通州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

■張梅

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通州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

■張梅

南通市通州區(qū)委十一屆九次全會(huì)明確提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。對(duì)于通州區(qū)來說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求，也是當(dāng)前全區(qū)農(nóng)業(yè)工作的重大任務(wù)，更是推動(dòng)通州又好又快發(fā)展的必由之路。

一、南通市通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新型主體示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

目前，共成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社978家，涵蓋糧食、果蔬、畜禽、加工等，2014年合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)到22.73億元。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不同合作社之間還出現(xiàn)了聯(lián)合，全區(qū)建成合作聯(lián)社6個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)示范效應(yīng)日益顯現(xiàn)。全區(qū)建成各類家庭農(nóng)場(chǎng)257家，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到14664畝，家庭農(nóng)場(chǎng)年經(jīng)營(yíng)收入5260萬元。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不斷提升。全區(qū)現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)3家、市級(jí)29家。2014年，市級(jí)以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入36.61億元，為農(nóng)戶提供種苗、訂單收購、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶81.9萬戶。

（二）農(nóng)業(yè)載體建設(shè)不斷推進(jìn)

近年來，通州區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)載體建設(shè)：一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以南通江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園通州核心區(qū)建設(shè)為載體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。臺(tái)創(chuàng)園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心裝備了環(huán)境因子控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)管理措施自動(dòng)化、規(guī)范化調(diào)控。景瑞院士工作站主體工程已經(jīng)封頂，正在進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)。2014年新建騎岸、二甲兩個(gè)規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)園，每個(gè)園區(qū)規(guī)劃面積超萬畝。二是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。全區(qū)建有兩個(gè)省“菜籃子”工程蔬菜基地。分別為十總和二甲萬畝蔬菜基地，2014年分別新增鋼架設(shè)施面積7000畝和6200畝。全區(qū)建設(shè)凈棚面積300畝以上的基地9個(gè)，500畝以上的項(xiàng)目基地11個(gè)，千畝以上的基地1個(gè)，7個(gè)鎮(zhèn)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1000畝以上，十總鎮(zhèn)、東社鎮(zhèn)成為萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，十總鎮(zhèn)二爻村、東社鎮(zhèn)新街村成為設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)村。

（三）休閑觀光農(nóng)業(yè)逐步興起

目前，通州區(qū)共有休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目44個(gè)，年接待游客93.8萬人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.11億元。2014年，新增休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，總投資達(dá)1.1億元。南通金土地生態(tài)農(nóng)業(yè)園新建了游客接待中心、餐飲中心、產(chǎn)品銷售中心及燈光廊道、體能拓展?fàn)I等設(shè)施，吸引了人氣，僅國(guó)慶期間接待游人5萬人次，為農(nóng)村旅游增收開拓了新路子。南通白鷺湖生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司獲全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范創(chuàng)建企業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)正逐步興起。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)初見成效

通州區(qū)緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、生態(tài)區(qū)創(chuàng)建等工作重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)關(guān)鍵措施落實(shí)，全區(qū)認(rèn)證“三品”93個(gè)，認(rèn)定產(chǎn)地1.1萬畝，生產(chǎn)面積94.5萬畝，占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到90%以上。完成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)1822批次，合格率達(dá)99.6%。目前，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品擁有中國(guó)名牌3個(gè)、省著名農(nóng)產(chǎn)品品牌2個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌245個(gè)，綠色食品品牌15個(gè)，有機(jī)食品品牌3個(gè)，馳名商標(biāo)2件、著名商標(biāo)4件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)可以說是初見成效。

（五）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升

近年來，通州區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械在水稻、油菜等生產(chǎn)領(lǐng)域得到了廣泛推廣和應(yīng)用，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2014年，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置總投入10586萬元，比上年增加693萬元；年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力51.21萬千瓦，增加4.45萬千瓦。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，全區(qū)機(jī)耕面積88787公頃，機(jī)播面積54673公頃，機(jī)電灌溉面積45125公頃，機(jī)械植保作業(yè)面積75978公頃，機(jī)收面積56726公頃，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)85.2%。

（六）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系較為健全

通州區(qū)基本形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)覆蓋面比較廣、以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)為重要內(nèi)容的信息組織機(jī)構(gòu)體系，通過建立包括村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶構(gòu)成的示范體系，架構(gòu)了覆蓋全區(qū)服務(wù)“三農(nóng)”的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。開通了通州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格、銷售等市場(chǎng)信息，除了網(wǎng)站服務(wù)，還建立了“12316”為農(nóng)服務(wù)工作站，開通了“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線及惠農(nóng)短信平臺(tái)。這些平臺(tái)的建設(shè)有效地解決了廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二、南通市通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

