珠海市金灣區(qū)農村人力資源現(xiàn)狀與開發(fā)對策

王卓+陳小臣

摘 要 新農村建設中，農村人力資源開發(fā)對于提高農民素質、促進新農村發(fā)展意義重大。目前，農村人力資源開發(fā)存在著意識淡薄、缺乏組織性、就業(yè)率不高、難以適應經濟發(fā)展需要等問題。因此，要從加強新農村文化素質建設、推進農村職業(yè)教育開展、擴大和增強政府職能三方面入手，促進新農村建設中人力資源的順利開發(fā)。

關鍵詞 新農村建設 農村人力資源開發(fā) 意義 問題 措施

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A

據國外研究發(fā)現(xiàn)，生產力的增長，即經濟的發(fā)展，人民收入的提高，80%以上是依靠人力資源的進步，而不是設備和資金的增加。人力資源開發(fā)是農村發(fā)展的基礎資源，也是基本資源，是農村區(qū)域發(fā)展的關鍵動力，不僅關系到農村區(qū)域經濟的健康發(fā)展，也關系到農村的產業(yè)結構優(yōu)化，關系到農民的生存和發(fā)展問題。從廣東發(fā)展進程及城鄉(xiāng)資源來看，導致廣東省農村經濟欠發(fā)展、農村區(qū)域貧困的原因即是農村人力資源的滯后。農村人力資源素質低、高質量人力資源極度缺乏，是導致廣東農村經濟落后、農村貧困人口過多的主要原因。如何開發(fā)農村人力資源、強化農村人力資源，已經成為廣東省推進扶貧工作、發(fā)展農村經濟的重要工作。

2015年2月1日，中共中央、國務院在《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》中提出：“中國要強，農業(yè)必須強；中國要富，農民必須富；中國要美，農村必須美。全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置?！痹谥醒氤雠_該政策不久，2015年2月3日，廣東省國家級農村改革試驗試點工作座談會在清遠市召開。省委副書記、政法委書記、省委農村工作領導小組組長馬興瑞指出，我省承擔多項國家級農村改革試驗試點項目，這是破解廣東發(fā)展難題、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的難得機遇。要大力推進農村產權改革，全面加強農村土地承包經營權確權頒證和農村集體“三資”管理服務平臺建設，增加農民財產性收入。要創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經營體制機制，大力發(fā)展農民合作社，推進農業(yè)產業(yè)化經營，增加農民經營性收入。要加強農業(yè)農村社會化服務體系建設，重點推進農村金融保險、農民教育培訓和公共服務均等化，提高服務“三農”的水平。由此可見廣東省對推進農村改革、發(fā)展農村經濟的重視。

1農村人力資源開發(fā)的意義

所謂農村人力資源開發(fā)，簡單而言，就是農村人力資源的利用和發(fā)展。張五常在人物周刊中發(fā)表《我國農民問題》的時候說過，農民貧困問題不是給多少錢，提供多少福利能解決的，而是要從根本上解決農民的思想和能力問題，讓其自力更生，授之以魚不如授之以漁。所以農村人力資源開發(fā)有如下重要意義：

1.1有利于提高農村勞動生產力，保障農村生產發(fā)展

雖然我國幅員遼闊，然而人口基數大，耕地資源缺乏，人均耕地面積比較小。因此，農村首先要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經濟效益，要將粗放型傳統(tǒng)模式轉化為現(xiàn)代集約型發(fā)展模式，充分利用現(xiàn)代科技手段，促進農業(yè)向精細化、專業(yè)化方向發(fā)展，使農業(yè)獲得更大的經濟以及農產品附加值，進一步提升農業(yè)的品質以及產出，獲得更多的效益；其次，要促進農村經濟的深入發(fā)展，就要提高對市場的敏感度，充分把握市場經濟發(fā)展狀況，更好地滿足市場發(fā)展要求。通過新型經營模式，使農產品具有更高的附加值，以期在激烈的市場競爭環(huán)境中獲得一席之地，并實現(xiàn)長足且穩(wěn)定的發(fā)展，使農村勞動力的就業(yè)率進一步提升，讓農民的收入水平大大提高。農村的產業(yè)化以及現(xiàn)代化與人力資源、勞動力素質及科技水平息息相關，所以在農業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉化過程中，要大力培養(yǎng)具有較高綜合素質的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)型人才，充分發(fā)揮農村人力資源優(yōu)勢。只有這樣，才能切實保障農村生產發(fā)展，促進農村經濟社會的深入發(fā)展。

1.2有利于實現(xiàn)共同富裕，提高農民生活質量與水平

美國著名的經濟學家認為，“農村勞動力轉移與人力資本具有非常緊密的聯(lián)系，人力資本決定著農民從事非農經營的可能性以及相關的報酬”。現(xiàn)階段，我國農民人口眾多，而人力資源力量比較薄弱，只有農民的數量大大減少，提高農民的收入水平，才能切實為社會主義新農村建設盡一分力量。人力資源開發(fā)是使農村剩余勞動力轉移到城市的重要途徑。

