其中，100個村莊列入市政府實事工程，已全面完成。市級財政共批復專項獎補資金7.68億元。經(jīng)上海市美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組審議，浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)棋桿村等15個村被評定為2014年度上海市美麗鄉(xiāng)村示范村。2015年，各區(qū)縣在改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎上，圍繞“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”的要求，繼續(xù)開展示范村建設，浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)牌樓村等15個村被評定為2015年度上海市美麗鄉(xiāng)村示范村。來滬務農(nóng)人員調(diào)整行動計劃全面超額完成。

宅基地置換工作穩(wěn)妥推進。貫徹落實《關于進一步完善本市宅基地置換政策的意見》及相關文件精神，會同市規(guī)劃國土資源局等相關單位繼續(xù)加強對外岡鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、佘山鎮(zhèn)等已批復試點的工作推進指導和服務。聚焦“三高”沿線及生態(tài)敏感區(qū)等重點區(qū)域，指導松江區(qū)永豐街道、新浜鎮(zhèn)、奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)開展宅基地置換前期調(diào)查和方案編制等相關工作。配合市發(fā)展改革委開展促進本市農(nóng)民相對集中居住的政策調(diào)研工作，提出完善宅基地置換的政策建議。

農(nóng)業(yè)環(huán)保工作扎實開展。完成第五輪農(nóng)業(yè)環(huán)保三年行動計劃的評估工作，編制完成第六輪農(nóng)業(yè)環(huán)保三年行動計劃方案和分區(qū)縣任務清單，至2015年底，各項目工作均完成年度目標。繼續(xù)推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場減排，建設2014年結(jié)轉(zhuǎn)和2015年批復的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場減排工程。2015年，已有17家建設完成工程建設，并上報環(huán)保部核查。下達完成41家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場市級資金補貼。

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有序推進。牽頭11個委辦局出臺了《關于貫徹農(nóng)業(yè)部等部委<關于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知>的實施意見》，配合市規(guī)劃國土資源局、市旅游局聯(lián)合出臺了《關于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實施意見（試行）的通知》，加速推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極開展品牌建設和星級創(chuàng)建工作，3家景點獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，16家景點獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)。

六、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高

2015年，本市農(nóng)村常住居民人均可支配收入為23205元，比上年增長9.5%，增幅高于城鎮(zhèn)常住居民1.1個百分點。

農(nóng)村綜合幫扶工作扎實推進。積極抓好各項農(nóng)村綜合幫扶工作落實，積極探索動員在滬中央企業(yè)和非公有制企業(yè)以及社會各方參加農(nóng)村綜合幫扶工作，進一步壯大幫扶力量，落實捐贈資金到位，推進造血項目建設，指導收益分配。截至2015年底，區(qū)縣共啟動建設“造血”項目16個，總投資25.5億元，使用市級專項補助資金7.8億元。38家?guī)头鰡挝痪栀Y4.43億元，到位資金100%。已建成“造血”項目凈收益可用于經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟組織收益分配。委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)，制定了農(nóng)村綜合幫扶工作績效評估方案，對3個重點受援區(qū)縣進行幫扶工作評估。

新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)范實施。制定本市新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理辦法，探索建立“教育培訓，學歷提升，職稱評定”三位一體的培育模式。2015年，全市遴選了3531人作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象。2014年和2015年，經(jīng)過區(qū)縣認定，已有2141人獲得了新型職業(yè)農(nóng)民證書。積極開展新型職業(yè)農(nóng)民技能大賽，以競賽促進培訓，強化培訓成效。開展全市新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)演講大賽，激發(fā)有志青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。并根據(jù)農(nóng)業(yè)部、教育部和團中央的要求，會同市教委和團市委，實施本市現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃，遴選培育對象，制訂培育方案，有序開展培育工作，不斷壯大本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生力軍。

