湖北省民生科技發(fā)展思考

□文/王紅宇（西南油氣田分公司家益房地產(chǎn)開發(fā)公司　四川·成都）

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湖北省民生科技發(fā)展思考

□文/王紅宇
（西南油氣田分公司家益房地產(chǎn)開發(fā)公司四川·成都）

［提要］作為我國重要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和能源基地，近年來湖北依托豐富的自然資源在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，隨之帶來了諸多深層次民生問題。在此背景下，如何充分促進民生科技支撐國家中部崛起戰(zhàn)略，對湖北的進一步發(fā)展具有重要的意義。本文通過分析湖北民生科技發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素基礎(chǔ)上，提出湖北發(fā)展民生科技的基本思路與路徑選擇。

關(guān)鍵詞：民生科技；必要性；制約因素；發(fā)展路徑

收錄日期：2016年3月8日

民生科技是服務(wù)于民的科技，與人民群眾的生存、生活和發(fā)展關(guān)系最為密切、最為直接。當(dāng)前，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，和諧社會建設(shè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展民生科技必須立足于我國的基本國情和需求，將自主創(chuàng)新作為發(fā)展民生科技、建設(shè)和諧社會的必由之路。同時，民生科技作為和諧社會建設(shè)的重要支撐，要及時將環(huán)境保護、節(jié)能減排、生態(tài)治理、人口健康、城鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的成熟適用技術(shù)進行大力推廣，讓更廣泛的人群更便捷、更廉價、更快速、更充分地享受到科技的成果，從而促進社會的整體和諧。

隨著“十三五”的到來，新一輪的全面深化改革必將隨之開啟?！爸ΡＵ虾透纳泼裆背蔀檎ぷ髦攸c，湖北應(yīng)抓住此次改革的重要機遇期，充分發(fā)揮民生科技對民生問題的支撐作用，實現(xiàn)湖北經(jīng)濟社會發(fā)展新的跨越。

一、湖北發(fā)展民生科技的必要性

（一）大力發(fā)展民生科技有利于改善人民生活水平。生活改變著人們，也啟示著人們，讓人們切實感到了發(fā)展科技的必要性，特別是與民生相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，民生科技已成為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平明顯改善，民生事業(yè)加快進步，為全面推進小康社會建設(shè)做出了巨大貢獻。湖北地處我國中部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，科學(xué)技術(shù)水平較沿海地區(qū)還有很大差異。近些年通過大力發(fā)展民生科技，特別是在提高醫(yī)療健康水平、加強資源綜合利用效率、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害等方面成績顯著，人們的生活水平改善明顯。

（二）大力發(fā)展民生科技有利于加快經(jīng)濟發(fā)展?？萍纪苿由a(chǎn)力發(fā)展，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，而發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是提升人民的生活品質(zhì)。民生科技著眼于人們最現(xiàn)實、最急切的需求，力求解決人們最關(guān)心、與人們最相關(guān)、最現(xiàn)實的問題。通過大力發(fā)展民生科技，加大對教育、醫(yī)療及通訊等關(guān)乎民生方面的投資，不僅可以刺激消費，促進社會充分就業(yè)，與此同時也為經(jīng)濟的快速發(fā)展注入了新的活力。

（三）大力發(fā)展民生科技有利于促進社會和諧。民生科技本身具有公益性的特點，大力發(fā)展民生科技有利于進一步擴大社會公益，從而促進社會和諧，具體體現(xiàn)在改善農(nóng)民生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距?，F(xiàn)階段雖然我國農(nóng)村民生有了較大改善，但問題依然嚴(yán)峻，隨著社會主義新農(nóng)村的深入發(fā)展，農(nóng)村的快速發(fā)展迫切需要科技支撐。

（四）大力發(fā)展民生科技有利于推進生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，突出生態(tài)文明建設(shè)。然而，隨著湖北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，資源環(huán)境的制約日趨嚴(yán)重，不同程度生態(tài)破壞、用地緊張等資源環(huán)境問題突出，因此與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的民生科技此時顯得尤為重要。湖北在發(fā)展過程中應(yīng)樹立生態(tài)湖北的開發(fā)理念，大力發(fā)展清潔、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等民生科技，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的沖突。

二、湖北民生科技發(fā)展制約因素分析

（一）科技與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，人力資源優(yōu)勢未充分發(fā)揮。湖北歷史底蘊雄厚，智力資源豐富，是我國名副其實的“人才大省”，但經(jīng)濟水平較沿海省份還有一定的差距。一個重要原因是科技資源與經(jīng)濟發(fā)展對接存在問題，人力資源優(yōu)勢大多數(shù)都處于各類高?；蚩蒲性核鶅?nèi)并沒有較好的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，科技成果轉(zhuǎn)化相對薄弱，經(jīng)濟發(fā)展的科技含量略顯不足。人才是發(fā)展民生科技的堅實基礎(chǔ)，要實現(xiàn)科技對經(jīng)濟發(fā)展強有力的支撐，首先必須健全人才隊伍培養(yǎng)及激勵機制，充分調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌科技資源，從而助推經(jīng)濟持續(xù)跨越式發(fā)展和民生問題有效的解決。

