扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合深度發(fā)展

曹德信

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扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合深度發(fā)展

曹德信

內(nèi)容提要：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合深度發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要深刻理解軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確定位軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)方向，科學(xué)規(guī)劃軍民融合深度發(fā)展的使命任務(wù)，正確處理軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，積極發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的品牌效應(yīng)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：國(guó)防建設(shè) 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 軍民融合 深度發(fā)展

作者：曹德信，江蘇省軍區(qū)政委、省國(guó)動(dòng)委副主任，少將

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。走軍民融合發(fā)展之路是中國(guó)特色的歷史傳承，是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的國(guó)家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的重要途徑。新形勢(shì)下，深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、深刻理解軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略意義

認(rèn)識(shí)的高度，決定抓工作的力度。軍民融合越往深度發(fā)展，越需要有更高的認(rèn)識(shí)，越需要軍地形成向長(zhǎng)遠(yuǎn)看、朝深處走、往實(shí)里抓的共識(shí)。充分認(rèn)清推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是中國(guó)特色的歷史傳承。早在新中國(guó)成立之初，毛澤東就提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方針，鄧小平將其發(fā)展成為“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的“十六字”方針，江澤民明確提出“國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要方針，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，中央軍委主席習(xí)近平明確要求把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這充分說(shuō)明，我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的決心是毫不動(dòng)搖的，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的目標(biāo)是矢志不移的，軍民融合發(fā)展與“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想是一脈相承的。充分認(rèn)清推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多。處在這樣一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，處理好“犁”和“劍”的關(guān)系，兼顧發(fā)展和安全，顯得尤為重要。把軍民融合發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略，正是黨中央和習(xí)主席的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和政治智慧。充分認(rèn)清推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的重要途徑。兵不強(qiáng)不可以摧敵，國(guó)不富不可以養(yǎng)兵。軍民融合深度發(fā)展，不是簡(jiǎn)單的事，也不是一時(shí)之計(jì)，它事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)改革成敗、事關(guān)軍隊(duì)強(qiáng)大，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和人民軍隊(duì)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇和必由之路。

二、準(zhǔn)確定位軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)方向

軍民融合是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)區(qū)分好主次先后、輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)下工夫，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要貫徹“國(guó)防需求”。地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，特別是武器裝備研發(fā)生產(chǎn)息息相關(guān)。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，將發(fā)展與軍隊(duì)武器裝備相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，培育形成一批軍民通用產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。在盤(pán)活用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求和國(guó)防需要，大力發(fā)展軍民兩用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，重點(diǎn)加大對(duì)船舶機(jī)電、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、海洋資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的支持力度，在財(cái)政引導(dǎo)、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等方面完善扶持政策，推動(dòng)軍民通用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。人才科技資源要“共育共享”。人才科技資源是軍地發(fā)展最為寶貴的資源。依托國(guó)民教育體系，打造“地方院校打基礎(chǔ)、軍事院校學(xué)專業(yè)、作戰(zhàn)部隊(duì)練能力”的復(fù)合型軍事人才培養(yǎng)新途徑，幫助部隊(duì)培養(yǎng)緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生參軍入伍，引導(dǎo)高層次人才加入民兵預(yù)備役，滿足軍隊(duì)多領(lǐng)域、多學(xué)科、多樣化人才需求。加強(qiáng)軍地科技交流合作和“產(chǎn)學(xué)研”對(duì)接，組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、科研院所開(kāi)展軍民通用技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。重大基礎(chǔ)設(shè)施要“合建共用”。重大基礎(chǔ)設(shè)施是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基本條件和重要支撐。按照“民用與軍需一體、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容”的要求，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)備需求，廣泛開(kāi)展基礎(chǔ)領(lǐng)域軍民合建共用。結(jié)合沿海大開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌新型海防建設(shè)，妥善處理沿海開(kāi)發(fā)與軍事設(shè)施保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)火炮陣地和防空陣地建設(shè)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施兼顧部隊(duì)需求。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，落實(shí)防護(hù)體系建設(shè)，提高綜合防護(hù)能力。大力實(shí)施新興信息通信設(shè)施建設(shè)，發(fā)展光纖通信和高速寬帶通信網(wǎng)，擴(kuò)大通信容量，滿足軍事通信需求。軍隊(duì)在國(guó)防項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)上要兼顧地方需求，進(jìn)一步提高資源利用效率。軍隊(duì)保障要納入“社會(huì)服務(wù)”。實(shí)現(xiàn)后勤保障社會(huì)化，是軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代后勤制度的重要目標(biāo)。按照?；?、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制的基本路徑，進(jìn)一步拓展駐軍保障社會(huì)化范圍，穩(wěn)妥有序地將軍人社保、醫(yī)療等納入基本公共服務(wù)體系，探索建立地方企業(yè)事業(yè)單位參與軍隊(duì)生活服務(wù)、工程建設(shè)、軍事物流、裝備維修的途徑方法。軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與地方對(duì)接，適時(shí)把非軍事職能轉(zhuǎn)移給地方、把社會(huì)能承擔(dān)的服務(wù)交給社會(huì)，不斷提高綜合保障水平。

三、科學(xué)規(guī)劃軍民融合深度發(fā)展的使命任務(wù)

