建立基于EGSS的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)框架的思路

董戰(zhàn)峰，吳瓊*，周全，葛察忠（ 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012 ）

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建立基于EGSS的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)框架的思路

董戰(zhàn)峰，吳瓊*，周全，葛察忠
（ 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012 ）

摘 要?dú)W盟統(tǒng)計(jì)署制定的環(huán)境貨物和服務(wù)部門（environmental goods and services sector， EGSS）統(tǒng)計(jì)框架是目前國際認(rèn)可的專門用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的框架體系，具有全面性、多維性和一致性等特點(diǎn)。本文分析了目前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)概況，初步比較了通過公開的常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集EGSS數(shù)據(jù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查收集EGSS數(shù)據(jù)的可行性，提出實(shí)施“分階段漸進(jìn)式”策略逐步引入EGSS統(tǒng)計(jì)框架較為可行。

關(guān)鍵詞環(huán)境貨物和服務(wù)部門；中國；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)計(jì)；思路

資助項(xiàng)目：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署項(xiàng)目——基于EGSS的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)框架研究（一期）。

*責(zé)任作者：吳瓊（1989—），女，碩士，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，助理研究員，主要從事環(huán)境政策、綠色經(jīng)濟(jì)研究，E-mail: wuqiong@caep.org.cn。

引言

環(huán)境貨物和服務(wù)部門（environmental goods and services sector， EGSS）統(tǒng)計(jì)框架是歐盟統(tǒng)計(jì)署在多年的研究和試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上探索形成的，為解決環(huán)境貨物和服務(wù)部門統(tǒng)計(jì)所制定的一套統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)框架。聯(lián)合國認(rèn)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的路徑，環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心部門，也是實(shí)現(xiàn)綠色增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵部門。如何實(shí)現(xiàn)有效定量測量環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平是其中的難點(diǎn)問題。歐盟推進(jìn)實(shí)施的環(huán)境貨物和服務(wù)部門（EGSS）統(tǒng)計(jì)框架是全球第一個(gè)專門針對環(huán)境貨物和服務(wù)部門的技術(shù)指引，是目前最為系統(tǒng)、實(shí)施范圍最廣的一套方法，旨在科學(xué)核定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)收集框架。自20世紀(jì)90年代試點(diǎn)以來，正逐步在歐盟成員國推開［1］，目前EGSS統(tǒng)計(jì)框架已經(jīng)被列入歐盟相關(guān)法律。除歐盟以外，加拿大、澳大利亞、韓國等國也在開展EGSS統(tǒng)計(jì)的相關(guān)探索。2012年3月，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)通過了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（環(huán)經(jīng)核算體系）中心框架（system of environmental-economic accounting，SEEA），將EGSS統(tǒng)計(jì)框架納入該環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算國際標(biāo)準(zhǔn)［2］。近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也被國務(wù)院確定為支柱產(chǎn)業(yè)，但是我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，如何借鑒國際經(jīng)驗(yàn)完善我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，如何更有效地接軌國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)對外交流和合作，是一個(gè)十分迫切的問題［3-5］。

1　EGSS統(tǒng)計(jì)框架的特征

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在歐盟一般稱為環(huán)境貨物和服務(wù)部門（EGSS）。2009年推出的EGSS統(tǒng)計(jì)框架是在OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）和歐盟統(tǒng)計(jì)署多年研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上積累形成的，具有以下幾個(gè)特征：

1.1全面性

EGSS統(tǒng)計(jì)框架涵蓋的產(chǎn)品范圍非常廣泛，基本覆蓋了綠色經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。將以環(huán)境為目的的活動(dòng)分為“環(huán)境保護(hù)”和“資源管理”兩類，每一類的環(huán)境領(lǐng)域中包含了不同類型的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。其中環(huán)境保護(hù)型活動(dòng)采用國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)分類體系（classification of environmental protection activities，CEPA），分為大氣環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對氣候變化，廢水治理，廢物治理，土壤、地下水保護(hù)與修復(fù)，噪聲和振動(dòng)削減，生物多樣性與景觀保護(hù)，輻射防護(hù)，研發(fā)活動(dòng)和其他環(huán)保相關(guān)活動(dòng)等九個(gè)小類，資源管理型活動(dòng)采用資源管理活動(dòng)分類體系（classification of resource management activities，CReMA），分為水體管理、森林資源管理、野生動(dòng)植物群管理、能源管理、礦產(chǎn)資源管理、研發(fā)活動(dòng)和其他自然資源管理相關(guān)活動(dòng)等七個(gè)小類。

1.2多維性

EGSS統(tǒng)計(jì)框架從多種角度、多種指標(biāo)分析環(huán)境貨物和服務(wù)的數(shù)據(jù)，可以為分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供全方位的數(shù)據(jù)支持。EGSS統(tǒng)計(jì)框架中的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)并不繁雜量多，主要包括最能反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的營業(yè)額、增加值、就業(yè)人數(shù)和出口額四項(xiàng)。企業(yè)和政府是EGSS統(tǒng)計(jì)框架中明確的生產(chǎn)環(huán)境貨物和服務(wù)的兩類生產(chǎn)商，其生產(chǎn)活動(dòng)按照主要活動(dòng)、次要活動(dòng)和輔助活動(dòng)分類統(tǒng)計(jì)。由生產(chǎn)商生產(chǎn)出來的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，根據(jù)其產(chǎn)品屬性分為專項(xiàng)環(huán)保服務(wù)、單用途環(huán)境服務(wù)、單用途環(huán)境產(chǎn)品、改良品、末端處理技術(shù)和綜合技術(shù)。對于每一項(xiàng)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，又可以對應(yīng)到傳統(tǒng)的行業(yè)分類中，并根據(jù)不同的活動(dòng)類型將其劃入不同的環(huán)境領(lǐng)域。