（二）民生科技投資主體缺乏，群眾創(chuàng)新不足。民生科技初期研發(fā)階段，需要耗費大量的人力、物力和財力，一方面由于風(fēng)險較大、成本較高且周期長等原因，大多企業(yè)不愿進行相關(guān)研發(fā)；另一方面由于民生科技本身具有非盈利性和普及性的要求，研發(fā)成功后技術(shù)容易外溢。因此，企業(yè)進行民生科技創(chuàng)新時，動力不足。此外，推動民生科技的發(fā)展與老百姓的生活需求密切相關(guān)。因此，為了使民生科技創(chuàng)新成果更為有效地服務(wù)群眾，切實改善人民生活質(zhì)量，需要以民生需求為導(dǎo)向，鼓勵群眾創(chuàng)新，挖掘并滿足現(xiàn)實的或潛在的民生科技需求，重視人民群眾基于生活需要自發(fā)產(chǎn)生的科技需求及創(chuàng)新。

（三）相關(guān)政策不夠健全，傳統(tǒng)體制約束明顯。高等院校和科研院所是湖北科技資源的重要聚集地，也是湖北發(fā)展民生科技的重要依托。但高等院校、科研機構(gòu)的科技活動多以成果為導(dǎo)向，離商業(yè)化應(yīng)用有較大距離，往往導(dǎo)致科技活動常常與民生科技需求不對接。雖然國家科技政策已向民生科技傾斜，但還沒有形成較為完備的制度去促進民生科技的發(fā)展。此外，公益性較強、經(jīng)濟利益較弱的特點使民生科技對地方政府吸引不夠，導(dǎo)致創(chuàng)新投入不足，推廣應(yīng)用自然有限。因而，與民生科技創(chuàng)新相關(guān)的科技融資貸款政策、減免稅政策和人員獎勵政策等方面有待進一步健全，當(dāng)然還有許多政策和措施制定合理，但由于管理混亂，執(zhí)行效果欠佳。

三、湖北發(fā)展民生科技路徑選擇

通過對湖北省發(fā)展民生科技的必要性及其制約因素分析，針對其存在的主要問題，推動湖北民生科技發(fā)展的關(guān)鍵在于要全面獲悉民生需求，加強宣傳提高認(rèn)識，統(tǒng)籌科技資源，鼓勵全民創(chuàng)新，完善相關(guān)機制體制，開辟多元化的科技投入渠道。

（一）把握民生需求，加強科普宣傳。要準(zhǔn)確把握民生需求，就必須使關(guān)乎民生的利益在公共決策中顯現(xiàn)出來，這樣才能得到公共決策的回應(yīng)。為此，湖北應(yīng)建立由政府主導(dǎo)，專家小組和民眾參與的多元體系，政府把握總體政策制定，專家小組負(fù)責(zé)研發(fā)攻關(guān)，民眾反映貼切實際的民生科技需求，彼此形成良性互動。與此同時，加強民生科技的科普宣傳和社會服務(wù)。通過各類媒體，開展科普宣傳、成果推廣等多種活動，提升社會對民生科技的認(rèn)知水平。大力開展民生科普、民生科技幫扶、救助活動，讓人民群眾切實感受到科技的實惠與便利。

（二）統(tǒng)籌科技資源，鼓勵全民創(chuàng)新。鑒于湖北雄厚的科技人才資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，相關(guān)部門應(yīng)立足湖北發(fā)展現(xiàn)狀，整合利用科技資源，打破行業(yè)、部門等的局限，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，帶動民生科技發(fā)展，加快科技企業(yè)向民生產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，助推民生科技快速發(fā)展。進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)新，建立一種合理可行的人才資源開發(fā)利用機制，為湖北省民生科技的發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

（三）強化科技平臺，健全相關(guān)體制。在全民健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等民生科技重點領(lǐng)域，湖北應(yīng)進一步強化科技平臺建設(shè)。加強高等院校、科研院所等在民生科技領(lǐng)域的布局，鼓勵和支持社會力量開辦民生科技研發(fā)機構(gòu)。與此同時，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。此外，近年來雖然政府有關(guān)農(nóng)村、環(huán)境、生態(tài)、安全、防災(zāi)減災(zāi)方面的科技經(jīng)費有大幅度提升，但是單純依靠財政科技投入是遠遠不夠的。隨著科技體制改革的深化，湖北省應(yīng)建立多元化的科技投入機制。進一步提高企業(yè)的市場化程度，激發(fā)其研發(fā)動力，拓寬金融科技貸款渠道。通過投入機制改變，逐步形成政府、企業(yè)、社會多渠道科技投入體系。同時，建立科學(xué)合理地財政科技投入績效評價機制，規(guī)范提高政府財政支出在科學(xué)發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)費管理水平，促進科技事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

主要參考文獻：

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［2］楊一青.大力發(fā)展民生科技的意義、問題與對策［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2015. 8.

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［4］張慶英，張英，王正國.民生科技與幸福城市建設(shè)的影響因素研究［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2014. 1.

中圖分類號：F127

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