縮小城鄉(xiāng)收入差距的再分配對(duì)策建議

杜亞濤++趙建敏++董佳佳

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：目前我國(guó)的收入分配差距明顯，尚未形成“合理有序的收入分配格局”，其中的城鄉(xiāng)收入差距已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就需要國(guó)家的“有形之手”，運(yùn)用財(cái)稅法對(duì)再分配領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控，開展稅制改革、加快轉(zhuǎn)移支付立法、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距 財(cái)稅法 再分配

引言

財(cái)稅法是調(diào)控財(cái)政收支關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是國(guó)家宏觀調(diào)控和適度干預(yù)國(guó)民收入再分配的重要手段。國(guó)民收入的初次分配主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在法律上有民商法規(guī)范，價(jià)值規(guī)律和意思自治必然會(huì)在收入上產(chǎn)生較大的差距，這就需要再分配領(lǐng)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平，對(duì)體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法律制度進(jìn)行調(diào)整。財(cái)政稅收法律制度作為經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，在稅收設(shè)計(jì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等方面對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮著重要的作用。

城鄉(xiāng)收入分配差距現(xiàn)狀及影響—以河北省為例

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)居民家庭人均收入。從表1中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入數(shù)額明顯高于農(nóng)村居民家庭人均純收入，且收入比率呈擴(kuò)大趨勢(shì)，說(shuō)明城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

城鄉(xiāng)居民庭恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)是指食品支出在個(gè)人消費(fèi)支出總量中所占的比重。一個(gè)家庭的收入越少，用于購(gòu)買食品的支出比例就會(huì)越大。從表2 的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，河北省城鄉(xiāng)居民的家庭恩格爾系數(shù)逐漸下降，說(shuō)明城鄉(xiāng)居民生活水平都在提高。但是相比較而言，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)下降幅度大，且整體低于農(nóng)村的數(shù)值，說(shuō)明城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度較快，且家庭收入高于農(nóng)村居民。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距的影響

改革開放以來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，改變了平均主義，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了社會(huì)財(cái)富。但是，貧富差距過(guò)大也會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。

城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。農(nóng)民收入偏低，導(dǎo)致消費(fèi)能力不足，農(nóng)村市場(chǎng)萎縮；農(nóng)民沒有充裕的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到有效的保障；農(nóng)民的子女教育資源和資金不到位，難以通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)，導(dǎo)致農(nóng)村家庭的積貧積弱；農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，這些都會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。只有增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民增收困難的現(xiàn)狀，才能有效解決上述問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大導(dǎo)致內(nèi)需不足。消費(fèi)水平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要因素。城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，使占我國(guó)人口多數(shù)的農(nóng)民購(gòu)買力不足，其作為龐大的消費(fèi)群體，必然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。從家庭恩格爾系數(shù)看，農(nóng)村居民的食品支出所占比重較大，而且對(duì)食品質(zhì)量的關(guān)注不足，在教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等方面的消費(fèi)更低于城鎮(zhèn)居民，這不僅會(huì)影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且會(huì)直接影響我國(guó)的消費(fèi)需求市場(chǎng)。長(zhǎng)期以往，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)萎縮，會(huì)導(dǎo)致全國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重影響內(nèi)需。

城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。貧富兩極分化，使低收入人群的壓力增大。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，為城市做出了貢獻(xiàn)，但是并沒有取得平等的待遇和應(yīng)有的保障，社會(huì)分配不公，容易引發(fā)農(nóng)民對(duì)政府的不滿情緒，成為激化社會(huì)矛盾的誘因，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。

城鄉(xiāng)收入分配差距產(chǎn)生的原因分析

（一）稅收制度不完善

我國(guó)的稅收制度是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上形成的，對(duì)居民收入的調(diào)節(jié)主要以個(gè)稅為主，在稅收分成和稅制結(jié)構(gòu)上，對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的作用較弱，主要表現(xiàn)在：

第一，稅收分成制度不合理。目前稅收主要集中在中央一級(jí)，地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府缺少履行職責(zé)所必需的財(cái)力支持?？h鄉(xiāng)政府的財(cái)力不足，一方面，難以向農(nóng)民提供充足的公共資源，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)革新，從而影響農(nóng)民增收；另一方面，縣鄉(xiāng)政府為解決財(cái)政收入不足的困難，會(huì)變相提高向當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和農(nóng)戶征稅的比例，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

