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    社保降費(fèi)路線圖

    2016-07-01 14:40:02劉琳
    財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 2016年13期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)保險(xiǎn)費(fèi)率社保費(fèi)

    劉琳

    這一輪社保降費(fèi)最突出的特征是階段性降費(fèi)。

    新一輪社保費(fèi)率下調(diào)正在各地鋪開。

    今年4月13日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,從5月1日起兩年內(nèi),企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份,繳費(fèi)比例要降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%,且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份,可以階段性降低到19%。失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率要由現(xiàn)行的2%階段性降至1%至1.5%,其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。

    從會(huì)議至今兩個(gè)多月時(shí)間里,各地下調(diào)社保費(fèi)率的政策密集出臺(tái)。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,全國(guó)已有20余個(gè)省區(qū)市調(diào)降了基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率,其中以養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)兩項(xiàng)居多,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)降幅度大致在1%到2%之間,失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率降幅大致在0.2%到1%之間。

    分析人士表示,此輪社保降費(fèi),無論是中央決策還是地方實(shí)踐,階段性特征明顯,措施的精準(zhǔn)實(shí)施也會(huì)帶來更顯著的減負(fù)效果。

    這一輪社保費(fèi)率下調(diào),是去年的續(xù)篇。早在2015年3月,就有地方陸續(xù)開始調(diào)降工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。2015年6月24日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從10月1日起,在全國(guó)范圍將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%,將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降低到不超過0.5%。

    社保費(fèi)率幾經(jīng)下調(diào),是根據(jù)中央部署在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為企業(yè)“降成本”采取的實(shí)質(zhì)性措施,但它并非只是應(yīng)激之舉,而是社保體系改革的題中應(yīng)有之義。

    減負(fù)賬本

    “降低了多筆社保的費(fèi)率,我們企業(yè)對(duì)降成本的感受還是挺明顯的。”天津一家從事餐飲類民營(yíng)企業(yè)的人事處職員介紹說。2015年10月天津降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,這家只有幾十名員工的中小型民營(yíng)企業(yè)每月能節(jié)省成本1000多元,在今年又降低了基本養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率后,每月節(jié)省的成本則可達(dá)到4000多元。

    這家企業(yè)只是社保降費(fèi)中受益企業(yè)的一個(gè)縮影。

    按照國(guó)務(wù)院此前安排,從今年5月1日起兩年內(nèi),對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份,將繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份,可以階段性降低至19%。

    全國(guó)一共有21個(gè)省區(qū)市符合企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)的條件。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部測(cè)算,如果所有政策都落實(shí)到位,符合條件的地區(qū)全部能夠按照規(guī)定來降費(fèi)率的話,大概每年可以降低企業(yè)成本386億元。

    據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者梳理,截至目前,全國(guó)大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)發(fā)布了調(diào)低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的政策,并且已有北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、上海、安徽、江西、山東、河南、湖北、重慶、四川、貴州、新疆等地方發(fā)布了調(diào)降養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的政策。

    適度降低社保費(fèi)率對(duì)企業(yè)利好效應(yīng)顯而易見。例如,上海下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)比例分別為1%、1%和0.5%,預(yù)計(jì)2016年全年就可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。湖北的數(shù)據(jù)則顯示,養(yǎng)老保險(xiǎn)階段性降低費(fèi)率1%,兩年全省企業(yè)可減少支出42.58億元。

    人社部副部長(zhǎng)張義珍在日前召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示,根據(jù)初步測(cè)算,從去年開始至今年的五險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)降,全國(guó)范圍每年總計(jì)可降低企業(yè)成本1200億元以上。

    冷暖不一

    降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等繳費(fèi)比例目的在于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    至2016年,我國(guó)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)12年上調(diào)。社保支出不斷上升,繳費(fèi)率又在下調(diào),社?;鹑绾畏€(wěn)定運(yùn)行?

