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    我國改革開放以來反貧困研究述評

    2016-07-07 13:35:12張琳
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年15期
    關(guān)鍵詞:反貧困貧困述評

    張琳

    摘要:貧困問題是中國長期存在的問題。國內(nèi)外學(xué)者自改革開放以來對貧困與反貧困問題進行了大量的研究。本文對改革開放以來國內(nèi)學(xué)者反貧困研究進行總結(jié)與述評以及對改革開放以來扶貧政策的演變進行梳理,試圖尋找下一步更適合反貧困的研究方法,為下一步的貧困研究做準(zhǔn)備,促進中國農(nóng)村貧困問題的解決。

    關(guān)鍵詞:貧困;反貧困;述評

    中圖分類號:C913 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)015-0000-02

    貧困,在某種程度上,既有它的簡單性,又有它的復(fù)雜性。貧困在社會生活中普遍存在著,而學(xué)者對貧困問題的不斷討論,又體現(xiàn)其復(fù)雜性。貧困問題是世界各國普遍存在的問題,是世界范圍內(nèi)的一個重大課題。貧困問題在發(fā)展中國家尤為突出。不同國家的貧困表現(xiàn)形式不同,對于反貧困的路徑有著不同的選擇。我國是個發(fā)展中國家,貧困問題依然存在。改革開放以來,隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,中國的反貧困取得了一定的成就。全國農(nóng)村貧困人口從1978年底的2.5億下降到2007年底的1479萬人,低收入人口從2000年的6213萬人減少到2007年的2841萬人[1]。我國農(nóng)村貧困問題得到緩解,但解決貧困問題仍是一個長期的艱巨任務(wù)。由于貧困問題的困擾,國內(nèi)外學(xué)者對貧困問題進行了一系列研究。大量文獻研究了中國改革開放以來的貧困與反貧困問題,本文通過對大量文獻的總結(jié)與評述,介紹改革開放以來的反貧困研究及相關(guān)政策的變化。

    一、貧困的涵義

    1998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為:“貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機會的貧困;貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力?!崩侍乩锖筒妓荚?901年撰文認(rèn)為:“一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對于個人和家庭的生存和福利是必需的;缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟資源或經(jīng)濟能力的人和家庭的生活狀況,即為貧困?!?/p>

    對于貧困的定義,公認(rèn)的是世界銀行的表述:貧困是缺乏達到最低生活的標(biāo)準(zhǔn)的能力;貧困不僅意味著低收入,還意味著缺乏受教育的機會、不良的健康狀況等一系列問題[2]。貧困又有相對貧困與絕對貧困一說,絕對貧困是不能維持基本需要,陷入極度困苦中:相對貧困指的是與一般水平相比,低于這個標(biāo)準(zhǔn)的那部分人的生活狀況。

    二、中國農(nóng)村貧困的原因

    中國的貧困是由不同的因素影響的,導(dǎo)致貧困的原因多種多樣。我們從歷史、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、人力、知識等方面討論中國農(nóng)村貧困的原因,并對相關(guān)文獻進行總結(jié)與描述。

    (一)歷史因素

    康濤、陳裴[3]指出,舊中國受三座大山的剝削和壓迫,處于極度貧困的境界,雖然建國后黨和政府致力于消除貧困的工作,但由于基礎(chǔ)差、底子薄,始終無法擺脫貧困。舊中國經(jīng)濟發(fā)展水平低下,受到三座大山的壓迫,導(dǎo)致廣大勞動人民處于生活艱難困苦的境地,在這基礎(chǔ)上即使建國后大力發(fā)展反貧困工作,貧困的消除也不是一蹴而就的,仍然留下了一大部分貧困的問題。所以,中國農(nóng)村遺留下了貧困問題。

    (二)農(nóng)業(yè)因素

    費孝通[4]提出了中國農(nóng)民貧窮的原因是耕地少,對于耕地權(quán)的歸屬問題這方面的因素是次要的。馬國賢[5]等提出,相對貧困的根源是小生產(chǎn)下的過低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,勞動力人口過剩和較低的教育水平,這些因素都進一步加深了農(nóng)村的貧困程度。對于農(nóng)民來說,較少的耕地耕作的糧食作物可能并不足以滿足他們的溫飽問題,較少的糧食也不足以支持他們換取更多的生活資料,導(dǎo)致他們出現(xiàn)了貧困問題。而過低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,不足以支持他們的基本生活,貧困問題隨之出現(xiàn)。

    (三)地理環(huán)境因素

    朱玲、汪三貴[6]認(rèn)為,中國貧困是由地理條件、資源環(huán)境等不利條件造成的,還有一些其他因素共同導(dǎo)致了貧困的出現(xiàn)。周毅[7]提出生態(tài)敏感地帶貧困縣占據(jù)一大部分,而土地、人口大部分在貧困縣內(nèi)。地理位置和環(huán)境因素同樣影響著人們的生活問題。惡劣的環(huán)境同樣不利于農(nóng)村生產(chǎn)的進行;不利的地理位置,影響著人們之間生產(chǎn)生活資料的交流。在一個偏僻,交通不便,環(huán)境惡劣的地方,更容易導(dǎo)致貧困的產(chǎn)生。