1.3一致性

EGSS統(tǒng)計(jì)框架提供了一個(gè)供不同國家、不同統(tǒng)計(jì)機(jī)制使用的標(biāo)準(zhǔn)表格，有助于各國、各地區(qū)之間的橫向比較。EGSS統(tǒng)計(jì)框架提供了環(huán)境貨物和服務(wù)的分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)的基本框架，但是并沒有設(shè)定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集方法，各個(gè)國家可根據(jù)各自統(tǒng)計(jì)體系的不同，采用不同的數(shù)據(jù)收集方法，完成EGSS統(tǒng)計(jì)框架提供的“數(shù)據(jù)登記表格”的填寫。EGSS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集的基本思路是先通過環(huán)境活動(dòng)的識(shí)別，找到環(huán)境產(chǎn)品，從而確定生產(chǎn)商，即統(tǒng)計(jì)對象，進(jìn)而選擇不同的數(shù)據(jù)收集方法。

2　中國環(huán)境貨物和服務(wù)統(tǒng)計(jì)概況

目前中國環(huán)境貨物和服務(wù)統(tǒng)計(jì)建設(shè)還處于發(fā)展階段，尚未形成完善的環(huán)境貨物和服務(wù)統(tǒng)計(jì)框架，統(tǒng)計(jì)制度中與環(huán)境貨物和服務(wù)直接相關(guān)的部分比較有限［6］。

從統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來看，中國產(chǎn)品分類體系中對于環(huán)境貨物和服務(wù)的分類較為粗略。統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類是對全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分類和統(tǒng)一編碼，適用于以產(chǎn)品為對象的所有統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，包括實(shí)物類產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品。在中國的《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》中僅將部分環(huán)境貨物和服務(wù)進(jìn)行了分類，可直接識(shí)別并完全納入EGSS框架的僅有“廢棄資源和廢舊材料回收加工品”和“環(huán)境管理服務(wù)”2個(gè)大類，另有12個(gè)中類、50個(gè)小類，約300個(gè)小組包含了EGSS框架中的部分內(nèi)容，但所占比例非常有限，而且其他的環(huán)境貨物和服務(wù)，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、可再生能源、綠色建筑材料等，由于分類較為粗略，則被包含在傳統(tǒng)行業(yè)中統(tǒng)計(jì)，無法直接單獨(dú)識(shí)別。與EGSS統(tǒng)計(jì)框架最為相關(guān)的分類體系是環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中所采用的產(chǎn)品分類目錄和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品分類（2012）（試行）》。前者可以與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，且對于EGSS統(tǒng)計(jì)框架中的“環(huán)境保護(hù)類”產(chǎn)品和服務(wù)做了較為細(xì)致的分類，但是對于“資源管理類”的分類則不完整；后者雖然對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)做了較為詳細(xì)的分類，但是目前并沒有出臺(tái)專項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案。

從統(tǒng)計(jì)制度來看，目前中國與環(huán)境貨物和服務(wù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度尚未完全建立［7］。中國常規(guī)統(tǒng)計(jì)口徑中并沒有專門的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)還處于起步階段，而且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要針對工業(yè)部門。環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查作為中國當(dāng)前對于環(huán)境貨物和服務(wù)最全面的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，包含了環(huán)境保護(hù)類除綜合技術(shù)類之外的大部分內(nèi)容，以及資源管理類的部分改良品和綜合技術(shù)，囊括了EGSS統(tǒng)計(jì)框架中所需的指標(biāo)，可以提供較為全面的環(huán)境貨物和服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，但是該調(diào)查對于資源管理類活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)較少，而且環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查是環(huán)保部門組織牽頭的一次性專項(xiàng)調(diào)查，到目前為止僅開展過四次，每一次的調(diào)查方案和調(diào)查范圍均有較大差別，調(diào)查數(shù)據(jù)不具有連續(xù)性和可比性，缺乏常規(guī)化制度保障。實(shí)際上，中國對于環(huán)境貨物和服務(wù)的常規(guī)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)大多是與其他產(chǎn)品和服務(wù)一起開展的，總體上較為粗略。中國常規(guī)統(tǒng)計(jì)對于環(huán)境貨物和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)大多以行業(yè)大類為主，且中國目前主要以企事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來界定其所屬的行業(yè)和分類，很少考慮單位下屬公司和分支機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的不同領(lǐng)域產(chǎn)品，缺乏細(xì)致的產(chǎn)品與服務(wù)數(shù)據(jù)；公開的常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中與環(huán)境貨物和服務(wù)相關(guān)的部分較為零散，其對環(huán)境貨物和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)主要集中在“污染防治類產(chǎn)品和服務(wù)”、“環(huán)境監(jiān)測類產(chǎn)品和服務(wù)”以及“廢棄資源和廢舊材料回收加工品”，且數(shù)據(jù)多存在于各綜合類統(tǒng)計(jì)年鑒中，如經(jīng)濟(jì)普查年鑒、機(jī)械工業(yè)年鑒等，數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性。

3　常規(guī)統(tǒng)計(jì)體系引入EGSS統(tǒng)計(jì)框架的可行性

3.1統(tǒng)計(jì)對象的識(shí)別和數(shù)據(jù)收集

中國的常規(guī)統(tǒng)計(jì)體系采用的產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)是《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品分為97個(gè)大類、814個(gè)中類、2753個(gè)小類、3488個(gè)組和28 992個(gè)小組。其中，完全屬于EGSS統(tǒng)計(jì)范圍的有2個(gè)大類，即廢棄資源和廢舊材料回收加工品以及環(huán)境管理服務(wù)；部分屬于EGSS統(tǒng)計(jì)范圍的有12個(gè)中類、50個(gè)小類，約300個(gè)小組，所占比例非常有限?？芍苯訌摹督y(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》中識(shí)別出的屬于EGSS的產(chǎn)品如表1所示。