1.3有利于更新農民的經濟發(fā)展觀念、保護生態(tài)環(huán)境

農村人力資源的開發(fā)，一方面是為了促進農民文化水平以及綜合素質的提升；另一方面也是最主要的目的，即“通過先進成熟的農業(yè)技術，使農民更好地保護自然資源，并以此為基礎，實現(xiàn)自然資源的更加合理、充分以及有效利用，充分保護生態(tài)環(huán)境”。只有提升農民的綜合素質，才能使農民更好地利用科學技術，從而為農業(yè)增長方式的轉變奠定堅實的基礎，減少自然資源的粗放型開發(fā)，通過科學技術的充分運用，實現(xiàn)農業(yè)的增長。除此以外，還應該通過可再生能源的充分利用，進一步減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，讓農民的生活質量及水平大大改善和提高。例如，農業(yè)科技方法可以采用 “四位一體”，以此實現(xiàn)能源的合理利用，使農民的生活環(huán)境以及衛(wèi)生狀況得到改善，提高有機農產品的種植，充分保障食品的質量安全。由此可知，作為一種促進農業(yè)深入發(fā)展的關鍵措施，農村人力資源的開發(fā)，不僅能夠使農村綜合素質切實提高，還能全面實現(xiàn)農村生態(tài)平衡。

1.4有利于提升農民的整體素質、促進現(xiàn)代文明建設

對于農民而言，其社會行為由其素質狀況所決定。只有提升其素質，才能加強其法制以及民主意識，強化其主人翁意識以及集體、社會意識，營造良好的社會生活環(huán)境，摒棄長期形成的陳規(guī)陋習，養(yǎng)成良好的價值觀念，形成積極向上的生活態(tài)度，使生活方式以及習俗更加文明、健康，利用一系列合理的制度，切實保障農民的民主權利，使農民的社會以及政治地位得以凸顯。

2金灣區(qū)農村及農村人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

珠海市金灣區(qū)土地面積559.60平方公里， 2014年末，全區(qū)常住人口25.73萬人，年末戶籍人口13.72萬人。建區(qū)以來，金灣區(qū)就將“農業(yè)穩(wěn)區(qū)”作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，以農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化為抓手，在幾個鎮(zhèn)規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，大辦工業(yè)；建設特色農業(yè)生產基地，調整農業(yè)產業(yè)結構。全區(qū)農業(yè)生產資源豐富，共有耕地11萬多畝，可供發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)的淺海灘涂120多萬畝。通過實施“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色”的農業(yè)產業(yè)結構調整戰(zhàn)略，加強農業(yè)生產基地建設，大力推進“公司+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營，全區(qū)農業(yè)初步形成了以鋸緣青蟹、南美白對蝦、斑節(jié)蝦、牡蠣養(yǎng)殖和蘆薈、無公害蔬菜、優(yōu)質水果、甘蔗種植為主的農業(yè)生產體系。

但是從整體來看，金灣區(qū)農村建設仍存在一些問題：

（1）從農民收入上看。2014年我省農村常住居民人均可支配收入12246元，而金灣區(qū)農村常住居民人均可支配收入不到10000元。

（2）從新農村建設看。金灣區(qū)按照“西湖城區(qū)——外圍新城——中心鎮(zhèn)——中心村（居）”的發(fā)展軸線，穩(wěn)妥推進“西部新城”的建設與開發(fā)。現(xiàn)西湖城區(qū)已初具規(guī)模，但在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊規(guī)劃嚴重滯后、村莊公用設施投入不足，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有新房無新村。新農村建設要按照習近平總書記提出的“留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，按規(guī)劃開展人居環(huán)境整治。

（3）從培訓組織到效果來看。雖然現(xiàn)階段金灣區(qū)政府制訂了一系列農村人力資源開發(fā)的制度以及計劃，然而，這些計劃相對來說還比較分散，缺乏長期性以及廣泛性，實施者、管理以及規(guī)劃不統(tǒng)一，很難達到人力資源素質全面提升的目的，收效甚微。平常在針對農民展開相關培訓時，農民也因為素質相對較低，沒有引起足夠的重視，常常是應付敷衍，自覺性、主動性以及緊迫感相對缺乏，難以實現(xiàn)農村人力資源開發(fā)真正落到實處。

（4）從農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展看，農民在土地上獲得的效益和價值，所占比重越來越小。農民收入主要靠外出務工，而現(xiàn)階段，農村勞動力在向城市轉移的過程中還存在著很多方面的問題，對成功轉移造成了很大的阻礙。主要表現(xiàn)在以下方面： “轉移的勞動力整體素質不高； 就業(yè)空間不大； 很難真正有效的獲取就業(yè)信息； 就業(yè)機會常常會受到政策的影響而流失”。另外一些村，或受臺風等影響，導致農作物嚴重欠收，或缺乏科學指導，農作物積壓賣不出去。

