農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老問題與解決對策研究

摘 要： 農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老需求的滿足受到個(gè)體社會資本結(jié)構(gòu)和資源多寡的影響。社會資本主要通過社會互動效應(yīng)、信任效應(yīng)、互惠效應(yīng)、規(guī)范效應(yīng)影響農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老需求的滿足程度和實(shí)現(xiàn)方式。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空巢老人在經(jīng)濟(jì)收入、日常生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、精神慰藉、社區(qū)服務(wù)享受和社會資本建構(gòu)能力等方面面臨居家養(yǎng)老困境。這些困境可以追溯到養(yǎng)老觀念變遷、家庭結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、鄉(xiāng)土文化變遷等背景下農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老社會資本結(jié)構(gòu)及存量的變化。具體而言，農(nóng)村空巢老人的人際網(wǎng)絡(luò)不斷疏化，信任資源不斷流失，所依賴的社會規(guī)范不夠健全，互惠式能力不斷弱化，賴以生存的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展尚未成熟。改善農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老困境，需要農(nóng)村空巢老人家庭、社區(qū)、政府和社會等多元主體從互動、信任、規(guī)范和互惠四個(gè)維度構(gòu)建與豐富農(nóng)村空巢老人的社會資本。

關(guān)鍵詞： 社會資本； 農(nóng)村空巢老人； 居家養(yǎng)老

中圖分類號： B823 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.003

《中國家庭發(fā)展報(bào)告（2015年）》顯示，空巢老人占老年人總數(shù)的一半，其中，獨(dú)居老人占老年人總數(shù)的近10%，僅與配偶居住的老人占41.9%。[1]隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村社會的價(jià)值理念、生活秩序等正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村留守老人、空巢老人的群體規(guī)模也日漸增長。如何解決日益嚴(yán)峻的農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題，引起了學(xué)界關(guān)注和思考。劉億、吳奇超分析了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村家庭社會資本的養(yǎng)老功能弱化，并提出加強(qiáng)家庭社會資本的養(yǎng)老功能、整合其他載體的社會資本解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題。[2]錢桂年分析了鄉(xiāng)村社會資本的流失，探討了社會資本和基礎(chǔ)生活秩序的關(guān)系，提出利用鄉(xiāng)村民間組織培育鄉(xiāng)村社會資本。[3]袁同成從社會資本的視角分析了我國古代以義莊為載體的農(nóng)村家族鄰里互助養(yǎng)老模式得以成功運(yùn)行的原因、實(shí)踐和歷史進(jìn)程，提出以NGO形式開展現(xiàn)代農(nóng)村家族鄰里互助養(yǎng)老，激活和培育鄉(xiāng)土社會中的社會資本。[4]馬小華分析了社會轉(zhuǎn)型效應(yīng)背景下農(nóng)村老人社會資本“顯”功能和“潛”功能的雙重缺失及其對老人養(yǎng)老的沖擊。[5]蘇榮夏分析了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展中社會資本的作用，并提出了完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方式的路徑。[6]既有的研究主要分析了農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會資本流失的原因與解決對策。但社會資本總量和構(gòu)成的變化是如何帶來農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老困境的？又如何培育社會資本進(jìn)而解決農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老困境？這些問題有待進(jìn)一步厘清。筆者擬在對浙江省實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會資本理論分析農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老困境的形成原因，并據(jù)此提出農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老的發(fā)展對策。本文中的“農(nóng)村空巢老人”指無子女或雖有子女但與子女分開居住的年滿60周歲的老年人。