表1　《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》中可直接識(shí)別屬于EGSS的部分

本研究以《中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫》為主要依據(jù)，通過關(guān)鍵詞檢索的方式實(shí)現(xiàn)EGSS數(shù)據(jù)采集。該數(shù)據(jù)庫是目前中國最大的連續(xù)更新的、以統(tǒng)計(jì)年鑒為主體的統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)庫，收錄統(tǒng)計(jì)年鑒（資料）共935種，6525冊，計(jì)1 962 084個(gè)條目。目前，中國仍在連續(xù)出版的統(tǒng)計(jì)年鑒有150種左右，《中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫》已全部收錄。

結(jié)果表明，公開的統(tǒng)計(jì)年鑒中可找到的與EGSS相關(guān)的數(shù)據(jù)包括：環(huán)境污染防治相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，資源管理類中的金屬和非金屬廢料和碎屑的加工產(chǎn)品，以及部分自然生態(tài)保護(hù)類服務(wù)。而對于大多數(shù)資源管理類的產(chǎn)品和服務(wù)，環(huán)境保護(hù)類中的改良品和綜合技術(shù)，以及部分單用途環(huán)境產(chǎn)品，都難以從公開的統(tǒng)計(jì)年鑒中找到相關(guān)數(shù)據(jù)。

另外，中國雖然制定了《環(huán)境保護(hù)活動(dòng)分類》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品分類（2012）（試行）》，但是統(tǒng)計(jì)活動(dòng)還沒有很好地開展，因此未做深入分析。

3.2測量指標(biāo)及核算方法說明

3.2.1政府活動(dòng)的營業(yè)額

一些公共服務(wù)如城市垃圾清運(yùn)服務(wù)、自然保護(hù)區(qū)管理服務(wù)等屬于政府活動(dòng)，即非市場活動(dòng)。根據(jù)EGSS對該測量指標(biāo)的界定，政府的非市場活動(dòng)的營業(yè)額等于生產(chǎn)成本，包括人員開支、中間消耗、生產(chǎn)稅收以及固定資本消耗。部分?jǐn)?shù)據(jù)可通過分析政府的預(yù)算或環(huán)保支出獲得。

3.2.2企業(yè)增加值的核算

中國目前對于增加值的統(tǒng)計(jì)多以增加值率為計(jì)算依據(jù)，而且公開的數(shù)據(jù)較少。本研究主要采用EGSS推薦的“人均增加值”的方法來計(jì)算行業(yè)的增加值：同一行業(yè)內(nèi)，對于任何一個(gè)公司，每一個(gè)員工所創(chuàng)造的增加值是基本一致的。所以，如果就業(yè)人數(shù)已知，可通過計(jì)算行業(yè)內(nèi)的“人均增加值”來計(jì)算環(huán)境貨物和服務(wù)的增加值，即如下式所示：

其中，VAEGSS表示環(huán)境貨物和服務(wù)的增加值；EEGSS表示環(huán)境貨物和服務(wù)的就業(yè)人數(shù)；VA全行業(yè)表示全行業(yè)的增加值；E全行業(yè)表示全行業(yè)的就業(yè)人數(shù)。

3.2.3政府活動(dòng)的增加值

非市場活動(dòng)的增加值可等于人力成本、固定資產(chǎn)消耗、勞動(dòng)力和與資本相關(guān)的稅收以及與生產(chǎn)相關(guān)的補(bǔ)貼的加和。由于核算方法的不足和數(shù)據(jù)缺失，在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系下，政府活動(dòng)的增加值難以測量。

3.2.4出口指標(biāo)

目前中國的工業(yè)統(tǒng)計(jì)中較為常見的出口指標(biāo)是“出口交貨值”，指企業(yè)生產(chǎn)的交給外貿(mào)部門或自營（委托）出口（包括銷往香港、澳門、臺(tái)灣），用外匯價(jià)格結(jié)算的批量銷售，在國內(nèi)或在邊境批量出口等的產(chǎn)品價(jià)值，還包括外商來樣加工、來料加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易等生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值。具體包括收購交貨值和自營出口額。出口產(chǎn)品交貨值與海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口總額存在一定的差異。工業(yè)統(tǒng)計(jì)的出口產(chǎn)品交貨值數(shù)據(jù)直接來自于生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品不論是代理出口還是自營出口，均納入統(tǒng)計(jì)范圍；而海關(guān)則以實(shí)際出口貨物為對象統(tǒng)計(jì)。由于本地生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品可能委托其他地區(qū)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)代理出口，這部分?jǐn)?shù)據(jù)包括在出口產(chǎn)品交貨值中，但不包括在本地出口總額中；而本地有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)也可能組織外地貨源出口，并通過海關(guān)實(shí)際出口，這部分?jǐn)?shù)據(jù)包括在本地出口總額中，但不包括在出口產(chǎn)品交貨值中。受數(shù)據(jù)來源限制，本研究中環(huán)境貨物和服務(wù)的出口額采用“出口交貨值”，這與實(shí)際的出口總額會(huì)存在一定差異。