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，既要準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)，更要有放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)規(guī)劃。國(guó)家層面要抓好統(tǒng)攬。站在國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，著眼實(shí)現(xiàn)軍民融合的常態(tài)化發(fā)展，自上而下構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化軍民融合的宏觀調(diào)控、資源投向、跟蹤問(wèn)效等戰(zhàn)略管控職能。省級(jí)層面要抓好統(tǒng)一。把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一納入建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的整體進(jìn)程，納入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和參與“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)整體格局，作為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推動(dòng)“五大發(fā)展理念”的重要內(nèi)容，通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署。各級(jí)政府職能部門(mén)要抓好統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目安排上，要落實(shí)國(guó)防需求、統(tǒng)籌軍事功能，正確處理市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能的關(guān)系。各行業(yè)系統(tǒng)要抓好統(tǒng)合。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、指導(dǎo)服務(wù)等方面進(jìn)行力量整合，規(guī)范行業(yè)調(diào)控，提高整體效益。

四、正確處理軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系

推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的軍民深度融合，是個(gè)大課題，也是一個(gè)新課題，必須正確處理“五個(gè)關(guān)系”。一是定位與定向的關(guān)系。定位是標(biāo)準(zhǔn)要高，定向是目標(biāo)要長(zhǎng)遠(yuǎn)。二是規(guī)劃與計(jì)劃的關(guān)系。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。“預(yù)”就是規(guī)劃和計(jì)劃。軍民融合深度發(fā)展是百年大計(jì)，必須有計(jì)劃、有規(guī)劃。計(jì)劃管近期，要定任務(wù)、定指標(biāo)、定時(shí)間；規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)，要定目標(biāo)、定規(guī)模、定前景。無(wú)論是計(jì)劃還是規(guī)劃，都要完善配套，有“總則”、有“細(xì)則”、有“配套”，形成“1+X”的計(jì)劃和規(guī)劃體系。三是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的融合，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、需求牽引、資源共享、市場(chǎng)運(yùn)作，各級(jí)政府在管好規(guī)劃計(jì)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把具備科技創(chuàng)新能力的企業(yè)事業(yè)單位納入軍民融合成員單位，政府設(shè)立成員單位目錄，指導(dǎo)扶持骨干企業(yè)進(jìn)行有序改造、提升國(guó)防功能。要運(yùn)用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)成本控制和增加收益，按照市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)整融合項(xiàng)目，引導(dǎo)資源向有利于融合的方向配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和國(guó)防需求的無(wú)縫對(duì)接。四是融合中發(fā)展與發(fā)展中融合的關(guān)系。融合與發(fā)展相輔相成，是一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程。我們既要讀好“現(xiàn)代時(shí)”，更要讀準(zhǔn)“未來(lái)時(shí)”。對(duì)現(xiàn)有的科技優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，比如新材料、生物制藥、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等技術(shù)要主動(dòng)引接，積極融合到軍事領(lǐng)域。要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需求納入國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，納入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，讓“國(guó)防軍工板塊”成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新的“增長(zhǎng)極”。五是實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的關(guān)系。理論創(chuàng)新的根本目的是推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。當(dāng)前，軍民融合發(fā)展的理論創(chuàng)新還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，要發(fā)揮地方院校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐的同時(shí)加強(qiáng)軍民融合理論研究，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的軍民融合理論體系。

五、積極發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的品牌效應(yīng)

今后一個(gè)時(shí)期的軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，重點(diǎn)打造“三個(gè)示范區(qū)”。打造經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求示范區(qū)。關(guān)鍵是借力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求的原則、內(nèi)容和范圍等，把握國(guó)防要求的發(fā)展取向，形成貫徹國(guó)防要求建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品目錄，抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求相應(yīng)需求的提出、落實(shí)和檢查，建立健全經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求項(xiàng)目和產(chǎn)品的審查鑒定、審批監(jiān)督等制度落實(shí)。把軍事需求納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)重大專項(xiàng)需求適時(shí)提報(bào)，構(gòu)建需求動(dòng)態(tài)修訂制度，針對(duì)可能的任務(wù)變化，對(duì)已經(jīng)提報(bào)的軍事需求進(jìn)行適時(shí)修訂，以確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)同步實(shí)施、協(xié)調(diào)運(yùn)行。打造軍隊(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)是梳理和整合部隊(duì)存量資源實(shí)現(xiàn)軍民資源共享。結(jié)合地方發(fā)展需要，對(duì)部隊(duì)平時(shí)閑置的軍用鐵路、專用碼頭、屯兵坑道、光纜及土地資源等，在不影響戰(zhàn)備的前提下進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資源共享、共同受益。加強(qiáng)軍方和民航部門(mén)的對(duì)接聯(lián)系，健全優(yōu)化空管協(xié)調(diào)機(jī)制，為公共運(yùn)輸航空事業(yè)發(fā)展拓展空間。積極推進(jìn)低空空域管理改革，開(kāi)放低空空域管制，充分開(kāi)發(fā)和有效利用空域資源，為通用航空制造業(yè)、通用航空服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。加快先進(jìn)軍工技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化，對(duì)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮國(guó)防科技對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引作用，注重發(fā)揮軍工企業(yè)事業(yè)單位在研發(fā)、生產(chǎn)、檢測(cè)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)部隊(duì)、軍工企業(yè)按照就近采購(gòu)原則，著力化解地方船舶、光伏等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能。打造地方生產(chǎn)力與部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力同步提高示范區(qū)。核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、力量共用、項(xiàng)目共建，充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)成果共享，切實(shí)激活經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)國(guó)防建設(shè)的強(qiáng)大支撐作用，發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大牽引作用，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)力與部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力同步提高。發(fā)揮軍地兩個(gè)優(yōu)勢(shì)、整合軍地兩種資源、調(diào)動(dòng)軍地雙方積極性，促進(jìn)市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)接、民用與軍需兼容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方生產(chǎn)力與部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)要始終服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)這個(gè)中心，緊貼“雙向”需求，緊盯“雙贏”目標(biāo)，緊扣融合主題，充分挖掘軍地合作潛力。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

中圖分類號(hào)：E25 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）01-0014-03