一、社會資本對農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老的影響機(jī)制

（一）社會資本理論概述

皮埃爾·布迪厄從社會網(wǎng)絡(luò)角度出發(fā)研究社會資本，指出社會資本就是一種體制化網(wǎng)絡(luò)，社會資本就是以這樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形式而存在的，它能使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員相互信任，并形成對解決社會問題有價(jià)值的資源。[7]羅伯特·普特南指出社會資本所具有的生產(chǎn)性可以通過促進(jìn)合作來提高社會的效率，社會資本主要表現(xiàn)出信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)等組織特點(diǎn)。[8]長莉教授認(rèn)為社會資本是以一定的社會關(guān)系為基礎(chǔ)，以一定的文化如信任、互惠、合作作為內(nèi)在的行為規(guī)范，以一定群眾或組織的共同收益為目的，通過人與人之間的互動所形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[9]盧祖詢認(rèn)為，社會資本是個(gè)人可動員的社會資源，諸如社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任等，它本質(zhì)上體現(xiàn)的是社會互動中基于信任的參與、互惠和人際網(wǎng)絡(luò)的形成。[10]綜上所述，社會資本主要指網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠和規(guī)范。從類型上而言，既有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和社會互動客觀聯(lián)系的結(jié)構(gòu)性社會資本，也有信任、互惠和規(guī)范主觀價(jià)值的關(guān)系性社會資本。基于研究的需要，文中的社會資本主要指微觀層次的個(gè)體社會資本，即農(nóng)村空巢老人個(gè)體之間的互動及互動中形成的關(guān)系特征（如信任、互惠和規(guī)范）。

（二）農(nóng)村空巢老人及其居家養(yǎng)老需求

依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人有生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要。農(nóng)村空巢老人主要有經(jīng)濟(jì)供給、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉和權(quán)益保障等方面的養(yǎng)老需求。比較而言，農(nóng)村空巢老人有如下特點(diǎn)：相對于年輕人，農(nóng)村空巢老人收入日漸減少但消費(fèi)水平日漸提高。相對于一般老年人，農(nóng)村空巢老人因?yàn)榧彝ゾW(wǎng)絡(luò)和載體的變化，家庭社會資本存量減少。如穆光宗指出，不少老年人完全依靠自己的力量滿足經(jīng)濟(jì)性的養(yǎng)老需求，但精神方面的需求確是普遍和強(qiáng)烈的，因?yàn)樗P(guān)涉代際關(guān)系和人際關(guān)系，親情和友情，所以老年人很難完全憑借自身的力量來滿足這種需求，雖然老年人對需求的表現(xiàn)方式可能是淡然處之和善解人意的。[11]相對于城市老年人，受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村空巢老人所能享受到的養(yǎng)老服務(wù)水平要低很多。農(nóng)村空巢老人的上述特點(diǎn)，決定了其處于社會中弱勢地位，在家庭養(yǎng)老功能日漸蛻化的同時(shí)，更需要健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系及其功能。

（三）社會資本在農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老體系中的功能及作用方式

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老需求的滿足受到社會化養(yǎng)老服務(wù)體系健全程度和養(yǎng)老資源多寡的影響和制約。從社會資本角度而言，農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老需求的滿足受到個(gè)體社會資本結(jié)構(gòu)和資源多寡的影響。農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老水平與其社會資本總量和結(jié)構(gòu)之間存在一定的關(guān)系。社會資本主要通過社會互動效應(yīng)、信任效應(yīng)、互惠效應(yīng)、規(guī)范效應(yīng)影響農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老需求的滿足程度和實(shí)現(xiàn)方式。

1. 農(nóng)村空巢老人社會資本的社會互動效應(yīng)。結(jié)構(gòu)性社會資本包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和社會互動。農(nóng)村空巢老人與配偶、子女、親朋好友、鄰居、政府、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)市場服務(wù)主體等之間彼此構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村空巢老人行使權(quán)力這一網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)中的載體實(shí)現(xiàn)社會互動。具體而言，在家庭內(nèi)部關(guān)系中，與配偶、子女等進(jìn)行互動，獲得家庭成員的經(jīng)濟(jì)幫助、生活照料和精神慰藉等；在家庭外部關(guān)系中，借由社區(qū)、社團(tuán)組織等實(shí)現(xiàn)與外界的互動。農(nóng)村空巢老人通過這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和社會互動，在知識、信息、資源和情感等方面與家庭成員及其外界進(jìn)行交流和聯(lián)系，滿足自身的養(yǎng)老需求。

2. 農(nóng)村空巢老人社會資本的信任效應(yīng)。社會信任促進(jìn)社會合作，而社會合作的深入可以實(shí)現(xiàn)社會信任資源的再生產(chǎn)。農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老，一方面受到正式的規(guī)章制度和政策基礎(chǔ)上的社會信任影響，如從法律上有沒有界定養(yǎng)老主體、內(nèi)容和方式，界定養(yǎng)老主體的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)，是否建立法律權(quán)利義務(wù)約束基礎(chǔ)上的信任；另一方面還受到非正式規(guī)章制度基礎(chǔ)上的社會信任影響，如農(nóng)村空巢老人自身的品格、能力、資源、信譽(yù)、人際輿論評價(jià)等的影響。

