芻議政府投資建設(shè)項目績效審計的實施

王承

【摘 要】隨著政府公共設(shè)施建設(shè)的增多，國家對政府投資建設(shè)項目的績效考核也更加關(guān)注，加強對政府投資建設(shè)項目的審計工作成為重要的監(jiān)管手段?；诖?，本文簡要介紹了對政府投資建設(shè)項目審計的意義，闡述了我國在對政府投資建設(shè)項目績效審計過程中存在的問題，指出了提高審計水平的相關(guān)對策，希望能為政府投資建設(shè)項目績效審計的有效實施提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】政府投資；建設(shè)項目；績效審計

一、政府投資建設(shè)項目審計的意義

政府投資建設(shè)項目的主要目的是提供社會公共服務(wù)，與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。但是形象工程、“豆腐渣”工程的頻現(xiàn)嚴重影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展及政府的形象。因此，加強對政府投資建設(shè)項目的績效審計具有非常重要的意義，這不僅有利于建設(shè)廉潔政府、規(guī)范政府行為，還有利于提高政府投建項目的資金使用效率和效益，同時對推動我國審計工作的縱向開展也有很大的幫助。

二、政府投資建設(shè)項目審計面臨的問題

1.監(jiān)管部門多元化

我國的政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督部門非常之多，如人們熟知的紀(jì)檢委、財政、審計、建委、質(zhì)量監(jiān)督部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門等，數(shù)不勝數(shù)。但是，在實際的監(jiān)督管理過程中，多元化的監(jiān)管部門不僅沒有產(chǎn)生有效得力的監(jiān)管效果，反而出現(xiàn)了多頭管理、或者無人問津、推諉扯皮等極端現(xiàn)象，導(dǎo)致政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管工作很難開展。此外，多元化的監(jiān)管部門導(dǎo)致監(jiān)管方向、方法及標(biāo)準(zhǔn)眾多，對監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，項目負責(zé)人都不知道如何著手修正，沒有清晰的方向。

2.審計人員設(shè)置不科學(xué)

我國大多數(shù)政府部門的審計人員基本都是由會計人員構(gòu)成，其他領(lǐng)域的專家涉及較少，導(dǎo)致對政府投資建設(shè)項目的績效審計過多的偏重于資金收支方面，審計重點停留在項目的資金使用是否符合規(guī)定、項目負責(zé)人或者相關(guān)人員是否有貪污、挪用資金等違紀(jì)行為方面，無形中縮小了政府績效審計的范圍。其實，對資金收支的審計僅僅是對政府績效審計內(nèi)容的很小一部分，政府績效審計更多的應(yīng)該涉及到如下內(nèi)容：投建項目工程的建造方式、預(yù)期收益、社會效益和效果、受益對象的評價等，但是以會計為主的審計人員對此卻很難開展有效審計。

3.對審計基礎(chǔ)認識不足

對政府投資建設(shè)項目的審計起始于上世紀(jì)四五十年代，經(jīng)歷經(jīng)了半個多世紀(jì)的發(fā)展，基本趨于成熟。在新形勢下，各國負責(zé)政府績效審計的審計師都活躍在社會政治、經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。但是，我國在受托責(zé)任領(lǐng)域的理論研究尚不成熟，尤其是在公共受托責(zé)任方面的研究非常落后，很多理論問題都尚無定論，因此對政府投資建設(shè)項目績效審計等基礎(chǔ)認識欠缺，嚴重阻礙了我國政府審計工作的有效開展。

三、提高政府投資建設(shè)項目績效審計水平的措施

1.完善法律法規(guī)

政府審計工作必須要有完善的法律法規(guī)作為后盾才能有效開展，因此，應(yīng)該通過科學(xué)有效的措施，建立完善的政府投資建設(shè)項目審計方面的法律法規(guī)，以對其進行科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理，保證政府審計工作的權(quán)威性及合法性。其中，法律法規(guī)中應(yīng)對政府投資績效審計的審計對象、審計范圍、審計內(nèi)容做出明確界定；對被審計單位的職責(zé)及義務(wù)要有明確規(guī)定；對審計人員的職權(quán)要有一定約束等。

2.確保審計獨立

在政府投資建設(shè)項目的績效審計工作中，被審計單位是項目的建設(shè)單位，審計單位是項目建設(shè)的監(jiān)督單位。因此，在審計工作開展之前要有清晰的角色定位，在符合審計要求的前提下給予審計單位足夠的監(jiān)管權(quán)限，且在項目的跟蹤審計環(huán)節(jié)，要允許審計人員參與項目的建設(shè)過程進行動態(tài)跟蹤審計，政府部門不能過多干涉，要確保審計工作的獨立性，不斷強化審計單位與建設(shè)單位之間的約束機制，提高審計質(zhì)量。

3.加強審計隊伍建設(shè)

審計團隊的整體業(yè)務(wù)能力直接影響到審計的結(jié)果，因此，要不斷加強審計隊伍建設(shè)，通過對現(xiàn)有審計人員進行在職培訓(xùn)、整合現(xiàn)有優(yōu)秀審計人員等方式，組建一支整體審計能力過硬的審計團隊；同時還應(yīng)鼓勵審計人員進入項目建設(shè)現(xiàn)場進行動態(tài)審計，通過實際參與項目建設(shè)來提高審計工作質(zhì)量。

4.完善項目審計評估體系

完善的項目審計評估體系是對政府投資建設(shè)項目進行有效績效審計的基礎(chǔ)。完善的政府項目審計評估體系的設(shè)計要遵循如下原則：一是系統(tǒng)性原則，要站在宏觀的立場評價與監(jiān)督政府投資建設(shè)項目的效率性、經(jīng)濟性等，在審計的不同環(huán)節(jié)選擇出有代表性的關(guān)鍵指標(biāo)進行深入評價分析，得出該投資建設(shè)項目的實際社會經(jīng)濟效益等；二是科學(xué)性原則，要根據(jù)不同投資建設(shè)項目的實際情況及特點制定出合理的審計目標(biāo)，同時應(yīng)通過細化的審計評價指標(biāo)來反映項目的實際建設(shè)狀況；三是操作性強原則，在設(shè)計項目審計評估體系的時候，要考慮到實際操作，尤其是對審計需要的數(shù)據(jù)收集、具體審計工作實施、審計指標(biāo)衡量等幾方面，更需要具備較強的可操作性。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國的政府投建項目的績效審計工作面臨著新的形勢與挑戰(zhàn)，審計過程中存在的諸如監(jiān)管部門多元化、審計人員設(shè)置不科學(xué)、對審計基礎(chǔ)認識不足等問題亟待妥善解決。為此，本文提出可通過完善相關(guān)立法、確保審計的獨立性、加強審計團隊建設(shè)、完善項目審計評估體系等措施，以不斷提高政府投資建設(shè)項目的審計管理水平，進一步促進政府投資項目的社會經(jīng)濟效益，使之更好的服務(wù)于我國的社會主義建設(shè)。

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