如何踐行依法從嚴(yán)治軍之管見

陳志良+陳曉宇

摘 要 黨的十八大以來，習(xí)主席站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，鮮明的提出依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基，并圍繞堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍做出了一系列重要論述，為推進國防和軍隊法治建設(shè)指明了方向、提供了遵循。建立從嚴(yán)治軍的意識，走出“從嚴(yán)”的誤區(qū)，“嚴(yán)”從嚴(yán)官嚴(yán)己開始，“治”就是要落實到行動上，充分認(rèn)清依法治軍、從嚴(yán)治軍的重大意義，以強烈的政治使命感責(zé)任感，貫徹落實到部隊全面建設(shè)中去。

關(guān)鍵詞 依法治軍 從嚴(yán)治軍 法律法規(guī) 軍隊建設(shè)

中圖分類號：E221 文獻標(biāo)識碼：A

習(xí)主席在視察廣州戰(zhàn)區(qū)時曾強調(diào)“三個牢記”，揭示了黨在新形勢下軍隊建設(shè)的主要方向，是黨的創(chuàng)新理論建設(shè)中的又一階段性成果，其中明確指出要“牢記依法治軍從嚴(yán)治軍是強軍之基”，對于我們而言，要貫徹落實習(xí)主席的重要論述，就必須認(rèn)真領(lǐng)會依法治軍、從嚴(yán)治軍這一思想，積極理解其內(nèi)涵，著力圍繞思想抓落實，求成效。

1深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍具有重大戰(zhàn)略意義

習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍重要論述、加強軍隊法治建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，對于開啟法治軍隊建設(shè)、全面提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，具有重大而深遠的意義。

1.1依法治軍從嚴(yán)治軍是堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保聽黨指揮的重要保證

“紅旗越過汀江，直下龍巖上杭?！痹谥袊锩纳狸P(guān)頭，“思想建黨、政治建軍”，從此，軍旗跟著黨旗走，萬里長征，抗日戰(zhàn)爭，解放戰(zhàn)爭……軍魂融入血脈，人民軍隊從勝利走向勝利。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍的軍魂，依法治軍、從嚴(yán)治軍的核心就是落實黨對軍隊的絕對的領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度，從落實法規(guī)制度上捍衛(wèi)軍魂，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。如今，官兵成分發(fā)生了很大變化，年輕同志成為了主力軍，一些年輕同志對黨指揮槍的極端重要性往往認(rèn)識不足、理解不深，這就必須要在鑄牢軍魂上下功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)我們黨關(guān)于堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要思想，學(xué)習(xí)憲法、國防法、政工條例等相關(guān)法律法規(guī)，將依法治軍從嚴(yán)治軍樹立在每個人的頭腦中，為黨在國家武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位護航。

1.2依法治軍從嚴(yán)治軍是增強軍隊凝聚力戰(zhàn)斗力，有效履行職責(zé)使命的堅強支撐

兵者，國之大事，死生之地，存亡之道。軍隊是高度集中統(tǒng)一的武裝集團，只有按照條令條例和規(guī)章制度嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，才能形成高度集中統(tǒng)一的意志力和戰(zhàn)斗力，有效履行使命任務(wù)。我國正處在由大向強邁進的關(guān)鍵階段，我們比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，與此同時軍隊的責(zé)任也比歷史上任何時候都更加重大。而形勢任務(wù)越是發(fā)展變化，就越要強化依法治軍、從嚴(yán)治軍意識，越要堅持不懈地貫徹這個重要指導(dǎo)方針，才能更好地履行職責(zé)使命，保證國際國內(nèi)環(huán)境的相對穩(wěn)定。

1.3依法治軍從嚴(yán)治軍是落實依法管理，建設(shè)軍隊正規(guī)化的必然要求

依法管理的本質(zhì)是依靠軍隊的法律法規(guī)和規(guī)章制度來管理規(guī)范軍隊日常工作，就要求確立“法大于人、高于人”的原則，任何管理都不能離開、違背法律。軍隊正規(guī)化建設(shè)的實質(zhì)是規(guī)范化、精細(xì)化、法制化。如果有法不依、有章不循，那么規(guī)范化就會失去標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化就會缺少依據(jù)，法制化就無從談起。堅持依法治軍從嚴(yán)治軍就是以條令條例為主體始終用法律法規(guī)來規(guī)范軍隊建設(shè)的各個方面，不僅保證一切工作和活動都按條令法規(guī)的要求運轉(zhuǎn)，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，還能實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，是建設(shè)國防軍隊不可缺少的重要條件之一。

