新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)收入差距問題研究

劉喜平

[摘 要]新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程推動(dòng)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，一方面降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村生產(chǎn)效率；另一方面增加城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效降低城市工資。同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)投入更大力度，能有效縮小城鄉(xiāng)收入差距。本文主要從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的角度來(lái)分析新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；城鄉(xiāng)收入差距

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 207

城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生與城鄉(xiāng)二元體制分不開。在這種體制下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流入城鎮(zhèn)，但戶籍制度等管理體制使農(nóng)民工得不到身份認(rèn)同，就業(yè)崗位受限，工資低下，缺乏社會(huì)保障以及公平的就業(yè)升職機(jī)會(huì)等，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲，城鄉(xiāng)收入差距被拉大。隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，戶籍制度逐漸放開，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)新的景象，又將如何影響城鄉(xiāng)收入差距，是一個(gè)值得研究的問題。

1 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是“堅(jiān)持以人為本，四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”。

城鎮(zhèn)化主要通過多重勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起影響。城鄉(xiāng)二元體制下，形成了勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割是影響最久的一種分割形式。地方政府為保證城鎮(zhèn)的發(fā)展，通過戶籍制度、就業(yè)崗位限制等方式對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力入城務(wù)工進(jìn)行限制，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割。這種分割形式直接造就了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在社會(huì)福利、教育機(jī)會(huì)和身份認(rèn)同等方面的歧視，進(jìn)而形成了勞動(dòng)力的正式和從屬市場(chǎng)分割形式。正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力能獲得合理工資和晉升、教育等福利，主要包括國(guó)有企業(yè)及部門；從屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力只能工資水平低，且勞動(dòng)權(quán)益沒有保障，主要包括城鎮(zhèn)中非國(guó)有部門。通常農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力均只能通過從屬勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民以及素質(zhì)較高且有機(jī)會(huì)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的農(nóng)村居民。當(dāng)大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，進(jìn)入從屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)供需原理，從屬勞動(dòng)力工資水平會(huì)被壓低，擠壓正規(guī)市場(chǎng)就業(yè)。如果城鎮(zhèn)政府為降低擠壓效果而出臺(tái)限制正規(guī)市場(chǎng)吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的政策，就會(huì)致使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移非效率。

新型城鎮(zhèn)化下，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)百?gòu)U待興，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)提供機(jī)會(huì)；另一方面，黨的十八大將具體城鎮(zhèn)化措施落實(shí)到人，一是吸收農(nóng)民工為市民，二是為尚不具備條件轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)保障，三是落實(shí)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系全面覆蓋，從制度上為農(nóng)村勞動(dòng)力健康轉(zhuǎn)移提供了便利條件。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響分析

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的多重勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，帶來(lái)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的非效率，這種非效率對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中城鄉(xiāng)不平衡的公共投資，以及多重勞動(dòng)市場(chǎng)上對(duì)農(nóng)村人力資本的歧視，產(chǎn)生了農(nóng)村人力資本外溢效應(yīng)，從而加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

農(nóng)村人力資本主要包括教育、衛(wèi)生健康以及農(nóng)業(yè)技能等方面，教育與健康與城鎮(zhèn)投資具有可比性，是主要考慮的，其投資主要有政府和私人投資兩種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總額為32806. 46億元，占GDP總額的4%，其中公共財(cái)政教育支出22576. 01億元，農(nóng)村教育保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)為878. 97億元，占比非常小，大部分的教育投資都流向了城鎮(zhèn)。長(zhǎng)期教育投入不足，直接導(dǎo)致農(nóng)村教育水平低下。此外，農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障體系沒有完整建立起來(lái)，農(nóng)村缺乏醫(yī)療保障。在政府投入不足以及農(nóng)民收入低下的情況下，農(nóng)村人力資本投入相當(dāng)?shù)停r(nóng)村建設(shè)落后，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化。然而轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)主要集中于工資水平低，危險(xiǎn)系數(shù)高的建筑業(yè)，比例達(dá)80%。同時(shí)。對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工文化程度構(gòu)成分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人力資本越高的勞動(dòng)力，出現(xiàn)向城市外溢的可能性越高。

新型城鎮(zhèn)化下，大部分城鎮(zhèn)的戶籍制度已經(jīng)放開，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再次迎來(lái)新潮，2015年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量為17554萬(wàn)人。但由于歧視仍舊存在，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力仍面臨較高的轉(zhuǎn)移成本，工資水平相對(duì)城鎮(zhèn)工人要低得多。同時(shí)，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，大量?jī)r(jià)值從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，雖然農(nóng)民工獲得了收入和人力資本提升，但是人力資本投資和使用在城鄉(xiāng)之間存在扭曲，因此新增收益在城鄉(xiāng)之間分配不均，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大。同時(shí)，大量高人力資本勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入提高緩慢。

3 結(jié)論和建議

城鎮(zhèn)化過程中的各項(xiàng)政策不公平導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)效率扭曲以及收益分配的差異，同時(shí)人力資本大量外溢對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生不良行為。因此要改善城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大，最基本的是要改善原有不公平的政策，具體如下：

3. 1 加大農(nóng)村人力資本投資力度

首先，教育是人力資本提升的第一要素，而農(nóng)村教師資源的匱乏是教育主要問題。因此，政府加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作，為回鄉(xiāng)支教大學(xué)畢業(yè)生提供必要支持。提供定期的教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)農(nóng)村教師接受新事物的能力。引入先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，為農(nóng)村學(xué)子提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。其次，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，為農(nóng)民提供醫(yī)療保障，做到看病易。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)。

3. 2 逐步放開城鎮(zhèn)管理制度限制

目前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)仍未得到公平的對(duì)待，就業(yè)行業(yè)主要是危險(xiǎn)性高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低以及人員流動(dòng)性高的建筑業(yè)等行業(yè)。嚴(yán)格的管理制度存在，增加農(nóng)民工的工作成本，使他們不敢維護(hù)自身權(quán)益，促使近年農(nóng)民工權(quán)益受損問題頻繁出現(xiàn)。因此，地方政府應(yīng)該取消外來(lái)務(wù)工的各種政策限制與地域歧視，賦予他們有序參與當(dāng)?shù)卣问聞?wù)的民主權(quán)利。企業(yè)方面應(yīng)該為外來(lái)務(wù)工人員提供公平就業(yè)的機(jī)會(huì)。

3. 3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

由于外出務(wù)工人員大部分常年在外，很難拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑還是大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)。首先要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”，搭建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的給予政策支持。通過大力發(fā)展農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，吸收剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，降低農(nóng)村人力資本外溢，提高農(nóng)民收入，降低城鄉(xiāng)收入差距，同時(shí)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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