3.3中國常規(guī)統(tǒng)計(jì)口徑與EGSS統(tǒng)計(jì)框架的差距分析

中國常規(guī)統(tǒng)計(jì)口徑中可直接識(shí)別出的EGSS部分雖然較少，但是大多屬于目前中國環(huán)境保護(hù)部門較為關(guān)注的核心領(lǐng)域，將常規(guī)統(tǒng)計(jì)口徑公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用于EGSS核算，對于分析核心環(huán)境貨物和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營情況具有重要意義。

從目前公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中核算EGSS的主要特點(diǎn)有：

資源管理類的產(chǎn)品和服務(wù)僅包括金屬和非金屬廢料和碎屑的加工產(chǎn)品，以及部分自然生態(tài)保護(hù)類服務(wù)，大多數(shù)的資源管理類產(chǎn)品和服務(wù)都無法找到。

對于環(huán)境保護(hù)類的產(chǎn)品和服務(wù)，包含了一些傳統(tǒng)的環(huán)境污染防治類的產(chǎn)品和服務(wù)，但是無法找到以環(huán)境友好和資源節(jié)約為特點(diǎn)的改良品和綜合技術(shù)。

通過常規(guī)統(tǒng)計(jì)口徑公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可核算出一部分EGSS統(tǒng)計(jì)框架中的數(shù)據(jù)，但是仍存在一定的問題和局限，主要表現(xiàn)在：

（1）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不連續(xù)，統(tǒng)計(jì)口徑不一致。目前利用公開的統(tǒng)計(jì)年鑒查所獲取的數(shù)據(jù)都比較零散，同一個(gè)類別的產(chǎn)品或服務(wù)的不同指標(biāo)，往往需要從不同的統(tǒng)計(jì)口徑獲得，而不同的統(tǒng)計(jì)口徑的年份、數(shù)值、統(tǒng)計(jì)方法又存在偏差。不同類型的產(chǎn)品和服務(wù)，需要從不同的統(tǒng)計(jì)口徑獲得數(shù)據(jù)，甚至很難獲得同一個(gè)年份的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致目前核算的數(shù)據(jù)從2008年到2011年不等。例如，很多指標(biāo)都只有從《中國經(jīng)濟(jì)普查年鑒》中獲得，而該年鑒每5年出版一次，最新公開的是2008年的數(shù)據(jù)。因此，要想獲得相同年份、連續(xù)的、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，存在很大難度。

（2）對一些指標(biāo)的估算存在偏差。對于部分政府活動(dòng)的營業(yè)收入，如自然保護(hù)區(qū)管理服務(wù)，本研究采用了建設(shè)工程投入代替；對于政府活動(dòng)的增加值，本研究并沒有核算；對于出口額，本研究采用出口交貨值代替，與EGSS統(tǒng)計(jì)中的出口額有些出入；在核算中，對于一些大類產(chǎn)品中各個(gè)小類的估算，由于缺乏足夠數(shù)據(jù)支持，也并不準(zhǔn)確；另外，一些統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)計(jì)對象是針對規(guī)模以上企業(yè)，而對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)較為集中的中小型企業(yè)并沒有統(tǒng)計(jì)，也可能造成數(shù)據(jù)的偏差。

（3）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能會(huì)有遺漏。本研究中大多數(shù)數(shù)據(jù)來源于《中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫》，該數(shù)據(jù)庫雖然收錄了絕大部分統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，但是仍然不排除可能存在遺漏的問題。另外，本研究對環(huán)境貨物和服務(wù)核算是基于官方出版的各類統(tǒng)計(jì)年鑒和國家統(tǒng)計(jì)局對外公布的數(shù)據(jù)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等所做的調(diào)查數(shù)據(jù)并沒有納入，可能會(huì)影響數(shù)據(jù)的完整性。

（4）無法識(shí)別主要活動(dòng)、次要活動(dòng)和輔助活動(dòng)。通過常規(guī)統(tǒng)計(jì)口徑公開的數(shù)據(jù)，大多數(shù)是以行業(yè)或子行業(yè)為單位，無法識(shí)別生產(chǎn)商的主要活動(dòng)、次要活動(dòng)和輔助活動(dòng)；另外，目前中國的統(tǒng)計(jì)體系也沒有將生產(chǎn)活動(dòng)按照主要、次要和輔助劃分，所以生產(chǎn)活動(dòng)的細(xì)化是EGSS核算的主要難點(diǎn)和挑戰(zhàn)之一。

3.4公開的常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集EGSS數(shù)據(jù)的可行性

公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以提供一部分EGSS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并可作為部分環(huán)境貨物和服務(wù)核算的依據(jù)，但是從數(shù)據(jù)質(zhì)量和連續(xù)性的角度，僅通過現(xiàn)有的公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法滿足EGSS的數(shù)據(jù)需求。由于公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可識(shí)別的EGSS部分較少，并且數(shù)據(jù)不連續(xù)、質(zhì)量不高，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)存在偏差，因此無法進(jìn)行大范圍的EGSS統(tǒng)計(jì)，僅有一小部分，如城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)、金屬廢料和碎屑、環(huán)境污染治理設(shè)備等可從公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲得。

如果有途徑獲得更加全面、細(xì)致的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，尤其是基本單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中的原始數(shù)據(jù)，則有可能增進(jìn)通過常規(guī)的統(tǒng)計(jì)口徑核算EGSS數(shù)據(jù)的可行性?；締挝唤y(tǒng)計(jì)報(bào)表制度主要調(diào)查法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的基本情況，包括反映單位基本信息、基本屬性、主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)查指標(biāo)以及專業(yè)特有的指標(biāo)。調(diào)查范圍原則上為全社會(huì)除農(nóng)戶和個(gè)體戶以外的從事各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。