2準(zhǔn)確理解依法治軍從嚴(yán)治軍的基本內(nèi)涵

新形勢下依法治軍、從嚴(yán)治軍，有著新的時代內(nèi)涵。它不是簡單意義上的部隊管理教育，也有別于依法管理從嚴(yán)管理，而是依法治國方略在軍事領(lǐng)域的具體運用，是我黨建軍治軍的重要方針，是強軍興軍的戰(zhàn)略基石，是我軍發(fā)展壯大、戰(zhàn)勝一切強大敵人和艱難險阻的重要法寶。

2.1“依”，是指依據(jù)和依靠

不可以片面地將依法治軍理解為“以法治軍”，“依”≠“以”，雖然只有一字之差，但兩者卻大相徑庭。不能簡單地理解為僅僅把法律法規(guī)等作為工具和手段來管理軍隊、處理問題，而是要把法律法規(guī)作為管理軍隊的基本依據(jù)和最高權(quán)威，法律不只是手段，而且還是目的，體現(xiàn)了一種法治精神和法治思維。

2.2“法”，是指的軍事法規(guī)體系

在憲法之下，我軍軍事法規(guī)體系分為三個層次：

（1）法律。全國人大及其常委會制定的直接調(diào)整國防和武裝力量建設(shè)的法律和有關(guān)法律問題的決定。包括《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國兵役法》等等。

（2）法規(guī)。國務(wù)院和中央軍委制定的軍事法規(guī)，有的由國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)布，有的由中央軍委發(fā)布。例如：《內(nèi)務(wù)條令》、《紀(jì)律條令》、《隊列條令》。

（3）規(guī)章。包括總部、國務(wù)院有關(guān)部委局以及軍兵種和軍區(qū)制定的軍事規(guī)章，還有大量有關(guān)國防建設(shè)的地方性規(guī)章。

法律是最基本的行為規(guī)范，對于全國人民都有約束引領(lǐng)作用。軍隊的法規(guī)和規(guī)章對于軍隊建設(shè)起著指導(dǎo)作用，它既規(guī)定了軍隊建設(shè)的方向，又為每個單位和個體提供了合乎軍隊職能使命的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各個層次的法律法規(guī)為依法治軍從嚴(yán)治軍提供了制度保證和基本遵循，實現(xiàn)了有法可依的治軍理念要求。

2.3“嚴(yán)”，要求的是嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有度、嚴(yán)之有情

從嚴(yán)治軍并不是盲目的隨心所欲的嚴(yán)，而是要做到有法可依、有章可循，有理有據(jù)，嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，不以處罰重不重來評判管理嚴(yán)不嚴(yán)，不以“土政策”、“土規(guī)定”來“管住”，不以權(quán)代法，這樣才能真正達到使部隊服從命令、聽從指揮的效果。在寬與嚴(yán)的權(quán)衡當(dāng)中，也有可能會因為對象不同、時機不同而采取不同的處理方法，具體情況具體分析，在大是大非和原則性的問題上不能絲毫含糊，在一些特殊情況下要采取最小化的處理方法甚至采取積極的處理方法。嚴(yán)需要感情基礎(chǔ)，有效的嚴(yán)是建立在情的基礎(chǔ)上，管人不能光靠各種條條款款，重要的是人的思想，以情帶兵就是這個道理。

2.4“治”，是指管理，而非管制、約束

治不僅僅表現(xiàn)了形式意義上的法律制度及其實施，即以法律約束，更強調(diào)了實質(zhì)意義上的法律至上、權(quán)利保障的內(nèi)涵，即在法律之下管理。依法治軍，不僅僅注重法律的規(guī)范作用，還能夠發(fā)揮它的社會作用，其中規(guī)范作用是手段，社會作用是目的。

3貫徹落實依法治軍從嚴(yán)治軍方針要解決“難在嚴(yán)、重在治”的問題

貫徹落實依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基的重要思想，既是一項系統(tǒng)工程，又是一項長期工作，需要抓好思想觀念的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)會論述的深刻內(nèi)涵，從現(xiàn)在抓起，從“我”抓起。