3金灣區(qū)農村人力資源開發(fā)的路徑和對策

3.1加強新農村文化素質建設

區(qū)政府在農村教育方面要投入更大的力度，創(chuàng)造更加優(yōu)良的辦學條件，實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展，建設高素質、高水平的教師隊伍，不斷加強能夠切實提升農村文化水平的相關建設。通過多種有效的宣傳措施，更加全面地普及現(xiàn)代科學知識，使展示教育內容更加豐富且?guī)в袧庥舻霓r村特色，切實滿足農業(yè)發(fā)展的實際需要，使農民的生活方式以及生活環(huán)境更加文明、健康，大力提升農村的整體科學文化素質。

3.2推進農村職業(yè)教育的開展

（1）要不斷地更新農村的教育觀念，加強農技課的普及，使農業(yè)生產的相關技能以及技術更加實用、專業(yè)、完善，增強勞動創(chuàng)收的意識。

（2）要充分利用金灣區(qū)各高校的優(yōu)勢，全面借助轄區(qū)內職業(yè)技能學校的資源和雄厚的師資力量，打造一支素質高、技能強、相對穩(wěn)定的師資培訓隊伍，有針對性地加強農村的職業(yè)教育。如可以采用面對面集中教學。這種培訓方式可以讓主講教師和從事生產的農民進行直接交流，并針對一些農業(yè)作物、經濟作物種植以及特色動物養(yǎng)殖等方面進行交流，這種培訓方式較為靈活，適合于文化程度偏低的學員學習，并通現(xiàn)場答疑解惑的方式提高培訓工作的成效。也可以采用實地培訓。在培訓前，老師提前對學員產業(yè)狀況、種植作物情況、養(yǎng)殖狀況等進行充分了解，并根據其需求制訂相應的培訓方案，培訓內容囊括農業(yè)灌溉、滅蟲施肥、病蟲害防治、動物疾病防治及農作物機械設備操作和維修等內容，培訓人員可以深入到農民的實際生產中，圍繞實際農業(yè)經濟生產來制定培訓內容，提高培訓工作的實用性，真正幫助農民解決實際問題，切實提高培訓工作的針對性。

（3）對于已經轉移的剩余勞動力，他們的素質培訓也是極其重要的，調查數據顯示，大部分外出務工的農民工正是由于自己缺少技能，只能干一些臟亂差，甚至更加危險的工作，他們不能抓住市場給予的就業(yè)機會，因此，對科學技術的發(fā)展改變了傳統(tǒng)農業(yè)的耕作方式，同時加強新農村建設不僅要發(fā)展農業(yè)經濟，提高村容村貌，更重要的是提高農民的素質，實現(xiàn)農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展。

3.3進一步擴大和增加政府職能

一是大力推進農村扶貧開發(fā)，真正選派業(yè)務能力強的駐村干部。增加農民收入，必須加快農村貧困人口脫貧致富步伐。近期，黨中央、國務院非常重視扶貧工作，下發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，廣東省也相應地制定了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》，這些對扶貧開發(fā)提出了新的制度性要求，使扶貧干部、扶貧政策不再走過場，而是真正地將扶貧開發(fā)落到實處。推進精準扶貧，制定并落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施，健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺。

二是建立大學生村官服務農村的長效機制?，F(xiàn)有的大學生村官政策，使得大學生村官既非“管”，也非“民”，他們大都只把村官作為自己就業(yè)的“跳板”，較難融入農村開展相關工作。建議：

（1）改革現(xiàn)有政策，在制度上給予大學生村官以保障，按中央的要求，讓大學生村官真正“下得去、待得住、干得好、留得動”；

（2）多選擇一些有農學教育背景的大學生加入大學生村官隊伍，在開展相關工作的同時，能充當農業(yè)科技推廣員的角色，開展一些種植、養(yǎng)殖和農副產業(yè)加工項目，發(fā)展特色農業(yè)、觀光農業(yè)項目，讓農民們能因地制宜，獲得更多的經濟效益。

三是推進農村金融體制改革。要主動適應農村實際、農業(yè)特點、農民需求，不斷深化農村金融改革創(chuàng)新。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農”傾斜，確保農業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農貸款比例不降低。另外加大力度推廣農村電子政務，多發(fā)布農產品信息，推動農村淘寶，擴大宣傳渠道。

總之政府應該通過行之有效的具體措施，全面提高農村的整體素質以及科技文化水平，增強農村對現(xiàn)代科學技術以及生產技能的實際運用能力，不斷推進農村人力資源的開發(fā)，為新農村建設提供更加蓬勃的生命力以及不竭的動力，發(fā)揮更加優(yōu)越的人力資源優(yōu)勢。

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