通過各地的基本單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位基本情況報(bào)表，可獲得產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的主要產(chǎn)品名稱、行業(yè)代碼、從業(yè)人員數(shù)、營業(yè)收入；從產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的報(bào)表中篩選出具有環(huán)境特征的產(chǎn)品，并將其按照EGSS分類方法歸類，即可核算出從業(yè)人員數(shù)和營業(yè)收入。這種方法也是荷蘭等一些國家采用的核算方法。但是通過基本單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度在中國核算EGSS相關(guān)數(shù)據(jù)并建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫面臨很大挑戰(zhàn)：

（1）基本單位數(shù)據(jù)庫以及原始報(bào)表主要由國家統(tǒng)計(jì)部門和各地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門掌握，需要環(huán)保、產(chǎn)業(yè)以及統(tǒng)計(jì)部門之間的協(xié)調(diào)，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵。

（2）很多地方的基本單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表中沒有出口額和增加值，僅能核算就業(yè)和營業(yè)額兩項(xiàng)指標(biāo)。需在新的基本單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表中增加出口額和核算增加值的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（3）通過基本單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表篩選環(huán)境貨物和服務(wù)工作量巨大，而且要求統(tǒng)計(jì)人員對EGSS統(tǒng)計(jì)框架有所掌握。

一種可能的做法是，由環(huán)保部門和統(tǒng)計(jì)部門配合，針對縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和環(huán)保部門開展EGSS相關(guān)培訓(xùn)，并制定相關(guān)技術(shù)指南，重點(diǎn)理清EGSS的統(tǒng)計(jì)范圍以及如何識(shí)別EGSS的統(tǒng)計(jì)對象，從縣級(jí)的基本單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表中開始篩選屬于EGSS的環(huán)境貨物和服務(wù)，對識(shí)別出的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位或法人單位按照行業(yè)類型、EGSS環(huán)境領(lǐng)域、EGSS產(chǎn)品屬性進(jìn)行歸類整合，將產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位或法人單位的相關(guān)指標(biāo)按EGSS分類匯總，將相關(guān)核算數(shù)據(jù)一級(jí)一級(jí)上報(bào)，由各級(jí)環(huán)保部門和統(tǒng)計(jì)部門匯總并發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。

另外，目前國家統(tǒng)計(jì)局和國家發(fā)展改革委員會(huì)正在研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，并已經(jīng)制定了試行的分類標(biāo)準(zhǔn)，其中包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?？裳芯繉GSS統(tǒng)計(jì)框架的分類體系引入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)中來，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)與EGSS分類標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)，并在調(diào)查報(bào)表中設(shè)置相關(guān)問題，加入EGSS統(tǒng)計(jì)框架中的分類標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)，以EGSS統(tǒng)計(jì)框架中的標(biāo)準(zhǔn)表格整合、處理數(shù)據(jù)，則有可能成為建立常規(guī)的、完善的環(huán)境貨物和服務(wù)統(tǒng)計(jì)的一種方法。

4　基于環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查引入EGSS統(tǒng)計(jì)框架的可行性

4.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查與EGSS統(tǒng)計(jì)框架存在不少差異

中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查是中國目前對于環(huán)境貨物和服務(wù)最為細(xì)致的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，對于分析在中國引入EGSS統(tǒng)計(jì)框架的可行性具有重要意義。中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的定位和目標(biāo)與EGSS統(tǒng)計(jì)框架有著本質(zhì)差別，前者定位為一次性專項(xiàng)調(diào)查，而后者旨在建立環(huán)境貨物和服務(wù)的常規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)框架。因此，二者在統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)對象、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集和整理等方面有著顯著差別（表2）。主要表現(xiàn)在：

（1）統(tǒng)計(jì)目標(biāo)上，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查側(cè)重于了解環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體情況，而EGSS統(tǒng)計(jì)框架更加注重較為細(xì)致、具體的環(huán)境貨物和服務(wù)數(shù)據(jù)。中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查旨在全面摸清中國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，包括行業(yè)經(jīng)營狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和技術(shù)情況等，并建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫。所以，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的指標(biāo)較多，調(diào)查范圍較廣，每隔幾年不定期舉行。而EGSS統(tǒng)計(jì)框架旨在提供細(xì)致、全面的環(huán)境貨物和服務(wù)數(shù)據(jù)收集框架，并通過從環(huán)境領(lǐng)域、產(chǎn)品屬性、行業(yè)類型等多個(gè)角度的數(shù)據(jù)處理和分析，著重于營業(yè)額、就業(yè)、增加值和出口四個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，深入地分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)的情況；同時(shí)，將各個(gè)國家和地區(qū)的環(huán)境貨物和服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范化、可比化、常規(guī)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的橫向和縱向比較。

（2）分類標(biāo)準(zhǔn)上，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查沒有采用EGSS統(tǒng)計(jì)框架中的國際分類標(biāo)準(zhǔn)。一方面，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查沒有將產(chǎn)品和服務(wù)按照環(huán)境領(lǐng)域分類，也沒有將生產(chǎn)商的生產(chǎn)活動(dòng)按照主要活動(dòng)、次要活動(dòng)和輔助活動(dòng)分類；另一方面，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查根據(jù)中國目前的產(chǎn)品和服務(wù)分類，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)，而沒有采用EGSS中的專項(xiàng)環(huán)保服務(wù)、單用途環(huán)境服務(wù)、單用途環(huán)境產(chǎn)品、改良品、末端技術(shù)、綜合技術(shù)等產(chǎn)品屬性分類。