    中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)記者表示,進(jìn)一步降低職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,是經(jīng)過各地社保部門嚴(yán)密測(cè)算的,已經(jīng)發(fā)布了降費(fèi)率政策的地方,其調(diào)降比例都在社?;鹂沙惺艿姆秶鷥?nèi)。本次調(diào)降了社保費(fèi)率的地方,短期內(nèi)一般不會(huì)出現(xiàn)收不抵支,再加上累計(jì)結(jié)余,保障社保待遇不成問題。

    以上海為例,2015年,上海社?;鹗杖?000多億元,支出2800多億元,僅2015年的收支結(jié)余就可以覆蓋2016年養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項(xiàng)社保降費(fèi)帶來的135億元的減收規(guī)模。而目前上海社?;疬€有累積結(jié)余3000多億元,調(diào)降不會(huì)讓上海捉襟見肘,反而仍有較大的騰挪空間。

    但也有一些地方并非這樣樂觀。以黑龍江省為例,該省養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳納比例為20%,按國(guó)務(wù)院規(guī)定可以調(diào)降至19%,但截至目前仍未有下調(diào)政策出臺(tái)。其主要原因就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支形勢(shì)嚴(yán)峻。

    目前,黑龍江省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已現(xiàn)缺口,2015年在有國(guó)家高額補(bǔ)貼的情況下,缺口仍然繼續(xù)擴(kuò)大,達(dá)到200多億元。由于繳費(fèi)人數(shù)下降等因素,黑龍江省的養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比降至1.16:1,也就是1.6名在職員工就要養(yǎng)1名退休人員。這意味著,如果沒有國(guó)家轉(zhuǎn)移支付等統(tǒng)籌安排,黑龍江省僅靠自身很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)。

    抓住時(shí)間窗口

    這一輪社保降費(fèi)最突出的特征是階段性降費(fèi),大部分省市區(qū)均規(guī)定降費(fèi)期暫按兩年執(zhí)行。兩年之后費(fèi)率怎么走,自然成為政策被關(guān)注的焦點(diǎn)。

    接近人社部的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示,社保費(fèi)率要保持階段性的穩(wěn)定,但兩年之后也會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況和社保賬戶的收支情況保持靈活性。

    “一個(gè)普遍的共識(shí)是我國(guó)的名義社保費(fèi)率占比較高,尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種,所以兩年后,費(fèi)率可能不會(huì)調(diào)上來。未來的大趨勢(shì),是在社保體系整體改革的前提下,社保費(fèi)率還應(yīng)繼續(xù)適當(dāng)下調(diào),最終達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)?!鄙鲜鋈耸勘硎?。

    雖然部分地區(qū)社保收支緊張,但暫時(shí)并未出現(xiàn)全國(guó)性的收不抵支,再加上延遲退休政策的實(shí)施,將在一定程度上延緩社?;鹑笨诘某霈F(xiàn),這意味著降低社保費(fèi)率要抓住這一時(shí)間窗口。

    以全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例,中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟表示,經(jīng)測(cè)算基金缺口將在2030年出現(xiàn),因此要抓住這十多年的時(shí)間加速社保體系改革,其中就包括降低社保費(fèi)率。

    姚余棟認(rèn)為,未來幾年,有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)要盡快調(diào)低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,單位繳費(fèi)部分的費(fèi)率應(yīng)下調(diào)一半,從現(xiàn)在的20%左右降到10%,并保持10年左右的時(shí)間。

    做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)

    據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解,在調(diào)低社保費(fèi)率的同時(shí),做實(shí)社保繳費(fèi)基數(shù),可能將成為社保部門下一步的工作重點(diǎn)。

    仍以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,雖然在本輪調(diào)降之前的我國(guó)大部分地區(qū),單位和個(gè)人繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為28%,在全世界位居前列,但這只是名義費(fèi)率,實(shí)際費(fèi)率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)值。其主要癥結(jié)在于,我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的基數(shù),遠(yuǎn)低于員工實(shí)際工資總額。

    中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文認(rèn)為,此前中國(guó)養(yǎng)老體系存在一個(gè)循環(huán):過高的名義費(fèi)率倒逼企業(yè)通過各種辦法做低繳費(fèi)基數(shù),而這反過來又會(huì)迫使政府規(guī)定更高的名義費(fèi)率。