3.1建立從嚴(yán)治軍的意識

古今中外從嚴(yán)治軍就是一條治軍的基本經(jīng)驗，沒有哪個軍隊不強調(diào)從嚴(yán)治軍?！秾O子兵法》中把決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的因素歸結(jié)為“道、天、地、將、法”，其中“法”指的就是軍紀(jì)。岳家軍號“凍死不拆屋，餓死不擄掠”使得金貴族有“憾山易，撼岳家軍難”之語。我黨早在建軍之初就極為重視紀(jì)律建設(shè)，倡導(dǎo)“三大紀(jì)律、八項注意”，這也是為什么我軍取得解放戰(zhàn)爭勝利的原因之一。而在建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化部隊的今天，從嚴(yán)治軍就更具有巨大的現(xiàn)實意義。只有認(rèn)識到從嚴(yán)治軍的重要意義，把“嚴(yán)”字?jǐn)[到中心位置才能加快部隊建設(shè)，錘煉一支能打勝仗、素質(zhì)過硬的隊伍，維護國家根本利益，取得新軍事變革的勝利。

3.2走出“從嚴(yán)”的誤區(qū)

自古以來，“將道貴嚴(yán)”就是天經(jīng)地義的治軍信條，不論是岳家軍還是戚家軍，都是以軍紀(jì)如鐵而威名遠揚。但是在這殘酷鐵紀(jì)之下不知道慘死過多少想要建功沙場的將士。當(dāng)然，我軍是人民的子弟兵，是現(xiàn)代化的正規(guī)部隊，部隊管理絕不會發(fā)生這樣的事情，可是有些打罵體罰士兵、侵占士兵權(quán)益的事情確實有過的。有的干部奉行“打罵之中出好兵”，動不動就以簡單粗暴的方式解決問題，并以管理方式大膽潑辣評價自己，殊不知具體情形下，這樣的處理方式非但沒有收到成效，還可能起到反作用。也有的單位制定了各種比法規(guī)更苛刻的“土政策”來管住部下，解決問題的方式以強壓截堵為主，讓別人不敢再去出問題、出不起問題。這些實際是曲解了從嚴(yán)的含義，把依法治軍變成了以人治軍，對上看領(lǐng)導(dǎo)大小，對下一禁了之，不是真正的從嚴(yán)治軍。

3.3“嚴(yán)”從嚴(yán)官嚴(yán)己開始

上有所好，下必甚焉。各級軍官既是管理者，也是被管理者，他們的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)對部隊和官兵來說是一面鏡子，各級干部是部隊的表率，基層干部更是發(fā)揮著帶頭人、領(lǐng)頭羊的作用。軍官若能嚴(yán)格要求自己，遵守條令條例，時時刻刻約束自己的言行，戰(zhàn)士自然就不敢違反規(guī)定觸犯紀(jì)律。同時在管理部屬時挺得起腰桿，說話有底氣。如果把自己凌駕于條令條例至上，嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)兵不嚴(yán)官，那么從嚴(yán)也只能是句空話。要以身作則，要求別人做到的，自己先做到，不允許別人做的，自己堅決不做，表里如一，言行一致，隨時都敢叫響“跟我上”、“看我的”。

3.4“治”就是要落實到行動上

解決如何“治”的問題歸根到底就是弘揚法治精神，做到實事求是，人人平等，用好中庸之道，因人、因事、因時而宜，不偏不倚。“令在必信，法在必行?！避婈犠鳛閲覚C器，是法律的守護者，更是法律的執(zhí)行者，依法治軍從嚴(yán)治軍必須放在首位來抓，必須嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，破除“權(quán)大于法”、“人治思維”、“好人主義”的錯誤觀念，敢于擔(dān)當(dāng)。執(zhí)法必須要做到公平公正，賞罰公平，做到公開透明，尊重每個人的公平權(quán)利，堅決杜絕賞罰不明，厚此薄彼，是非不分。管理中的教育工作爭取做到寬嚴(yán)相濟，管教得當(dāng)，思想先導(dǎo)，法紀(jì)相輔，充分發(fā)揮紀(jì)律的作用——培養(yǎng)軍人高度的組織性和紀(jì)律性，執(zhí)行命令，服從指揮，令行禁止，協(xié)調(diào)一致，鞏固和提高戰(zhàn)斗力。

參考文獻

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