第二，具體稅種設(shè)計(jì)不合理。目前我國(guó)個(gè)人所得稅采用分類分項(xiàng)征收所得稅制，對(duì)于納稅人的各類所得，區(qū)分所得來(lái)源分別適用于不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率，分別計(jì)算應(yīng)納稅額。這樣就可能導(dǎo)致綜合收入較高但是收入項(xiàng)目較多的人不納稅或納稅額較少的現(xiàn)象，對(duì)單一收入來(lái)源的勞動(dòng)者，比如農(nóng)民工和低收入人群不利，不能有效發(fā)揮通過(guò)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用；此外，消費(fèi)稅征收范圍窄，對(duì)部分高檔奢侈品未納入征收范圍；財(cái)產(chǎn)稅對(duì)存量財(cái)產(chǎn)的征收力度不夠，還存在立法空白等。

第三，農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)重。雖然中央取消了農(nóng)業(yè)稅，但目前農(nóng)民還需要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和固定性費(fèi)用等，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)偱傻男姓聵I(yè)性收費(fèi)、各類集資等，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然比較重。

（二）轉(zhuǎn)移支付不到位

我國(guó)目前尚沒有一部專門的轉(zhuǎn)移支付立法，現(xiàn)有的依據(jù)主要是《中國(guó)人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院在2001出臺(tái)的《所得稅收入分享改革方案》，各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不明確，一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重較小，支付標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，對(duì)城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付比例和項(xiàng)目確定不合理。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告顯示：2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到5092元，農(nóng)村居民得到的轉(zhuǎn)移性收入人均453元，兩者相差11.24倍。城鎮(zhèn)居民僅轉(zhuǎn)移性收入一項(xiàng)，就占到農(nóng)村居民當(dāng)年人均純收入（5919元）的86%。這說(shuō)明我國(guó)在轉(zhuǎn)移支付方面偏向性明顯，這必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。此外，在公共服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)的投資也明顯優(yōu)于農(nóng)村居民，例如：城市義務(wù)教育階段小學(xué)和初中的人均教育經(jīng)費(fèi)分別是農(nóng)村地區(qū)的1.2倍和1.3倍（董全瑞，2012），我國(guó)城市普通中學(xué)高學(xué)歷教師比例幾乎是農(nóng)村的2倍，城市每千人口病床數(shù)量是農(nóng)村的4.22倍，城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的2.52倍（李紅梅，2011）。公共服務(wù)和建設(shè)的地區(qū)差異性，無(wú)疑拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

（三）社會(huì)保障二元化

社會(huì)保障作為公民生存和生活的基本條件，是各國(guó)政府履行公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮再分配功能的重要制度。社會(huì)保障安排能夠縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)初次分配的不足，緩和社會(huì)矛盾。但是我國(guó)由于長(zhǎng)期受二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，城市和農(nóng)村居民的社會(huì)保障項(xiàng)目還存在很大差異性。城鎮(zhèn)居民享受比較完備的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，主要法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，以及行政法規(guī)形式的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等。而農(nóng)村的社會(huì)保障以最低生活保障的社會(huì)救助形式為主體，逐步推行新型合作醫(yī)療和新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，但許多制度尚不完善，法制建設(shè)薄弱，農(nóng)民的保障主要靠土地和家庭。社會(huì)保障制度未能很好地發(fā)揮“保護(hù)網(wǎng)”和“安全閥”的作用，不能通過(guò)保障低收入者的利益，縮小城鄉(xiāng)差距。

國(guó)外縮小城鄉(xiāng)收入差距的做法

（一）采取優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)稅收政策

美國(guó)農(nóng)業(yè)以就業(yè)人口少、生產(chǎn)率高和農(nóng)產(chǎn)品出口量大而著稱。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取了保護(hù)性的稅收措施，不僅農(nóng)業(yè)稅種少，而且納稅總額非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)農(nóng)民每年所交的個(gè)人所得稅有200億美元，這與美國(guó)政府每年征收的約1萬(wàn)億的個(gè)人所得稅相比，所占比例非常少。同時(shí)，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投資還采用了延期納稅和減免稅收等優(yōu)惠項(xiàng)目，保證了農(nóng)業(yè)的良性、快速發(fā)展。西班牙作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，耕地面積占總面積的40%，僅就增值稅而言，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)民銷售產(chǎn)品給予補(bǔ)貼；二是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種類較多，適用了不同的稅率；三是針對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投資，政府在三年內(nèi)退還全部所征稅款。