    而最后導(dǎo)致的結(jié)果就是,目前實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)僅為就業(yè)人員平均工資的65%左右,全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率遠(yuǎn)低于28%,有些學(xué)者測(cè)算單位和個(gè)人總計(jì)僅有18%左右。

    名義和實(shí)際費(fèi)率的差距,讓社保收支面臨尷尬的局面?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)收著排名世界前列的名義費(fèi)率,基金卻屢爆缺口風(fēng)險(xiǎn),退休人員工資水平也與高費(fèi)率背離。

    “本來28%左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)該對(duì)應(yīng)87%左右的養(yǎng)老金替代率,也就是城鎮(zhèn)職工退休金應(yīng)該達(dá)到在職人員的87%,但我國(guó)實(shí)際的養(yǎng)老金替代率只有40%左右?!?中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授蘇中興說。

    上述接近人社部的人士對(duì)記者表示,名義費(fèi)率和實(shí)際費(fèi)率的差距意味著僅做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)這一項(xiàng)工作,就可為養(yǎng)老賬戶增收50%以上??梢哉f,降低社保費(fèi)率的一大用意,就是鼓勵(lì)企業(yè)做實(shí)繳納基數(shù),讓二者形成良性循環(huán)。

    而未來費(fèi)率能否進(jìn)一步調(diào)降的前提,很大程度上也要看能否通過完善個(gè)人賬戶、建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的五險(xiǎn)合一征收系統(tǒng)、加強(qiáng)審計(jì)、部門聯(lián)動(dòng)等一系列措施,做實(shí)繳納基數(shù)。

    遏制斷繳人數(shù)上升

    降低社保費(fèi)率的另一層深意,還在于遏制近年來不斷上升的社保斷繳趨勢(shì)。

    人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所研究員譚中和表示,2013年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)3604萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)12.7%。一些省份名義上的參保人數(shù)不斷增加,但實(shí)際繳費(fèi)的人數(shù)卻在下降。

    大多數(shù)中斷了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的人員也同時(shí)中斷了職工醫(yī)保的繳費(fèi),其中多數(shù)人為農(nóng)民工、城市失業(yè)人員或個(gè)體工商戶。遏制斷繳人數(shù)的上升,已經(jīng)是刻不容緩的問題。

    除了參保意識(shí)薄弱、企業(yè)不愿繳、跨地轉(zhuǎn)移繁瑣等原因,費(fèi)率過高導(dǎo)致低收入者繳不起,便是重要原因。

    以北京為例,2015年北京市人均工資為每月7086元,以此為基數(shù)繳納社保,即使按下限來算,養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)每月也要交300多元。但相當(dāng)一部分低收入者,月收入只有三千元左右,拋除住房、吃飯、交通等基本生活支出,繳納社保費(fèi)“可望不可及”。

    而降低社保費(fèi)率,無疑將鼓勵(lì)更多的人參保,從而擴(kuò)大社保覆蓋面,從長(zhǎng)期看,社保基金不僅不會(huì)減收,反而會(huì)因?yàn)椤俺刈印弊龃蠖鍪铡?/p>

    譚中和認(rèn)為,除了降低費(fèi)率,對(duì)于低收入者,還應(yīng)該制定更有針對(duì)性的費(fèi)率政策,鼓勵(lì)他們參保。特別是工資低于統(tǒng)籌地區(qū)平均收入60%的人群,可考慮兩項(xiàng)彈性辦法:一是多檔繳費(fèi),設(shè)定不同水平的繳費(fèi)區(qū)間,允許個(gè)人自愿選擇繳費(fèi)檔次,并且通過精算確定相應(yīng)的社保待遇水平;二是繳費(fèi)方式可以更加靈活,按月繳費(fèi)對(duì)于低收入者可能有些緊張,可以考慮改為允許在一個(gè)統(tǒng)籌年度內(nèi)一次性或分期繳納保費(fèi)。

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