甘肅省扶貧現(xiàn)狀分析及政策建議

□文/路曉潔（天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　天津）

?

甘肅省扶貧現(xiàn)狀分析及政策建議

□文/路曉潔
（天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院天津）

［提要］貧困與反貧困始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不可忽略的問題。本文以甘肅省為例，在闡述甘肅省扶貧現(xiàn)況基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究貧困與經(jīng)濟(jì)增長、收入差距等因素的關(guān)系，并利用甘肅省1994～2013年相關(guān)數(shù)據(jù)對貧困的影響因素進(jìn)行實(shí)證研究，最后根據(jù)實(shí)證結(jié)果提出減貧有效建議。

關(guān)鍵詞：反貧困；甘肅；實(shí)證研究；政策建議

收錄日期：2016年3月17日

自改革開放以來，甘肅共經(jīng)歷了改革推動扶貧、規(guī)模重點(diǎn)扶貧、扶貧攻堅和扶貧開發(fā)這四個階段，并取得了顯著的減貧效果。到2009年底，全省農(nóng)村貧困人口從1983年底的1，254.4萬人減少到388萬多人，貧困面從74.8％縮小到18％；2011年國家提高貧困線（2，300元）以后，甘肅的貧困覆蓋面增大，據(jù)2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甘肅共有552.2萬貧困人口，貧困發(fā)生率為26.5％。本文旨在研究甘肅省1996～2013年間貧困與經(jīng)濟(jì)增長、城鄉(xiāng)收入差距等因素之間的關(guān)系，并根據(jù)實(shí)證結(jié)果提出有效的反貧困政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于影響貧困的一些重要因素，例如經(jīng)濟(jì)增長、收入分配等一直以來都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。目前，比較一致的觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)增長對緩解貧困有積極的作用，但要徹底解決貧困問題絕對不能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長。Yao et al.（2004）的研究結(jié)果表明，貧困主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，收入分配差距的增大會惡化減貧的效果，并且彈性較大。景喆、李新文（2006）詳細(xì)地分析了甘肅省近15年的收入貧困現(xiàn)狀，提出解決收入貧困是重中之重。農(nóng)村家庭人均收入的提高對減貧的效果最為直接顯著。羅楚亮（2012）在調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)收入對于貧困減少的貢獻(xiàn)率很高，收入分配的差距對經(jīng)濟(jì)增長的減貧作用有抵消作用，且作用有加大趨勢。王朝陽、余玉苗、袁靈（2012）通過建立湖南省114個縣連續(xù)六年的面板數(shù)據(jù)，得出以下結(jié)論：財政扶貧對提高農(nóng)民人均純收入有直接、明顯的效益。除去經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、財政支出因素以外，姚洪心、王喜意（2009）基于微觀實(shí)證研究，揭示出勞動力流動、教育水平、收入來源及農(nóng)村各種扶貧政策等因素對不同收入類型的農(nóng)民脫貧和致富產(chǎn)生的影響。

二、甘肅貧困影響因素實(shí)證分析

（一）樣本與數(shù)據(jù)來源。本文實(shí)證采用的是我國1994～2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，甘肅省人均GDP、公共財政一般支出、普通高中畢業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計局，城鄉(xiāng)居民收入比通過計算得出（城鎮(zhèn)居民可支配收入/農(nóng)村居民純收入），關(guān)于貧困的測量，我們采取一種簡單直接的測量方法（貧困人口/總常住人口），甘肅省歷年貧困人口數(shù)據(jù)來自于甘肅農(nóng)村年鑒、甘肅年鑒及農(nóng)村檢測報告。

（二）模型設(shè)定

LNH＝C0+C1LNX1+C2LNX2+C3LNX3+C4LNX4+ε

其中，指標(biāo)H表示貧困發(fā)生率，X1表示甘肅省歷年人均GDP，X2表示城鄉(xiāng)居民收入比，X3代表政府一般性財政支出，X4代表普通高中畢業(yè)人數(shù)，ε表示滿足經(jīng)典線性回歸假定的隨機(jī)項。為了消除宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的異方差，本文對模型中的各個變量取對數(shù)研究。

（三）實(shí)證檢驗結(jié)果。利用Eviews5.0軟件，進(jìn)行OLS回歸，發(fā)現(xiàn)X3和X4的t值都不顯著。由于模型中自變量較多，有必要首先考慮變量之間可能存在多重共線性，因此計算各解釋變量的相關(guān)系數(shù)，得相關(guān)系數(shù)矩陣，如表1所示。（表1）

表1相關(guān)系數(shù)矩陣

由表1可知，LNX1和LNX3、LNX4的相關(guān)系數(shù)分別為0.875238和0.821193，這說明人均GDP和財政支出與受教育程度之間本身高度相關(guān)，為了減小多重共線性對重要變量回歸結(jié)果的影響，接下來采用逐步回歸法進(jìn)行修正。