3. 農(nóng)村空巢老人社會資本的互惠效應(yīng)。社會交換理論認(rèn)為人際關(guān)系的經(jīng)營受到成本、收益、預(yù)期以及替代性知覺的影響。換句話說，在人際關(guān)系經(jīng)營中，“我?guī)椭?，是因?yàn)槲翌A(yù)期到未來你也能幫助到我”。人們對一段人際關(guān)系的投入，受到對方互惠能力的影響。對于農(nóng)村社會農(nóng)民而言，互惠是資源的一種再分配方式。農(nóng)村村民彼此之間通過借錢、借物、借工或信息交換實(shí)現(xiàn)互幫互助。農(nóng)村空巢老人社會互惠能力越強(qiáng)，得到的養(yǎng)老幫助越及時(shí)和豐富。

4. 農(nóng)村空巢老人社會資本的規(guī)范效應(yīng)。群體規(guī)范是群體成員相互作用相互影響的產(chǎn)物，是每一個(gè)成員都必須遵守的規(guī)則。它有兩種形成途徑：一是群體成員通過歸屬、模仿、暗示等心理自發(fā)形成的；另一種是群體領(lǐng)袖根據(jù)群體成員公認(rèn)的最適當(dāng)?shù)那闆r制定的。社會規(guī)范是非常重要的社會資本，不僅為某些行動提供便利（如安全和治安），同時(shí)限制其他行為（如自利、犯罪行為）。對于農(nóng)村社會而言，良好的村莊規(guī)范能引導(dǎo)和約束每位村民的行為，形成村民穩(wěn)定的心理預(yù)期。它對于提高村民的信任感、安全感、歸屬感、幸福感有積極的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)查

為了更好地了解農(nóng)村空巢老人的居家養(yǎng)老現(xiàn)狀，2015年12月，課題組前往浙江省紹興市柯橋區(qū)丈午村、慈溪市橫河鎮(zhèn)伍梅村、嘉興市獨(dú)山港鎮(zhèn)前進(jìn)村等共計(jì)20個(gè)村莊發(fā)放問卷195份，回收問卷169份，回收率86.67%。① 在被調(diào)查的空巢老人中，男性80人，女性89人，分別占比47.34%和52.66%。年齡上，60-69歲、70-79歲、80歲以上的分別為87人、64人、18人，分別占比51.48%、37.87%和10.65%。文化程度上，小學(xué)、初中、高中分別為156人、8人和5人，分別占比92.31%、4.73%和2.96%。

（一）經(jīng)濟(jì)收入狀況

從家庭純收入而言（見表1），農(nóng)村空巢老人的收入水平并不高，家庭年收入在1萬元以下的占比49.1%。農(nóng)村空巢老人的收入來源主要有養(yǎng)老金、子女現(xiàn)金資助以及自己的勞動收入，分別占比75.15%、60.95%和55.03%（見表2）。這說明農(nóng)村空巢老人的生活費(fèi)用來源是多元的，大多數(shù)老年人有一定的自我供養(yǎng)能力，但隨著年齡的增長，老人的創(chuàng)收能力會降低，子女的資助也存在不確定性。從收入是否滿足需要的情況來看，大致夠用、有剩余、比較困難和很困難的分別占比48.52%、40.83%、10.06%和0.59%。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善使得農(nóng)村老人的弱勢地位比較突出，而農(nóng)村空巢老人無法分享子女的勞動果實(shí)（比如住房、家用電器等），經(jīng)濟(jì)狀況更不容樂觀。

（二）日常生活照料狀況

農(nóng)村空巢老人生活照料狀況自理“沒有困難”、“有一些困難”和“有很大困難”的分別占比57.40%、37.28%和5.32%（見表3）。生活上的照料者主要是自己、配偶和身邊的子女，分別占比53.25%、28.99%和9.47%?？梢姡粘怖先吮救撕团渑际羌覄?wù)勞動的主要承擔(dān)者，子女提供的幫助比較有限。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生狀況