七、黨的建設和黨風廉政建設持續(xù)加強

加強系統(tǒng)黨建工作。根據(jù)中央、市委的部署要求，切實履行基層黨建責任制和黨風廉政建設方面的主體責任。理順黨的建設和黨風廉政建設工作的體制機制，明確由市委農(nóng)辦組織處承擔市委農(nóng)辦系統(tǒng)黨的建設和黨風廉政建設工作。積極開展“三嚴三實”專題教育，領導班子成員帶頭講黨課，組織系統(tǒng)黨員干部認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，抓好各環(huán)節(jié)專題教育工作落實，系統(tǒng)各級黨組織領導班子按照“三嚴三實”要求，先后召開了專題民主生活會或組織生活會，增進了班子團結(jié)，提高了凝聚力和戰(zhàn)斗力。持續(xù)推進作風建設，嚴格黨內(nèi)組織生活，深化制度建設、強化監(jiān)督問責，推動黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的有效落實。深化服務型黨組織建設，統(tǒng)籌做好統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、精神文明、工青婦等工作。繼續(xù)推進第三輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶活動。

加強干部隊伍建設。通過民主推薦、人選考察、個人事項報告核查和辦務會決定等程序，選拔任用29名處級領導干部。正式任用8名試用期滿考核合格的處級領導干部，開展了9名干部交流任職。注重青年干部的培養(yǎng)，重點開展直屬事業(yè)單位中層干部統(tǒng)計和優(yōu)秀科級干部的跟蹤培養(yǎng)，并做好干部培訓選派工作。

加強黨風廉政建設。認真落實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，班子成員履行“一崗雙責”，將反腐倡廉和業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。認真落實從嚴治黨要求，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈反“四風”。深入學習宣傳中央新近頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格遵守黨紀黨規(guī)。支持并配合做好派駐紀檢組相關職能轉(zhuǎn)變工作，大力支持紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀問責。繼續(xù)深入轉(zhuǎn)變作風，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，以為民務實清廉的作風推進“三農(nóng)”工作。年底，班子成員帶隊對系統(tǒng)各單位貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況進行了專項檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及時進行反饋，并督促抓好整改。

加強農(nóng)村基層基礎工作。會同市委組織部、市民政局落實全國農(nóng)村基層黨建工作座談會議精神，結(jié)合市委“1+6”文件貫徹，深入推動以黨組織為核心的村級組織治理體系建設。制訂出臺《關于進一步規(guī)范本市村干部工作報酬管理的意見》，指導區(qū)縣結(jié)合實際落實村干部工作報酬考核和管理。開展村委會協(xié)助行政工作事項工作研究，會同市民政局制訂《居村委會協(xié)助行政事務參考清單》。配合市人大開展《上海實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》立法調(diào)研，提出修改建議并形成專題報告。深入?yún)^(qū)縣指導農(nóng)民合作社黨建工作，加強農(nóng)村新經(jīng)濟組織黨建工作覆蓋。配合市委組織部、市民政局全面完成村“兩委”換屆選舉工作。

做好信訪、維穩(wěn)、安全等工作，保持系統(tǒng)總體保持和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化系統(tǒng)各事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任，健全系統(tǒng)安全生產(chǎn)責任體系。根據(jù)市安監(jiān)、消防等部門的統(tǒng)一部署，推動系統(tǒng)各單位開展以?；泛拖腊踩珵橹攸c的安全生產(chǎn)隱患大排查工作，深入開展?jié)O業(yè)、農(nóng)機等行業(yè)領域的安全生產(chǎn)隱患排查工作，嚴密防范重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。深入開展矛盾糾紛排查工作，努力將信訪矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決好群眾的合理訴求。

八、注重領導班子自身建設

認真組織農(nóng)辦中心組學習活動，深入學習宣傳貫徹黨的十八屆四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，不斷提高班子駕馭“三農(nóng)”工作能力和水平，增強班子整體合力。重視對系統(tǒng)干部隊伍進行教育，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，嚴格按照有關規(guī)定，加強干部選拔、使用、培養(yǎng)，著力抓好中青年干部的培養(yǎng)和使用，全力營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍。推進行政審批制度改革，做好權(quán)力清單責任清單的編制工作。共梳理出行政權(quán)力603項，其中行政審批67項，行政處罰、行政強制等其他事項共536項，對應的責任清單共7000余項。切實做好廉潔自律工作，在安排涉農(nóng)項目和資金使用中，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，嚴格執(zhí)行項目審批程序，嚴格按程序與相關規(guī)定審批涉農(nóng)財政資金，切實做好領導干部廉潔自律工作。