由于農(nóng)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、投入大、見效難、風(fēng)險(xiǎn)大，全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨一系列的挑戰(zhàn)。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還不夠完善

通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了一些成效，但還不夠完善。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱勢(shì)必造成大型機(jī)器設(shè)備無法投入使用，最終挫傷人們投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積極性，影響全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織需要很好的規(guī)范和培植壯大。全區(qū)農(nóng)民合作組織發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但合作社的發(fā)展依然存在著質(zhì)態(tài)不平衡、運(yùn)行管理不規(guī)范等問題，要想使其真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與全方位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，還需做出長(zhǎng)期不懈的努力。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和檔次有待大幅度提升。全區(qū)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量仍然偏少，很多企業(yè)還沒有與農(nóng)戶真正建立起產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)的利益聯(lián)接機(jī)制，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體制機(jī)制還需創(chuàng)新。在生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)上，農(nóng)民的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)還不夠高，自覺推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的機(jī)制有待于進(jìn)一步創(chuàng)新和突破。

（二）人才狀況與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾凸顯

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要各種人才，既要有懂技術(shù)的人才，還要有善經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人才。但是，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全區(qū)大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重匱乏，留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力基本上是婦女和老人，這種素質(zhì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)對(duì)推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理理念帶來很大影響，延緩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。此外，通州區(qū)農(nóng)業(yè)高科技人才資源較為欠缺，人才招聘主要聚集在外經(jīng)外貿(mào)、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)的碩士畢業(yè)以上農(nóng)學(xué)專業(yè)人才寥寥無幾。

三、加快南通市通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1.科學(xué)布局，合理安排。按照全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局總體規(guī)劃的要求，結(jié)合通州區(qū)的資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)戶發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走“你無我有、你有我優(yōu)”的路子，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和無公害標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化、種養(yǎng)基地化、生產(chǎn)規(guī)?；木置?。

2.扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。龍頭企業(yè)決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平和層次。應(yīng)大力扶持江蘇銀河面粉有限公司、江蘇大富豪釀酒公司、江蘇景瑞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等規(guī)模大、起點(diǎn)高、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促使企業(yè)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過收購、參股等方式進(jìn)行擴(kuò)張，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，扶持有條件的龍頭企業(yè)積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，到海外投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目或貿(mào)易營(yíng)銷機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極培育一批與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地相配套、與市場(chǎng)相銜接的加工型龍頭企業(yè)，尤其是加大對(duì)以本地優(yōu)勢(shì)資源為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，逐步提高全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模和水平。抓緊研究、出臺(tái)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的配套政策和操作性強(qiáng)的措施，尤其是要強(qiáng)化落實(shí)的力度。

3.加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)。當(dāng)前要以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和今年中央一號(hào)文件精神以及通州區(qū)《加快推進(jìn)“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)工作意見》為指南，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)人員牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民組織化程度，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正使產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間實(shí)現(xiàn)雙贏。積極探索龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展和大提高，促進(jìn)通州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化升級(jí)。

4.完善市場(chǎng)流通體系。首先，進(jìn)一步搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的規(guī)劃布局，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的改造，在對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)升級(jí)改造的同時(shí)，建設(shè)一處規(guī)模大、管理規(guī)范、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場(chǎng)，使之成為全區(qū)乃至周邊最大的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心和信息交流中心。其次，培育農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織。積極培育各類運(yùn)銷大戶、專業(yè)流通協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等中介或組織，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體。最后，積極拓寬銷售渠道。組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌參加國(guó)內(nèi)大型展銷訂貨會(huì)；切實(shí)搞好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，改善農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式。

（二）構(gòu)建資金的有效投入機(jī)制

1.發(fā)揮財(cái)政效能。不斷提高財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。明確投入重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)田基本建設(shè)、科技研發(fā)和技術(shù)推廣工作、農(nóng)民培訓(xùn)的投入；設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息和基地建設(shè)；對(duì)于各部門的支農(nóng)資金加大整合力度，“捆綁”、“打包”起來集中使用，完善投入管理辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。