用被解釋變量分別對LNX1、LNX2、LNX3、LNX4回歸，根據(jù)統(tǒng)計檢驗的結(jié)果，選擇擬合優(yōu)度最大、t統(tǒng)計量最顯著的LNX1為基本回歸方程，在此基礎(chǔ)上逐步加入了LNX2、LNX3和LNX4進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)在加入LNX3或LNX4后，模型的擬合優(yōu)度降低，并且會降低已有解釋變量的顯著程度或改變符號，因此綜合考慮，我們保留重要的解釋變量LNX1和LNX2，舍去LNX3和LNX4。

最終的回歸結(jié)果如表2所示。（表2）

1、經(jīng)濟(jì)意義檢驗和統(tǒng)計檢驗。LNX1和LNX2的系數(shù)分別為-0.08274和0.583818，表明人均GDP越高，貧困發(fā)生率越低，城鄉(xiāng)居民收入差距越大，貧困發(fā)生率越高。這符合理論上的經(jīng)濟(jì)意義。（1）擬合優(yōu)度檢驗。由于表中數(shù)據(jù)可以達(dá)到R^2= 0.957131，這說模型對于樣本擬合的良好；（2）F檢驗。在給定的顯著性水平a=0.05下，臨界值F（1，18）=4.41，遠(yuǎn)小于模型回歸的F值98.70，所以拒絕原假設(shè)H0∶β1=β2=0。這說明“人均GDP”、“城鄉(xiāng)居民收入差”聯(lián)合起來對被解釋變量“貧困發(fā)生率”有顯著影響；（3）t檢驗：分別針對各個變量給出假設(shè)條件H0∶βj=0，j=1，2。在顯著性水平下a=0.1的情況下，臨界值為1.33，小于βj的t檢驗值的絕對值2.5462和4.0829。因而分別拒絕原假設(shè)。當(dāng)其他解釋變量不變的情況下，“人均GDP”、“城鄉(xiāng)居民收入比”分別對被解釋變量有顯著的影響。

2、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗。自相關(guān)檢驗：DW檢驗。分別針對各個變量給點(diǎn)假設(shè)條件H0∶ρ=0，H1∶ρ≠0。在給定的顯著性水平下a= 0.05，查D-W統(tǒng)計量表，臨界值為dl=1.10，du=1.54?；貧w結(jié)果的DW值為1.975，模型位于du＜DW＜4-du的區(qū)間內(nèi)，因此可以判斷模型的誤差項u1，u2，u3，…un間無自相關(guān)。

異方差檢驗（G-Q）：將觀測值按解釋變量Xi的大小順序排序。將排在中間的4個觀測值刪除掉，再將剩下的觀測值分成兩個部分，每部分觀測值的個數(shù)為（20-4）/2=8。對X1而言，分別對兩個部分的觀察值做回歸，得到兩部分的殘差平方和。查F統(tǒng)計量表，在給定顯著性水平0.05的情況下，得F（5，5）= 5.05。明顯∑ei^2/∑ei^2＞F統(tǒng)計量，故不能拒絕方差相等的原假設(shè)，即模型中隨即誤差項不存在異方差。

（四）實(shí)證結(jié)果分析

1、由上述回歸結(jié)果可知，人均GDP的增長對貧困發(fā)生率有負(fù)的影響關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長有助于減少貧困，這與目前的研究結(jié)果具有一致性。理由如下：首先，收入貧困是貧困的最基本表現(xiàn)形式，無論是要素收入還是非要素收入，都可以提高居民收入，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，從而減少貧困；其次，經(jīng)濟(jì)增長可以提高勞動參與率，換言之，可以促進(jìn)就業(yè)。改革開放以來，我國充分利用人口紅利，大力發(fā)展勞動密集型和外向型經(jīng)濟(jì)，市場的勞動力需求增大，為眾多農(nóng)民提供了向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，拓寬了其收入來源渠道；最后，經(jīng)濟(jì)增長保證國家的稅收收入，隨著財政收入增加，政府用于轉(zhuǎn)移支付的款項就越多，國家用于扶貧減貧的項目資金也會逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，2013年甘肅全省到位中央和省級財政扶貧資金33.35億元，其中中央財政專項扶貧資金30.65億元，省級配套扶貧資金2.7億元。