（二）實(shí)施有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

在20世紀(jì)70年代，韓國(guó)農(nóng)民的收入不到城市居民的一半，而且這種差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，從而導(dǎo)致大量人口涌入城市，人口的無(wú)序流動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題。在此背景下，韓國(guó)政府開始推行“新村運(yùn)動(dòng)”，無(wú)償向農(nóng)村提供水泥、鋼筋等進(jìn)行住房和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)的力量共同支持農(nóng)村的發(fā)展，提供物質(zhì)、資金和技術(shù)方面的支持。從1970 -1980年的10年間，韓國(guó)政府財(cái)政累計(jì)向“新村運(yùn)動(dòng)”投入2.8萬(wàn)億韓元，相當(dāng)于財(cái)政支出的1%，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，成為社會(huì)發(fā)展的“助推劑”。

（三）健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

印度為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)不穩(wěn)、農(nóng)村貧困人口較多的問(wèn)題，大力推行農(nóng)村社會(huì)保障制度。政府對(duì)年老、喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼；對(duì)貧困農(nóng)民的子女給予教育補(bǔ)貼；沒有房屋居住的貧困農(nóng)民可以獲得政府的建房補(bǔ)助；采用較低的銷售價(jià)格滿足貧困人口的購(gòu)買需要等。這些救助措施對(duì)幫助農(nóng)民脫貧、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用。

改革財(cái)政稅收法律制度以縮小城鄉(xiāng)收入差距

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大是多方面原因造成的，包括二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、戶籍制度影響等。從國(guó)民收入再分配的角度看，主要是由于財(cái)政稅收法律制度不健全，稅收制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障立法沒能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入的作用。要解決這一社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必要改革相關(guān)制度，做到法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（一）改革稅收制度

完善稅收征收法律制度，需要建立以個(gè)人所得稅為主體，其他稅種相互配合的調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入的綜合體系，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)法律、政策落到實(shí)處。

完善個(gè)人所得稅。充分發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入差距的基礎(chǔ)性作用?；灸繕?biāo)是對(duì)高收入者適當(dāng)增加稅負(fù)，對(duì)低收入者進(jìn)行必要的保護(hù)。具體而言：一方面要確立綜合和分類相結(jié)合的稅制模式。分類征收的好處在于能夠進(jìn)行源頭計(jì)稅，征收項(xiàng)目細(xì)化，不易偷漏稅款，但對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用有限。綜合征收則是將納稅人的各項(xiàng)收入加在一起，進(jìn)行總量扣繳，這種方式更能體現(xiàn)納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，通過(guò)對(duì)高收入者多收、低收入者少收稅款的方式縮小貧富差距；另一方面建議對(duì)個(gè)稅的征收考慮到家庭總體情況，即個(gè)人收入的扣繳，應(yīng)當(dāng)綜合考慮家庭結(jié)構(gòu)、贍養(yǎng)人口、子女教育費(fèi)用的支出等，“一刀切”有失公允。特別是在農(nóng)村社會(huì)保障不健全的情況下，勞動(dòng)力人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，以家庭為單位更能體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的充分保障，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

健全消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅。對(duì)高檔消費(fèi)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，同時(shí)適當(dāng)提高稅率，逐步增加消費(fèi)稅在稅收總量中的比例，以達(dá)到調(diào)節(jié)貧富差距的作用；在財(cái)產(chǎn)稅方面，針對(duì)存量財(cái)產(chǎn)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，防止財(cái)產(chǎn)的傳承所帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富分配不公，防止貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。