從身體健康狀況來看（見表4），有些小疾病、身體健康、有病身體很弱、因病經(jīng)常臥床的分別占比59.17%、19.53%、18.34%和2.96%。大多數(shù)農(nóng)村空巢老人身體都有一些小病痛，但都拖延著不去就醫(yī)。從就醫(yī)遇到的困難而言，主要是“費(fèi)用過高”、“行動不便”和“沒有陪同護(hù)理”，分別占比47.34%、20.71%和16.57%。這說明，相對于經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村空巢老人面臨比較沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，且隨著子女外出務(wù)工，很多空巢老人看病面臨“行動不便”、“沒有陪同護(hù)理”等現(xiàn)實(shí)困難。

（四）精神慰藉狀況

從農(nóng)村空巢老人的精神慰藉情況來看（見表5），經(jīng)常會感覺到孤獨(dú)、生活充實(shí)沒有孤獨(dú)感、偶爾會感覺到孤獨(dú)的分別占比36.68%、33.73%和29.59%?？傮w而言，農(nóng)村空巢老人有孤獨(dú)感的占比66.27%，精神生活不充實(shí)、質(zhì)量不高。從家庭關(guān)系的親密度而言，比較親密、很親密、較不親密和很不親密的，分別占比50.89%、22.49%、22.49%和4.13%。從傾訴對象而言，主要的傾訴對象是子女、配偶、朋友/鄰居、親戚，分別占比62.72%、52.07%、31.95%和26.63%。這說明，子女和配偶是農(nóng)村空巢老人精神慰藉的主要載體。當(dāng)生活中遇到煩心事時(shí)，31.95%的空巢老人會選擇向朋友/鄰居傾訴，說明朋友/鄰居在農(nóng)村空巢老人精神生活中也非常重要?！斑h(yuǎn)親不如近鄰”，朋友/鄰居是農(nóng)村空巢老人情緒宣泄、精神慰藉的對象之一，它非常有利于農(nóng)村空巢老人的身心健康。

從日?；顒拥闹饕獌?nèi)容來看，“忙自己的活”、“無所事事”、“為子女提供扶助”和“忙公益活動”的分別占比56.80%、23.08%、18.34%和1.78%。這說明大部分農(nóng)村空巢老人依然在積極參與勞動。從興趣愛好而言（見表6），主要是“與朋友、鄰居聊天”、“看電視聽廣播”和“燒香念佛”，占比分別為55.03%、52.66%和28.99%。這說明，農(nóng)村空巢老人有比較強(qiáng)烈的精神慰藉需求，也說明公共文化建設(shè)是未來農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

從困難時(shí)能否得到幫助而言，95.86%的農(nóng)村空巢老人能及時(shí)得到幫助，只有大約4.14%的農(nóng)村空巢老人選擇“不能”。從幫助來源而言（見表7），主要的幫助來源是“子女”、“配偶”、“親戚”和“朋友、鄰居”，分別占比82.84%、52.66%、39.64%和37.28%。這說明絕大部分農(nóng)村空巢老人在遇到困難時(shí)還是能得到幫助，盡管子女不能長期侍奉在身邊，但對中國農(nóng)村老人而言，子女依然是他們最重要的依靠和幫助來源，其次是配偶，親戚、朋友/鄰居也是比較重要的幫助來源，而村委提供的幫助有限。

（五）社區(qū)服務(wù)享受情況

從農(nóng)村空巢老人已享受到的社區(qū)服務(wù)來看，目前主要是物業(yè)維修、文體活動和法律援助等方面的服務(wù)，分別占比52.66%、27.22%和11.24%。從未來的期待而言（見表8），他們希望能享受到物業(yè)維修、上門做家務(wù)、陪同看病、家庭病床照護(hù)等方面的社區(qū)服務(wù)，分別占比45.56%、33.14%、28.99%和24.26%。農(nóng)民職業(yè)的特殊性以及居住地點(diǎn)的相對固定，決定了農(nóng)村社區(qū)可以在農(nóng)民的生活中發(fā)揮較大作用，尤其在當(dāng)前大量青壯年外出務(wù)工、農(nóng)村因此出現(xiàn)較多空巢老人的背景下，農(nóng)村社區(qū)更應(yīng)該在老年人的生活中發(fā)揮重要功能。在這其中，健康醫(yī)療成為農(nóng)村空巢老年人養(yǎng)老比較強(qiáng)烈的需求，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是農(nóng)村社區(qū)未來發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要工作。