2、城鄉(xiāng)居民收入比越大，貧困發(fā)生率越大，即收入分配差距可以抵消經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)，并且彈性較大。2000年，我國基尼系數(shù)已經(jīng)超過警戒線，意味著富人和窮人之間逐漸形成收入的兩級，這將會對社會公平和效率產(chǎn)生不利影響。首先，過大的貧富差距意味著財富過度集中，收入較低的群體無力消費(fèi)足夠的必需品，出現(xiàn)“生產(chǎn)過?！?，最終可能導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮、經(jīng)濟(jì)危機(jī)；其次，極端的貧富差距情況可能導(dǎo)致一國勞動力出現(xiàn)高端和低端脫節(jié)，高技術(shù)、高智力勞動力與低技藝勞動力之間出現(xiàn)斷層，使得國內(nèi)生產(chǎn)力體系可能過分依賴勞動密集型企業(yè)。因此，在推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的同時，應(yīng)當(dāng)注重二次分配，控制收入分配差距，同樣也是在為減貧做貢獻(xiàn)。

三、政策建議

表2經(jīng)濟(jì)增長、城鄉(xiāng)差距對貧困的影響實(shí)證檢驗結(jié)果（1994～2013）

（一）改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力離不開其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2013年甘肅省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占其國民生產(chǎn)總值的比重分別是13.48％、44.75％和41.77％。從產(chǎn)業(yè)方面來看：首先，甘肅的工業(yè)一直以來都存在輕、重工業(yè)發(fā)展不平衡的問題；其次，甘肅省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展穩(wěn)定，但有待升級。隨著“一帶一路”愿景的提出和推進(jìn)，甘肅即將迎來打造商貿(mào)物流樞紐新局面，開放的格局必然會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成影響。甘肅應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，在保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的同時，注重發(fā)展優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)，如百合、藥材、苦水玫瑰等，鼓勵農(nóng)民聯(lián)合建立大規(guī)模的種植培育區(qū)，借助便利的交通運(yùn)輸?shù)礁鱾€樞紐城鎮(zhèn)，建立大宗銷售渠道，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)升級；再次，在保證維持石油化工、裝備制造、冶金有色這三大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展輕工業(yè)，并且注意環(huán)保、資源的有效再利用。通過產(chǎn)業(yè)的升級，調(diào)整相關(guān)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為第三產(chǎn)業(yè)提供動力，從而優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）精準(zhǔn)扶貧和“1236”扶貧攻堅計劃雙管齊下。2014年初，中央制定了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略對以往的扶貧政策進(jìn)行了補(bǔ)充并強(qiáng)調(diào)了扶貧的精準(zhǔn)性，讓政府的扶貧資金到達(dá)最需要的地方，最貧困的人民手里。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，應(yīng)注意以下問題：做好貧困人口的精準(zhǔn)識別，尤其是超過絕對貧困線的相對貧困人口；對于集中連片扶貧開發(fā)，必須重視各地區(qū)貧困的差異性，避免一概而論；不單一依靠財政資金，主動尋求各種形式的社會扶貧資金共同扶貧。甘肅省針對本省狀況，提出了“1236”扶貧攻堅計劃。該行動瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持整區(qū)域推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合。在具體實(shí)施中，政府部門和扶貧相關(guān)工作者應(yīng)當(dāng)梳理好兩項政策的重點(diǎn)、共同點(diǎn)，因地制宜地實(shí)施準(zhǔn)確、有效的方案，避免管理混亂、目標(biāo)不清的現(xiàn)象。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。鑒于收入分配對于減貧效果有重要影響，甘肅省應(yīng)將推進(jìn)城鎮(zhèn)化放在重要位置。在甘肅省2014年年末2，591萬人的常住人口中，城鎮(zhèn)人口1，080萬人，鄉(xiāng)村人口1，511萬人，相對于上年農(nóng)村人口減少5％，城鎮(zhèn)化過程仍有很大空間。在甘肅省內(nèi)部，應(yīng)積極建立以小城鎮(zhèn)為主的經(jīng)濟(jì)中心，以特殊區(qū)域為點(diǎn)帶動周邊經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須妥善處理以下幾個方面：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋、商業(yè)金融用地要嚴(yán)格遵循相關(guān)單位的可操作文件，規(guī)范流程和管理，提高質(zhì)量；大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，如新能源、新型商業(yè)、金融等，鼓勵創(chuàng)新，擴(kuò)大就業(yè)門路，引領(lǐng)剩余勞動力參與到更多的價值創(chuàng)造中去；調(diào)整、落實(shí)戶籍優(yōu)惠政策，適當(dāng)放松戶籍管制，先實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、教育總體的城鎮(zhèn)化。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］陳立中.收入增長和分配對我國農(nóng)村減貧的影響——方法、特征與證據(jù)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2009. 1.

［2］祝偉.經(jīng)濟(jì)增長、收入分配與農(nóng)村貧困——以甘肅為例［D］.蘭州大學(xué)，2010.

［3］景喆，李新文.甘肅收入貧困的實(shí)證分析及反貧困的路徑選擇［J］.河西學(xué)院學(xué)報，2006. 3.

［4］張鳳華，葉初升.經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村減貧——基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.當(dāng)代財經(jīng)，2011. 12.

中圖分類號：F12

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A