加強(qiáng)稅收法制化。對(duì)稅收制度的改革，必須科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，并通過(guò)立法的方式予以保障。稅收分成要適當(dāng)向下級(jí)政府傾斜，以緩解縣鄉(xiāng)政府稅源不足、財(cái)政困難的現(xiàn)狀，同時(shí)大幅減輕農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的稅收環(huán)境。通過(guò)修訂《稅收征收管理法》將上述稅制改革的成果法制化，并加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)稅收違法行為進(jìn)行有效打擊。

（二）改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)彌補(bǔ)財(cái)政薄弱地區(qū)的缺口、平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有積極的作用。

加快轉(zhuǎn)移支付立法。目前我國(guó)還沒有一部專門的轉(zhuǎn)移支付立法，財(cái)政部和地方政府舊有的行政規(guī)章，法律位階較低，缺乏穩(wěn)定性，實(shí)際運(yùn)行效果不佳。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)效仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家，制定一部《中華人民共和國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，明確立法的基本原則、轉(zhuǎn)移支付的主體和權(quán)限、轉(zhuǎn)移支付的方式和程序以及監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任等。同時(shí)，完善配套法律制度，通過(guò)修訂行政組織法，明確中央和地方各級(jí)人民政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，修訂《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，為轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施提供科學(xué)的依據(jù)。

加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收具有重要的作用。但由于其具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，投資額度較大，農(nóng)民個(gè)人不能解決，這就需要政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入。通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和財(cái)政資金的使用效率，從而達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的；三是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育資源的投入。我國(guó)城鄉(xiāng)的教育水平和軟硬件設(shè)施還存在較大的差距，而教育的不公平可以說(shuō)是造成收入分配不公平的起點(diǎn)，人力資源對(duì)農(nóng)村家庭的脫貧致富影響深遠(yuǎn)，需要加大財(cái)政支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的教育公平要求。

加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管。轉(zhuǎn)移支付的資金如果不能落到實(shí)處，必然會(huì)使其調(diào)控城鄉(xiāng)收入差距的功能大打折扣，因此對(duì)轉(zhuǎn)移支付的資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。事前應(yīng)當(dāng)公開預(yù)算和相關(guān)政府信息，滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)；事中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)過(guò)程控制，資金的每一筆發(fā)放和使用都應(yīng)當(dāng)做到有據(jù)可查；事后要加強(qiáng)審計(jì)，并將資金使用的效果納入政績(jī)考核體系。

（三）改革社會(huì)保障制度

城鄉(xiāng)居民的收入差距不僅表現(xiàn)在人均收入等顯性指標(biāo)上，而且社會(huì)保障也會(huì)對(duì)收入產(chǎn)生隱性的影響。社會(huì)保障分為社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次，縮小城鄉(xiāng)收入差距，應(yīng)當(dāng)逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助一體化。社會(huì)救助是國(guó)家對(duì)遭受自然災(zāi)害、喪失勞動(dòng)能力或者其他低收入公民所給予的物質(zhì)幫助，目的是滿足基本的生存和生活需要。國(guó)務(wù)院1999年頒布了《城市居民最低生活保障條例》，直到2007年才出臺(tái)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，并確立了“農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主”的屬地管轄原則。社會(huì)救助特別是最低生活保障制度，是公民生存的最后一道“保護(hù)網(wǎng)”，應(yīng)當(dāng)覆蓋全社會(huì)成員，不應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)作為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。建議出臺(tái)一部全國(guó)統(tǒng)一的《最低生活保障法》，并以普適性和國(guó)家責(zé)任為基本原則，由中央政府統(tǒng)籌安排，同時(shí)考慮到地方差異性確定合理的保障基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

搞好社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)銜接。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，與非繳費(fèi)型的社會(huì)救助相比，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能一步到位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)搞好城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接。鑒于目前城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度比較齊備（“五險(xiǎn)一金”），重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)上。在繼續(xù)推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)提高統(tǒng)籌層次和保障水平，同時(shí)特別關(guān)注農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)其從土地保障到城鎮(zhèn)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)化。

逐步提高城鄉(xiāng)社會(huì)福利水平。社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言，是在國(guó)家能夠負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)，給社會(huì)成員更好的生活質(zhì)量保障，屬于較高層次的社會(huì)保障內(nèi)容。通過(guò)社會(huì)福利項(xiàng)目的適當(dāng)傾斜，也有利于縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

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