    (四)人力資本不足

    人力資本是指勞動者受到教育、培訓(xùn)、實踐經(jīng)驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識與技能的積累,這種知識與技能可以為其所有者帶來工資等收益。李小云[8]提出造成貧困的主要原因是人力資本的匱乏。人力資本的提升,最重要的就是依靠教育來實現(xiàn)??禎㈥惻崽岢鲛r(nóng)民知識的匱乏也是導(dǎo)致中國農(nóng)村貧困的原因。農(nóng)民知識的匱乏,阻礙了農(nóng)民對新技術(shù)的學(xué)習(xí)和使用,一代一代傳下去,大家都不學(xué)習(xí)和接受新的生產(chǎn)技術(shù),勞動生產(chǎn)率隨之下降,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展,造成了農(nóng)村的貧困問題。

    三、從不同視角看中國的反貧困研究

    中國的學(xué)者自20世紀(jì)80年代開始了中國的反貧困研究。由于反貧困的復(fù)雜性,本文在幾個視角對中國的反貧困研究進行總結(jié)和述評:制度和文化視角、區(qū)域視角、個體發(fā)展視角、經(jīng)濟增長視角。

    (一)制度和文化視角

    貧困剛被納入學(xué)術(shù)研究之初,就被認(rèn)為形成機制是制度和文化因素引起的[9]。國內(nèi)許多學(xué)者都將制度作為貧困因素之一,并將制度性貧困概括為制度缺陷造成的。趙曦、成卓指出,制度因素絕對是導(dǎo)致貧困發(fā)生率直線上升的一個非常重要的因素。當(dāng)制度供給少于制度需求時,貧困便會不可避免的發(fā)生,而制度失靈時,人們的利益特別是窮人的利益就會受到巨大的傷害。薄弱的規(guī)章制度無法讓窮人取得基礎(chǔ)的保障,特別是在經(jīng)濟危機和自然災(zāi)害面前,窮人是脆弱的。由此可以看出,制度的加強是反貧困治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貧困文化論者認(rèn)為,貧困不僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象,也是一種自我維持的文化體系。貧困文化是指“貧困階層所具有的一種獨特生活方式”。國內(nèi)學(xué)者指出貧困文化與中國的傳統(tǒng)文化具有密切聯(lián)系。方清云提出將貧困文化視為現(xiàn)代社會的亞文化現(xiàn)象,這一理論啟發(fā)中國進行文化扶貧時重視貧困文化的正功能、貧困文化的代際傳遞機制等。

    (二)區(qū)域視角

    貧困的研究也被看成是一個區(qū)域性問題,區(qū)域發(fā)展也成為反貧困研究的一個方面。從宏觀方面來看,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡這一問題在世界各國普遍存在。國內(nèi)的學(xué)者在改革開放初期關(guān)注了東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。隨著研究的發(fā)展,出現(xiàn)了新區(qū)域主義理論,即注重強調(diào)新產(chǎn)業(yè)空間開拓、地區(qū)合作強化、創(chuàng)新和學(xué)習(xí)氛圍營造以及制度支持供給。連片貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,注重加強區(qū)域的協(xié)同和經(jīng)濟合作,注重增強貧困人口的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力,以及注重構(gòu)建地方發(fā)展的制度環(huán)境與設(shè)施等等。尋舸從區(qū)域?qū)W習(xí)機制等維度分析了區(qū)域扶貧開發(fā)的自我發(fā)展機制現(xiàn)狀。區(qū)域貧困研究將區(qū)域間的差異集中在地理因素方面。經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種差異,可用地理位置稟賦的不同來解釋。

    (三)個體發(fā)展視角

    隨著人類對貧困認(rèn)識的不斷加強,認(rèn)為貧困從根本上表現(xiàn)為個人能力和社會權(quán)利之間的不平衡。個體視角的研究認(rèn)為,致貧的根源在于個人不適當(dāng)或缺乏生產(chǎn)性行為,并且強調(diào)人力資本投資,以此來提升勞動力商品化水平。圖登克珠、楊阿維、張建偉指出,農(nóng)區(qū)致貧的機理主要集中在人口方面,貧困家庭人口多,文盲、半文盲居多,人力資本的投資利用率低下,且貧困人口有相當(dāng)一部分并未拋棄落后的思想。在此基礎(chǔ)上貧困問題長期存在,亟待解決。美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯曾提出代際傳遞理論,他認(rèn)為貧困是一種自我維持的文化體系,窮人長期生活在貧困中,他們極易形成一種“亞文化”傳統(tǒng),并影響后代,使貧困文化代代相傳?;谏芷诘姆簇毨а芯浚龠M了扶貧政策的轉(zhuǎn)型。