（3）中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查與EGSS統(tǒng)計(jì)框架中的統(tǒng)計(jì)對象有所差別。中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作的調(diào)查范圍包括專業(yè)或兼業(yè)從事環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境服務(wù)活動(dòng)的國有法人單位和年收入200萬元以上的非國有法人單位，其中既包含環(huán)境貨物和服務(wù)的生產(chǎn)者，也包含銷售者。而EGSS統(tǒng)計(jì)框架中僅包含生產(chǎn)者。另外，EGSS統(tǒng)計(jì)框架包含了年收入200萬元以下的企業(yè)，以及政府部門，而中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查并沒有包含這兩部分。

表2　中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查與EGSS統(tǒng)計(jì)框架比較

4.2既有一定基礎(chǔ)，也面臨多方面挑戰(zhàn)

雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查與EGSS統(tǒng)計(jì)框架在統(tǒng)計(jì)范圍和目標(biāo)上存在一定差別，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查是目前中國最為全面的與環(huán)境貨物和服務(wù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，將EGSS統(tǒng)計(jì)框架與中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)合具有一定的基礎(chǔ)條件：

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的范圍較廣，尤其是對于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)統(tǒng)計(jì)得較為全面。環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中制定了較為全面的環(huán)境友好產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)類產(chǎn)品、資源循環(huán)利用類產(chǎn)品目錄，并劃定了環(huán)境服務(wù)分類，幾乎涵蓋了EGSS中的所有領(lǐng)域，且基本可以和EGSS的分類相對應(yīng)。另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查采用“自下而上”填報(bào)報(bào)表的形式，由國家環(huán)保部牽頭，由地方各級(jí)主管機(jī)構(gòu)篩選調(diào)查對象并收集調(diào)查數(shù)據(jù)，以確保調(diào)查范圍的廣泛和全面。

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的內(nèi)容較為全面，基本可以涵蓋EGSS所需的各項(xiàng)指標(biāo)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)了較為翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，包含了調(diào)查單位的行業(yè)代碼、營業(yè)收入、各類就業(yè)人數(shù)、出口額、研發(fā)投入等，包括了除增加值以外的EGSS指標(biāo)。

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查具備一定的技術(shù)和制度保障。一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查有一套專門的調(diào)查軟件，用于全國各地?cái)?shù)據(jù)的上報(bào)與匯總，該軟件可通過產(chǎn)品代碼與EGSS統(tǒng)計(jì)框架相結(jié)合，從而簡化數(shù)據(jù)收集工作；另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查得到了國家環(huán)保部、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門的大力支持，為調(diào)查工作的順利開展提供了制度保障。

但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查制度與EGSS統(tǒng)計(jì)框架相結(jié)合，存在著部分?jǐn)?shù)值無法細(xì)化、部分產(chǎn)品或服務(wù)無法與EGSS完全對應(yīng)等難點(diǎn)，同時(shí)，主管部門對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查制度的定位并不明晰，目前僅進(jìn)行過四次，缺乏長期開展的制度保障。將EGSS統(tǒng)計(jì)框架與中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查相結(jié)合尚存在一些差距與挑戰(zhàn)：

一是統(tǒng)計(jì)對象不全。環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中的企業(yè)是年銷售（經(jīng)營）收入200萬元以上的非國有法人單位，而大部分的環(huán)保企業(yè)為中小型企業(yè)，對于促進(jìn)就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長也做出了較大貢獻(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查并沒有調(diào)查這部分企業(yè)。另外，一些EGSS統(tǒng)計(jì)框架中包含的內(nèi)容，環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中并沒有涉及。這些內(nèi)容主要包括：

（1）綜合技術(shù)類產(chǎn)品。環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中并沒有統(tǒng)計(jì)廢氣、廢水、噪聲、固體廢物排放較少、更加節(jié)水、節(jié)能的清潔技術(shù)和資源節(jié)約技術(shù)。

（2） 資源管理類活動(dòng)的環(huán)境特定和單用途環(huán)境服務(wù)。主要是指與水體管理、森林資源管理、能源資源管理等相關(guān)的環(huán)境服務(wù)，如與節(jié)水相關(guān)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，與天然林管理相關(guān)的教育培訓(xùn)咨詢活動(dòng)，可再生能源設(shè)備的安裝服務(wù)，熱電聯(lián)合生產(chǎn)設(shè)備的安裝服務(wù)等，以及其他與資源管理相關(guān)的專項(xiàng)環(huán)保服務(wù)和單用途環(huán)境服務(wù)。

（3）資源管理類活動(dòng)的末端技術(shù)。例如，水資源恢復(fù)、測量和監(jiān)測設(shè)備，森林資源恢復(fù)、測量和監(jiān)測設(shè)備，野生動(dòng)植物修復(fù)、測量和監(jiān)測設(shè)備，可再生能源資源的監(jiān)測設(shè)備等。

（4）資源管理類中的單用途環(huán)境產(chǎn)品。例如，與天然林的恢復(fù)相關(guān)的產(chǎn)品，太陽能板、水力發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力機(jī)等可再生能源相關(guān)的產(chǎn)品，以及資源回收設(shè)備的組件等。

（5）CEPA 5噪聲和振動(dòng)削減中的改良品。如低噪設(shè)備、低噪交通工具等。

（6）CEPA 7輻射防護(hù)類活動(dòng)中的單用途環(huán)境產(chǎn)品。如與輻射活動(dòng)相關(guān)的監(jiān)測、控制、測量設(shè)備等。

二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不連續(xù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查分別于1993年、2000年、2004年和2011年開展，屬于一次性專項(xiàng)調(diào)查，每一次的調(diào)查方案都有所不同、調(diào)查范圍不一，甚至對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定也不一樣。目前還沒有形成常規(guī)的、連續(xù)的統(tǒng)計(jì)制度，無法將不同調(diào)查年份的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較。