（六）社會資本建構(gòu)狀況

問卷從社會互動、社團(tuán)組織參與、社會信任、社會互惠、村莊規(guī)范認(rèn)同幾個(gè)方面運(yùn)用李克特量表測量農(nóng)村空巢老人的社會資本建構(gòu)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，被調(diào)查農(nóng)村空巢老人社會資本建構(gòu)能力的平均分是68.18分。社會資本建構(gòu)能力在平均分以上的有72人，占比42.60%。這說明農(nóng)村空巢老人傾向于通過社會互動、社會互惠、社會信任等構(gòu)建和豐富自身的社會資本，但還有大部分農(nóng)村空巢老人的社會資本建構(gòu)能力有待進(jìn)一步提升和發(fā)展。

三、農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老現(xiàn)狀原因剖析

農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老困境可以追溯到養(yǎng)老觀念變遷、家庭結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、鄉(xiāng)土文化變遷等背景下農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老社會資本結(jié)構(gòu)及存量的變化。

（一）農(nóng)村空巢老人的人際網(wǎng)絡(luò)不斷疏化

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，家庭青壯年外出務(wù)工，家庭規(guī)模趨于核心化和小型化，原本的家庭人際網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村空巢老人擁有的家庭社會資本不斷減少。在家庭內(nèi)部，一方面普遍存在重幼輕老、家庭資源分配不均衡的情況；另一方面，隨著老人年齡的增長，子女間容易為老人贍養(yǎng)問題發(fā)生摩擦，家庭信任和合作減少，這些直接導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人家庭支持網(wǎng)絡(luò)的縮小和疏化。如調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村空巢老人家庭年收入不高，生活上的照料者主要是自己和配偶，子女提供的幫助有限。在醫(yī)療上，面臨費(fèi)用過高、行動不便和沒有陪同護(hù)理等現(xiàn)實(shí)困難。

隨著身體行動能力下降，農(nóng)村空巢老人的社會交往和互動日漸減少，與外界的交往網(wǎng)絡(luò)逐漸疏化，關(guān)系強(qiáng)度逐漸降低。調(diào)研結(jié)果顯示，66.27%的農(nóng)村空巢老人存在孤獨(dú)感。從社會組織情況而言，當(dāng)前農(nóng)村社會組織數(shù)量有限，空巢老人的社會網(wǎng)絡(luò)支持少，社會資本存量少。從農(nóng)村社區(qū)情況而言，不少農(nóng)村社區(qū)發(fā)展比較滯后，難以獲得上級或外界組織的支持。這些都直接導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人外界支持網(wǎng)絡(luò)的縮小和疏化。

（二）農(nóng)村空巢老人的信任資源不斷流失

無論是政府部門，還是社會普通民眾，抑或老年人自己，大多對年齡存在一種偏見，持有一種“人老不中用”的消極心理。有時(shí)這種思想沒有直接表達(dá)出來，但會不自覺地外顯于行為和行動之中。從家庭養(yǎng)老而言，很多年輕夫婦并不喜歡和老人一起居住，有時(shí)勉強(qiáng)接受這種狀況，也是考慮小孩照料方便做出的一種無奈選擇。從基層政府行為來看，部分村兩委對推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作并不重視，遇到困難傾向于消極等待，不愿意主動創(chuàng)造條件解決用房緊張等困難。

農(nóng)村空巢老人遭遇信任危機(jī)，主要來源于以下三個(gè)方面：一是能力信任危機(jī)。由于身體行動能力、社會知覺能力等的弱化，農(nóng)村空巢老人的能力遭遇信任危機(jī)。二是知識危機(jī)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，子女的信息和知識不斷增長，而農(nóng)村空巢老人的觀念、思想和信息卻相對閉塞，家庭文化反哺現(xiàn)象出現(xiàn)，農(nóng)村空巢老人的知識遭遇信任危機(jī)。三是身體素質(zhì)信任危機(jī)。隨著年齡增長，老年人的生活照料和看病就醫(yī)等費(fèi)用也逐漸增長。照顧老年人是一項(xiàng)比較耗時(shí)、耗力又耗資的工作，子女為此容易背上沉重的心理負(fù)擔(dān)，子女間也容易為老人贍養(yǎng)問題發(fā)生摩擦，農(nóng)村空巢老人的身體素質(zhì)遭遇信任危機(jī)。