2.強(qiáng)化金融扶持。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，努力形成功能齊全的農(nóng)村金融體系。探索村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，打破對(duì)農(nóng)村信用社的過度依賴，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。探索建立多種形式的貸款貼息機(jī)制，積極開展農(nóng)村互助擔(dān)保和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保試點(diǎn)工作。組織做好“銀農(nóng)資金供需見面會(huì)”，打通金融機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶之間的信息交流渠道，建立支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.增加多元投入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊緊依靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須形成多元化的投入機(jī)制。首先，積極向上爭(zhēng)取政策性資金，依靠項(xiàng)目資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，要出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出打工發(fā)財(cái)?shù)摹胺掂l(xiāng)青年”或其他社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，給他們營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)空間。最后，要大力開展招商引資，圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌資源，吸引區(qū)外資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（三）探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

首先，要探索土地流轉(zhuǎn)的新路，既解決土地的閑置與浪費(fèi)，又實(shí)現(xiàn)土地集中的規(guī)模效應(yīng)。職能部門應(yīng)積極探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，并出臺(tái)相關(guān)文件；同時(shí)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村基層組織的作用，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序、合同、價(jià)格及管理，健全土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供指導(dǎo)和服務(wù)；大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。其次，要探索拓展、延伸土地新的保障功能，承包地?fù)Q社保；又要拓展土地深層次的發(fā)展保障功能，使農(nóng)民能從土地（宅基地和承包地）獲得長(zhǎng)久、合理、穩(wěn)定的收益。最后，設(shè)法實(shí)現(xiàn)土地的融資功能，真正實(shí)現(xiàn)承包地、宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)與抵押。

（四）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐

1.加大對(duì)農(nóng)民技能的培訓(xùn)力度。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的真正主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須培養(yǎng)一大批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民?？梢酝ㄟ^農(nóng)委、科技局、科協(xié)等部門開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)特別要注重通俗易懂，讓農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用；培訓(xùn)方式可以靈活多樣，深入田間地頭，手把手、面對(duì)面進(jìn)行指導(dǎo)示范，最終達(dá)到廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變的目的。

2.加大本土人才的培養(yǎng)力度。針對(duì)目前農(nóng)村人才隊(duì)伍“空心化”趨勢(shì)問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際研究制定農(nóng)村初高中畢業(yè)生培訓(xùn)利用政策；完善外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有知識(shí)、有頭腦、有能力的農(nóng)村青壯年就地就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)；支持工商企業(yè)、大中專院校畢業(yè)生和農(nóng)村能人創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。

3.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化人才技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民合作社在經(jīng)營(yíng)過程中，普遍希望得到技術(shù)專家的指導(dǎo)，但由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益不夠大，科研院所或高校一般不愿意提供技術(shù)指導(dǎo)。為改變這種局面，農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民合作社可以聯(lián)合起來，共同與科研院所簽訂技術(shù)指導(dǎo)與人才培訓(xùn)方面的協(xié)議或者共同與高校簽署合作協(xié)議，創(chuàng)辦大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地以及大學(xué)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。

（五）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步整合全區(qū)農(nóng)業(yè)科研資源，構(gòu)建技術(shù)層次比較高、產(chǎn)業(yè)門類比較全的綜合性農(nóng)業(yè)研發(fā)體系。探索建立政府引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新聯(lián)合體，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。吸引和支持國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)在通州區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，合作建立實(shí)驗(yàn)室、中試基地。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。積極探索建立以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科研教育部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、科技特派員和社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)技推廣體系。進(jìn)一步健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，完善公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)技推廣條件，提高農(nóng)技人員素質(zhì)；把農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和職業(yè)農(nóng)民培育成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的主體；廣泛推行農(nóng)業(yè)科技特派員工程，擴(kuò)大下派規(guī)模，健全管理激勵(lì)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣步伐。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技示范園是農(nóng)業(yè)科技孵化和推廣的有效載體。當(dāng)前，一方面要鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技示范園的建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，另一方面要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的農(nóng)業(yè)科技示范園，進(jìn)一步增強(qiáng)示范效應(yīng)。

（六）提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌形象

通州區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際以食品、蔬菜瓜果、家禽等產(chǎn)品為基礎(chǔ)，在原有的基礎(chǔ)上加快培育一批“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“中國(guó)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品”、“江蘇著名商標(biāo)”、“江蘇名牌產(chǎn)品”。積極打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)家等各具特色的休閑旅游品牌。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)步伐，把優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高，以滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和安全性的要求，支持推廣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證三個(gè)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和信息發(fā)布，推行無公害綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。充分利用農(nóng)博會(huì)、各種展銷會(huì)等平臺(tái)，廣泛利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全面深入宣傳推介，積極宣傳造勢(shì)，著力提高通州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知名度和美譽(yù)度。

作者單位：（中共南通市通州區(qū)委黨校）