三是對于資源管理類活動(dòng)統(tǒng)計(jì)的較少。目前從環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中可識(shí)別的資源管理類活動(dòng)相對較少，大多數(shù)為環(huán)境友好產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品。對于資源管理類活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)也是不少歐盟國家面臨的難點(diǎn)，將中國資源管理類活動(dòng)統(tǒng)計(jì)的范圍和歐盟統(tǒng)計(jì)的范圍對比（圖1），可以看出中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查涉及的范圍相對來說比較全面，但是對每一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境服務(wù)、單用途環(huán)境產(chǎn)品和末端處理技術(shù)統(tǒng)計(jì)得較少。

圖1　中國和歐盟國家資源管理類統(tǒng)計(jì)范圍對比

5　結(jié)論與展望

5.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查可以作為EGSS統(tǒng)計(jì)框架引入的一個(gè)切入點(diǎn)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查是目前中國了解環(huán)保產(chǎn)業(yè)狀況的主要做法，且已經(jīng)形成了較為規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制，也建立了從國家到省級(jí)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查信息平臺(tái)系統(tǒng)，能提供較為全面的環(huán)境貨物和服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以作為將EGSS統(tǒng)計(jì)框架引入中國的切入點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上不斷完善。

將第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中的產(chǎn)品目錄代碼與EGSS分類對應(yīng)，可以直接核算出一部分EGSS數(shù)據(jù)。但是由于工作量很大，需要各級(jí)地方政府和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，為最大限度地增進(jìn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上核算EGSS數(shù)據(jù)的可行性，建議采用以下框架：①由各市級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)收集各法人單位填報(bào)的所有報(bào)表，并從各報(bào)表中摘選出每個(gè)法人單位的行業(yè)代碼、就業(yè)人員情況、營業(yè)成本、營業(yè)稅金及附加等增加值核算指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品填報(bào)代碼及銷售收入和出口合同額、環(huán)境友好產(chǎn)品填報(bào)代碼及銷售收入和出口合同額、資源循環(huán)利用填報(bào)代碼及銷售收入和出口合同額、環(huán)境服務(wù)業(yè)的收入總額和出口合同額等各項(xiàng)指標(biāo)；②將每個(gè)法人單位的上述信息整合到一個(gè)匯總表格中，根據(jù)產(chǎn)品填報(bào)代碼與EGSS分類對應(yīng)；③將匯總后的信息按照行業(yè)分類、環(huán)境領(lǐng)域和產(chǎn)品屬性分類匯總，即可獲得EGSS相關(guān)數(shù)據(jù)。

該方法的主要問題是：每個(gè)法人單位可能從事多項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)并生產(chǎn)不同類型的產(chǎn)品，而核算出的就業(yè)人數(shù)和增加值是整個(gè)法人單位的數(shù)值，無法分配到每個(gè)產(chǎn)品。另外，環(huán)境服務(wù)業(yè)的一些分類也無法按照EGSS中的環(huán)境領(lǐng)域分類?？梢詫ιa(chǎn)多種產(chǎn)品的法人單位進(jìn)行抽樣回訪，每種類型的法人單位選取一定數(shù)量的回訪對象，了解其生產(chǎn)分配方式，以及生產(chǎn)每種類型的產(chǎn)品的就業(yè)人數(shù)。通過回訪的結(jié)果可估算每種類型的多產(chǎn)品法人單位中，每種產(chǎn)品的就業(yè)人數(shù)和增加值。該方法面臨的主要困難是：回訪對象若為中小型企業(yè)，各個(gè)生產(chǎn)單元很難有清晰的界定，可能仍然無法獲得各個(gè)產(chǎn)品的相關(guān)信息。

對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查無法核算完整的EGSS統(tǒng)計(jì)框架中的產(chǎn)品與服務(wù)，需補(bǔ)充完善現(xiàn)有的產(chǎn)品目錄，擴(kuò)大調(diào)查范圍。有一部分EGSS統(tǒng)計(jì)框架中的產(chǎn)品與服務(wù)未能在環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中統(tǒng)計(jì)，主要是資源管理類活動(dòng)中的環(huán)境特定與單用途環(huán)境服務(wù)、單用途環(huán)境產(chǎn)品、末端處理技術(shù)，以及環(huán)境保護(hù)類活動(dòng)中的綜合技術(shù)，可參考《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄》以及其他國家的產(chǎn)品分類目錄，補(bǔ)充完善產(chǎn)業(yè)調(diào)查現(xiàn)有的產(chǎn)品目錄。另外，可選取環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較完整的典型地區(qū)調(diào)研，了解EGSS框架中資源管理類活動(dòng)中的環(huán)境特定與單用途環(huán)境服務(wù)、單用途環(huán)境產(chǎn)品、末端處理技術(shù)，以及環(huán)境保護(hù)類活動(dòng)中的綜合技術(shù)在中國主要包括哪些產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)類型，補(bǔ)充到現(xiàn)有的產(chǎn)品目錄中，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)調(diào)查的范圍。

5.2實(shí)施“分階段漸進(jìn)式”引入策略

在中國開展基于EGSS統(tǒng)計(jì)框架的環(huán)境貨物和服務(wù)數(shù)據(jù)收集工作，需要依據(jù)EGSS統(tǒng)計(jì)框架中的分類標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境貨物和服務(wù)按照環(huán)境領(lǐng)域、產(chǎn)品屬性、生產(chǎn)活動(dòng)類型等進(jìn)行分類；同時(shí)擴(kuò)充環(huán)境貨物和服務(wù)的分類目錄，識(shí)別更廣泛的環(huán)境貨物和服務(wù)的生產(chǎn)商；并根據(jù)EGSS統(tǒng)計(jì)框架提供的標(biāo)準(zhǔn)表格對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析。