（三）農(nóng)村空巢老人所依賴的社會規(guī)范不夠健全

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老狀況受到村莊群體規(guī)范的影響。一方面，受到正式的群體規(guī)范如相關(guān)養(yǎng)老政策和制度的影響。當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)對象面廣、規(guī)模大、需求異質(zhì)程度高，而政府財(cái)政投入能力卻有限，只能依據(jù)“社會政策托底”原則對重點(diǎn)困難對象進(jìn)行救助。隨著農(nóng)村空巢家庭數(shù)量的增加，亟須走社會化養(yǎng)老道路，借助市場和社會力量，滿足農(nóng)村老人日益多樣化和個(gè)性化的養(yǎng)老需求。另一方面，受到農(nóng)村非正式群體規(guī)范如風(fēng)俗和輿論等的影響。當(dāng)前部分農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助等傳統(tǒng)社會價(jià)值日漸式微，出現(xiàn)賄選、賭博、偷盜、虐老啃老等不正之風(fēng)。在不正之風(fēng)盛行的村莊，村民與村委之間、村民與村民之間的信任和合作很難達(dá)成與深化，農(nóng)村空巢老人也很難得到重視和較好的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）農(nóng)村空巢老人的互惠式能力不斷弱化

由于行動能力降低、經(jīng)濟(jì)收入減少、社會角色弱化，農(nóng)村空巢老人日漸成為社會弱勢群體，更多地需要別人的幫助，互惠式能力不足。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群體的階層分化日益明顯，收入分化，職業(yè)分異，農(nóng)村社會的異質(zhì)性增強(qiáng)，加之利益主體多元化、利益取向多級化、利益差別顯性化，農(nóng)村社會出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益局面。[12]這些制約了空巢老人與非空巢老人、富裕老人與貧困老人、精英老人與普通老人之間的互助合作。如調(diào)研結(jié)果顯示，子女和配偶是農(nóng)村空巢老人的主要幫助來源，其次是親戚、朋友/鄰居，村委會提供的幫助有限。

（五）農(nóng)村空巢老人賴以生存的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展尚未成熟

農(nóng)村社區(qū)中，由家人、親戚、朋友、鄰里、志愿者、社區(qū)領(lǐng)袖等組成的非正式網(wǎng)絡(luò)協(xié)同各種正式的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)內(nèi)對需要的人提供服務(wù)。[13]可以說，農(nóng)村社區(qū)將在農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老過程中發(fā)揮越來越重要的作用。然而，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展尚未成熟，具體表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行層面的問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)行黨委政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、部門協(xié)同配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。在調(diào)研民政局的過程中，業(yè)務(wù)科室工作人員坦言民政部門是弱勢部門，在整合相關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)服務(wù)能力的過程中有點(diǎn)力不從心。二是農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)工作。限于村級審批權(quán)限以及村民知識文化程度水平，農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)上審批的需求并不高，這在某種程度上制約了農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)。三是農(nóng)村社會組織或養(yǎng)老服務(wù)主體培育不足問題。在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系過程中，一些社會組織或企業(yè)面臨消防、衛(wèi)生等繁雜行政審批手續(xù)、冗長審批時(shí)限等問題，這在某種程度上限制了農(nóng)村社會組織或養(yǎng)老服務(wù)主體的培育和發(fā)展。四是農(nóng)村社團(tuán)組織培育不足。農(nóng)村社團(tuán)組織主要有老年人協(xié)會。在部分農(nóng)村，老年人協(xié)會活動開展被家族勢力干預(yù)和裹挾，老年人協(xié)會面臨規(guī)范化建設(shè)和管理的問題。

為了更好地解決養(yǎng)老問題，當(dāng)前各地農(nóng)村社區(qū)在積極建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，但居家養(yǎng)老服務(wù)中心自身的運(yùn)行也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。一是用房緊張、設(shè)備老化等問題。新建養(yǎng)老用房在解決土地指標(biāo)、辦理審批手續(xù)等方面存在一定難度，缺乏場地成為服務(wù)中心建設(shè)面臨的首要問題。二是思想意識問題。壓力型體制下，基層政府關(guān)注的是對表面性政績的考核，很難考慮鄉(xiāng)村內(nèi)在的真實(shí)需求。[14]農(nóng)村村兩委忙于村的中心工作，對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供與完善不太重視。三是服務(wù)覆蓋面問題。由于地理距離較遠(yuǎn)，囿于養(yǎng)老資源成本效益的考慮，自然村養(yǎng)老服務(wù)供給不足。目前，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心在行政村已全部覆蓋，在自然村尚未覆蓋，自然村老人因?yàn)榈乩砭嚯x較遠(yuǎn)，難以享受到農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)。四是農(nóng)村老人意識問題。當(dāng)前農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心的主要目標(biāo)和功能定位是為農(nóng)村老人提供日間生活照料服務(wù)，供給相對價(jià)廉的飲食，但有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村老人卻不愿花錢消費(fèi)，這在某種程度上阻滯了農(nóng)村居家養(yǎng)老中心功能的發(fā)揮。