    (四)經(jīng)濟增長視角

    貧困問題是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的問題,圍繞經(jīng)濟增長問題,經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域進行了一系列的反貧困研究。林雪霏提出二戰(zhàn)后,形成了“經(jīng)濟溢出”的反貧困視角,即發(fā)展中國家的貧困源于低水平的經(jīng)濟發(fā)展,以工業(yè)化和市場化推動經(jīng)濟增長是國家實現(xiàn)反貧困的重要途徑。經(jīng)濟增長對區(qū)域發(fā)展的影響有兩方面,在短期來看,發(fā)達的地區(qū)經(jīng)濟增長拉大了區(qū)域發(fā)展的差距;長期來看,經(jīng)濟的增長同樣帶動了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。李萬明、崔靜、張建倫指出持續(xù)、快速、健康的經(jīng)濟增長是減少普遍貧困的主要推動力。經(jīng)濟的增長帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,使經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,有助于改善貧困問題,對反貧困問題研究起到了極大的作用。

    四、中國改革開放以來反貧困的相關(guān)政策演進

    改革開放以來,我國的反貧困理論與實踐得到了重大突破。20世紀(jì)80年代以來隨著經(jīng)濟的發(fā)展,絕大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟有了巨大發(fā)展,但仍有一部分地區(qū)相對落后,為了加大扶貧力度,國家進行了一系列舉措。

    以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體,著重從生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主義建設(shè)方面考慮貧困問題,從共同富裕角度理解反貧困的內(nèi)涵。1978年開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,既調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,又奠定了農(nóng)村反貧困的制度基礎(chǔ)。大部分貧困地區(qū)的溫飽問題得以解決。1984年9月,黨中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》,這一文件的發(fā)布,開啟了全國性扶貧行動的序幕。1986年成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)工作。這一政策確立了開發(fā)式扶貧的方針,使國家的扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧模式。

    以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體,針對反貧困進行了史無前例的偉大實踐。1994年國務(wù)院實行并頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》,標(biāo)志著我國扶貧計劃進入了攻堅階段?!秶野似叻鲐毠杂媱潯窙Q定集中人力、物力、財力,動員社會各界力量,力爭用7年左右時間,到2000年底基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。1996年,作出《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》。2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的頒布,標(biāo)志著扶貧開發(fā)工作進入解決和鞏固溫飽并重的新階段。

    以胡錦濤為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合當(dāng)前實際,繼承發(fā)揚前人的反貧困理論,并以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),提出關(guān)注民生尤其是三農(nóng)問題。2007年,推行最低生活保障制度,農(nóng)村貧困人口的溫飽問題通過低保政策解決。2008年,黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,指出:新階段的扶貧開發(fā)對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義,必須作為長期任務(wù)抓緊抓好。

    以習(xí)近平為核心的第五代領(lǐng)導(dǎo)人集體提出了精準(zhǔn)扶貧作為新時期的扶貧戰(zhàn)略。2013年中央頒布《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。精準(zhǔn)扶貧是扶貧進行到新階段后的新舉措,符合中國的國情。在反貧困政策上做出了新的發(fā)展。

    五、總結(jié)與評論

    總結(jié)改革開放以來的反貧困研究,有助于把握和認(rèn)清反貧困研究的趨勢和特點,通過現(xiàn)有研究的不足進行反思和討論,為未來的反貧困研究提供借鑒和啟發(fā)。須知道,中國的反貧困是一個長期而艱巨的工程。復(fù)雜的貧困情況需要多方面共同治理,完善的制度體系對反貧困尤為重要。對于貧困與反貧困的問題,不能就貧困談貧困,要從各方面來研究。通過梳理改革開放以來反貧困的相關(guān)政策,我們可以知道,反貧困的發(fā)展由制度創(chuàng)新來推動,充分體現(xiàn)了制度對反貧困的重要性。反貧困的研究不能只局限于一方面,也不能只局限于理論的研究,應(yīng)該在未來的研究中進行多維度分析和實證分析。

    參考文獻:

    [1]王亞玲.中國農(nóng)村貧困與反貧困對策研究[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2009,1.

    [2]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海:世紀(jì)出版集團,1998.

    [3]馬國賢等.后農(nóng)業(yè)稅時代的“三農(nóng)”問題及涉農(nóng)稅收研究[M].上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2007:25-35.

    [4]汪三貴.反貧困與政府干預(yù)[J].管理世界,1994(3):16-19.

    [5]尋舸.基于自組織理論的武陵山片區(qū)的扶貧開發(fā)機制[J].經(jīng)濟地理,2013(2).

    [6]趙娜.關(guān)于反貧困研究的社會學(xué)理論綜述——基于個體與結(jié)構(gòu)的視角[J].知識經(jīng)濟,2012(11).

    [7]圖登克珠,楊阿維,張建偉.基于人力資本理論視角下西藏農(nóng)牧區(qū)反貧困問題研究[J].西藏研究,2014,12(6):29-35.

    [8]陳銀娥,高思.社會福利制度反貧困的新模式——基于生命周期理論的視角[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版),2011(3).

    [9]陳標(biāo)平,胡傳明.建國60年中國農(nóng)村反貧困模式演進與基本經(jīng)驗[J].求實,2009(7).

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