鑒于中國環(huán)境貨物和服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際，現(xiàn)階段完全對照EGSS統(tǒng)計(jì)框架操作存在困難，建議采用“分階段漸進(jìn)式”的方式將EGSS統(tǒng)計(jì)框架逐步引入中國。在第一階段以公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查為基礎(chǔ)，著重核算目前中國環(huán)境管理中最為關(guān)注的、數(shù)據(jù)可得性較高的核心領(lǐng)域；第二階段可結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查等，并針對常規(guī)統(tǒng)計(jì)口徑和環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中無法識(shí)別的部分，進(jìn)行廣泛調(diào)研，識(shí)別主要生產(chǎn)商和產(chǎn)品類型，進(jìn)行補(bǔ)充抽樣調(diào)查；第三階段可結(jié)合第一、二階段的成果，建立完整的EGSS統(tǒng)計(jì)制度。EGSS統(tǒng)計(jì)框架引入中國的框架示意圖如圖2所示。

圖2　EGSS統(tǒng)計(jì)框架引入中國的建議框架示意圖

第一階段可根據(jù)公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)初步核算核心環(huán)境貨物和服務(wù)的相關(guān)指標(biāo)。其中，核心環(huán)境貨物和服務(wù)指的是環(huán)境保護(hù)類活動(dòng)中的環(huán)境特定和單用途環(huán)境服務(wù)、單用途環(huán)境產(chǎn)品、改良品、末端處理技術(shù)，以及資源管理類活動(dòng)中的改良品。公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可核算一小部分EGSS數(shù)據(jù)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，尤其是2011年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查可作為EGSS引入中國的重要切入點(diǎn)，并初步核算較大一部分EGSS數(shù)據(jù)。

第二階段一方面可繼續(xù)補(bǔ)充完善第一階段中核心領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集工作，另一方面可著重推動(dòng)EGSS統(tǒng)計(jì)框架與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的結(jié)合，重點(diǎn)針對常規(guī)統(tǒng)計(jì)口徑和環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中無法識(shí)別的部分，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：環(huán)境保護(hù)類活動(dòng)的綜合技術(shù)、資源管理類活動(dòng)的環(huán)境特定與單用途環(huán)境服務(wù)、單用途環(huán)境產(chǎn)品、末端處理技術(shù)和綜合技術(shù)?？蛇x取環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完整的典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，通過實(shí)地訪談和發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛識(shí)別EGSS生產(chǎn)商和產(chǎn)品類別，并通過補(bǔ)充抽樣調(diào)查，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)和常規(guī)統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充。

第三階段可結(jié)合前兩個(gè)階段的研究成果，制定較為完整的基于EGSS統(tǒng)計(jì)框架的環(huán)境貨物和服務(wù)產(chǎn)品目錄，研究建立完善的、常規(guī)化的EGSS統(tǒng)計(jì)制度。該統(tǒng)計(jì)制度可以和環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查相結(jié)合，在原有的調(diào)查體系中加入未納入的EGSS部分，并按照產(chǎn)品代碼與EGSS統(tǒng)計(jì)框架對應(yīng)；也可單獨(dú)建立基于EGSS的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，每隔兩年開展一次，并與其他國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。這一階段可以考慮在“十三五”期間重點(diǎn)推進(jìn)。

5.3做好保障支撐很關(guān)鍵

將EGSS統(tǒng)計(jì)框架引入中國，并最終建立完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，做好能力建設(shè)和保障支撐工作非常重要。一是構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)保、發(fā)改、工信、統(tǒng)計(jì)等多部門要協(xié)調(diào)配合，做好環(huán)境貨物和服務(wù)統(tǒng)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)保障；二是強(qiáng)化試點(diǎn)研究，深化探索EGSS統(tǒng)計(jì)框架與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表結(jié)合、與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)合的可行路徑；三是加強(qiáng)基于EGSS的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的研究，構(gòu)建基于EGSS的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的常規(guī)機(jī)制，建立環(huán)境貨物和服務(wù)統(tǒng)計(jì)目錄及EGSS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫；四是加強(qiáng)能力建設(shè)，做好EGSS統(tǒng)計(jì)的配套政策保障；五是加強(qiáng)國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，分享中國經(jīng)驗(yàn)。

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Establishing the Statistical Framework of China’s Environmental Protection Industry Based on EGSS

DONG Zhanfeng， WU Qiong*， ZHOU Quan， GE Chazhong
（Chinese Academy for Environmental Planning， Beijing 100012）

Abstract:The environmental goods and services sector （EGSS） statistical framework， developed by Eurostat， is a worldrecognized statistical framework specifically for environmental industry. It is featured as a comprehensive， multi-dimensional，and consistent framework. This article analyzed China’s current statistics on environmental goods and services， carried out a tentative research on the feasibility of collecting EGSS data through published statistical data and the Environmental Industry Survey， then a Phase-by-Phase strategy was proposed to gradually introduce EGSS framework into China.

Keywords:environmental goods and services sector； China； environmental industry； statistics； considerations

中圖分類號(hào)：X324

文章編號(hào)：1674-6252（2016）03-0065-08

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.03.065

作者簡介：董戰(zhàn)峰（1979—），男，博士，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副研究員，主要從事環(huán)境戰(zhàn)略與政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、綠色經(jīng)濟(jì)研究，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表100余篇學(xué)術(shù)論文。