四、社會資本理論視角下農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老的發(fā)展對策

改善農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老困境，需要農(nóng)村空巢老人家庭、社區(qū)、政府和社會等多元主體從互動、信任、規(guī)范和互惠四個(gè)維度構(gòu)建和豐富農(nóng)村空巢老人的社會資本。

（一）營造尊老愛老的社會氛圍，增強(qiáng)對老年人的社會信任

老年人曾經(jīng)為家庭和社會做出了積極的貢獻(xiàn)，政府要引導(dǎo)新聞媒體在全社會營造知恩圖報(bào)、尊老愛老的文化?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)對典型老人及其突出貢獻(xiàn)、尊老愛老家庭、政府養(yǎng)老助老政策的宣傳，從文化價(jià)值觀的角度強(qiáng)化社會對老年人的認(rèn)同，增強(qiáng)對老年人的信任。

（二）強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，增加農(nóng)村空巢老人的家庭社會資本

基于中國的國情，在目前階段完全推行社會化養(yǎng)老不太可行。在養(yǎng)老方面，一方面需要通過法律法規(guī)、道德習(xí)俗、孝道文化等強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重要性；另一方面可以創(chuàng)新社會政策，為家庭養(yǎng)老功能的強(qiáng)化提供平臺和支撐。如創(chuàng)新住房政策，鼓勵子女與父母就近居住或同?。辉O(shè)計(jì)“多代屋”，鼓勵多代同?。徽{(diào)整個(gè)人所得稅政策，對贍養(yǎng)老人的子女征稅者適當(dāng)提高起征點(diǎn)或減少納稅額；對家有高齡老人、有病老人的在職職工，給予特殊的照料老人帶薪假期制度等等。[15]

（三）推進(jìn)農(nóng)村空巢老人社會參與，拓展其人際互動網(wǎng)絡(luò)

老年人對自己生活的掌控權(quán)和自主權(quán)逐漸減弱。退休之后，老年人積累多年的經(jīng)驗(yàn)和能力被荒廢，這造成他們自我效能感降低，產(chǎn)生無力感和失落情緒，又加速了他們身體機(jī)能的衰敗。[16]因此，積極老齡化至關(guān)重要。而社會參與是積極老齡化的核心，也是老年人構(gòu)建和完善自身社會資本的重要舉措。[17]因此，老年人要改變自己的觀念，積極參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會活動，擴(kuò)大自己的社會網(wǎng)絡(luò)；要積極主動發(fā)揮自身的優(yōu)勢和價(jià)值，在主動貢獻(xiàn)和服務(wù)中贏得他人的尊重，不斷豐富自身的社會資本。調(diào)研結(jié)果顯示，只有1.78%的農(nóng)村空巢老人日?；顒拥闹饕獌?nèi)容是公益活動。事實(shí)上，這一比例有待進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，政府部門也要通過政策和資金加強(qiáng)引導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)村規(guī)鄉(xiāng)約建設(shè)，提高農(nóng)村空巢老人所在村域互惠互信水平

社會資本需要正式的國家制度去培養(yǎng)和保護(hù)。因此，在推進(jìn)村莊自主治理的過程中，一方面要強(qiáng)化政府權(quán)威性制度的供給，并通過激勵約束機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)賢能人擔(dān)任村兩委班子主要干部，提高村兩委推進(jìn)村規(guī)鄉(xiāng)約建設(shè)和引領(lǐng)村莊文化發(fā)展的能力。通過這樣在村民之間形成穩(wěn)定的心理預(yù)期，增強(qiáng)村民之間的互信互惠。另一方面，要強(qiáng)化以孝為榮的非制度規(guī)范的規(guī)制力量，通過社會輿論引導(dǎo)農(nóng)民回歸尊老敬老、家庭和睦和鄰里團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)美德。[14]

人的動機(jī)有三種類型：經(jīng)濟(jì)動機(jī)、道德動機(jī)和社會動機(jī)。對于某些類型的錯(cuò)誤，社會動機(jī)具有強(qiáng)大的抑制作用。為了提高村莊的自主治理能力，基層政府在政策宣傳解讀、權(quán)力運(yùn)行、村莊風(fēng)氣等方面要致力于打造公共平臺和輿論空間，激發(fā)村干部和村民的社會動機(jī)，提升村干部的公共服務(wù)能力，提高村民家庭行為和社會行為的自覺性。

（五）多元主體合作共建農(nóng)村社區(qū)，豐富農(nóng)村空巢老人的社區(qū)社會資本

多渠道籌集資金，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)發(fā)展多元主體參與機(jī)制。鑒于當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的相對滯后性，應(yīng)建立社區(qū)發(fā)展多元資金投入機(jī)制，財(cái)政資金、共建單位支持、集體經(jīng)濟(jì)以及村民資助等都是有效的資金籌措方式。養(yǎng)老方面，可以設(shè)立老年基金會，接受社會捐贈，用于老年福利設(shè)施建設(shè)、特困老年人救助以及老年人的養(yǎng)老補(bǔ)貼。

以農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心為依托，構(gòu)建農(nóng)村空巢老人與社區(qū)之間的互動網(wǎng)絡(luò)。在管理上，可以聘請老年協(xié)會進(jìn)行管理，由村委和村民進(jìn)行監(jiān)督，從而既充分發(fā)揮老年協(xié)會貼近老年人的優(yōu)勢，又在經(jīng)費(fèi)使用上破解“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)政體制下村務(wù)賬目報(bào)銷繁瑣問題，提高村級財(cái)務(wù)運(yùn)行效率，還大大緩解壓力型體制下村兩委的工作壓力。服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)秉承服務(wù)理念加速推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)村公共文化建設(shè)等。

發(fā)展互助養(yǎng)老模式，構(gòu)建農(nóng)村空巢老人與社區(qū)居民之間的互動網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)通過政策、資金鼓勵和引導(dǎo)村民之間、老年人之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)互助、疾病的相互照料、勞動上的互助、情感互濟(jì)、信息共享和代管孫輩，從而不僅一定程度上解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題，增強(qiáng)養(yǎng)老的彈性與靈活程度，還有效整合社區(qū)社會資源，使之變成具有可持續(xù)發(fā)展能力的公共資源。在資金上，鄉(xiāng)級或村級內(nèi)部可以探索建立農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源和資金的互助共享功能。

推進(jìn)“三社聯(lián)動”，構(gòu)建社會組織、社會工作與農(nóng)村社區(qū)之間的互動網(wǎng)絡(luò)。可以通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、項(xiàng)目資助等方式大力構(gòu)建、發(fā)展和豐富農(nóng)村社會組織，發(fā)展老年協(xié)會、紅白理事會、志愿者協(xié)會等聯(lián)合型公益型社區(qū)社會組織；可以通過一定的激勵約束機(jī)制將農(nóng)村醫(yī)生、水電工、理發(fā)師等社會工作專業(yè)人員納入到養(yǎng)老服務(wù)體系中來。

發(fā)展智慧養(yǎng)老，構(gòu)建養(yǎng)老資源、服務(wù)主體與服務(wù)對象之間的互動網(wǎng)絡(luò)。村改社區(qū)政策實(shí)施帶來村民居住地理位置分散、村民文化融合與認(rèn)同等問題，這給農(nóng)村養(yǎng)老工作的推進(jìn)也帶來一些挑戰(zhàn)。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系未來發(fā)展過程中，政府應(yīng)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，推進(jìn)信息化建設(shè)，發(fā)展智慧養(yǎng)老，構(gòu)建養(yǎng)老資源、服務(wù)主體與服務(wù)對象之間的互動網(wǎng)絡(luò)平臺；應(yīng)通過農(nóng)村老年人基本信息、養(yǎng)老需求供給信息等大數(shù)據(jù)的挖掘開發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老資源配置，提高養(yǎng)老資源的使用效益。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]