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    農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老問題與解決對策研究

    2016-06-24 10:44:35楊運(yùn)姣
    關(guān)鍵詞:居家養(yǎng)老社會資本

    摘 要: 農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老需求的滿足受到個(gè)體社會資本結(jié)構(gòu)和資源多寡的影響。社會資本主要通過社會互動效應(yīng)、信任效應(yīng)、互惠效應(yīng)、規(guī)范效應(yīng)影響農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老需求的滿足程度和實(shí)現(xiàn)方式。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村空巢老人在經(jīng)濟(jì)收入、日常生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、精神慰藉、社區(qū)服務(wù)享受和社會資本建構(gòu)能力等方面面臨居家養(yǎng)老困境。這些困境可以追溯到養(yǎng)老觀念變遷、家庭結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、鄉(xiāng)土文化變遷等背景下農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老社會資本結(jié)構(gòu)及存量的變化。具體而言,農(nóng)村空巢老人的人際網(wǎng)絡(luò)不斷疏化,信任資源不斷流失,所依賴的社會規(guī)范不夠健全,互惠式能力不斷弱化,賴以生存的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展尚未成熟。改善農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老困境,需要農(nóng)村空巢老人家庭、社區(qū)、政府和社會等多元主體從互動、信任、規(guī)范和互惠四個(gè)維度構(gòu)建與豐富農(nóng)村空巢老人的社會資本。

    關(guān)鍵詞: 社會資本; 農(nóng)村空巢老人; 居家養(yǎng)老

    中圖分類號: B823 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A DOI:10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.003

    《中國家庭發(fā)展報(bào)告(2015年)》顯示,空巢老人占老年人總數(shù)的一半,其中,獨(dú)居老人占老年人總數(shù)的近10%,僅與配偶居住的老人占41.9%。[1]隨著社會轉(zhuǎn)型的深入,城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村社會的價(jià)值理念、生活秩序等正在發(fā)生深刻的變化,農(nóng)村留守老人、空巢老人的群體規(guī)模也日漸增長。如何解決日益嚴(yán)峻的農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題,引起了學(xué)界關(guān)注和思考。劉億、吳奇超分析了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村家庭社會資本的養(yǎng)老功能弱化,并提出加強(qiáng)家庭社會資本的養(yǎng)老功能、整合其他載體的社會資本解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題。[2]錢桂年分析了鄉(xiāng)村社會資本的流失,探討了社會資本和基礎(chǔ)生活秩序的關(guān)系,提出利用鄉(xiāng)村民間組織培育鄉(xiāng)村社會資本。[3]袁同成從社會資本的視角分析了我國古代以義莊為載體的農(nóng)村家族鄰里互助養(yǎng)老模式得以成功運(yùn)行的原因、實(shí)踐和歷史進(jìn)程,提出以NGO形式開展現(xiàn)代農(nóng)村家族鄰里互助養(yǎng)老,激活和培育鄉(xiāng)土社會中的社會資本。[4]馬小華分析了社會轉(zhuǎn)型效應(yīng)背景下農(nóng)村老人社會資本“顯”功能和“潛”功能的雙重缺失及其對老人養(yǎng)老的沖擊。[5]蘇榮夏分析了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展中社會資本的作用,并提出了完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方式的路徑。[6]既有的研究主要分析了農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會資本流失的原因與解決對策。但社會資本總量和構(gòu)成的變化是如何帶來農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老困境的?又如何培育社會資本進(jìn)而解決農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老困境?這些問題有待進(jìn)一步厘清。筆者擬在對浙江省實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上,結(jié)合社會資本理論分析農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老困境的形成原因,并據(jù)此提出農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老的發(fā)展對策。本文中的“農(nóng)村空巢老人”指無子女或雖有子女但與子女分開居住的年滿60周歲的老年人。

    一、社會資本對農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老的影響機(jī)制

    (一)社會資本理論概述

    皮埃爾·布迪厄從社會網(wǎng)絡(luò)角度出發(fā)研究社會資本,指出社會資本就是一種體制化網(wǎng)絡(luò),社會資本就是以這樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形式而存在的,它能使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員相互信任,并形成對解決社會問題有價(jià)值的資源。[7]羅伯特·普特南指出社會資本所具有的生產(chǎn)性可以通過促進(jìn)合作來提高社會的效率,社會資本主要表現(xiàn)出信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)等組織特點(diǎn)。[8]長莉教授認(rèn)為社會資本是以一定的社會關(guān)系為基礎(chǔ),以一定的文化如信任、互惠、合作作為內(nèi)在的行為規(guī)范,以一定群眾或組織的共同收益為目的,通過人與人之間的互動所形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[9]盧祖詢認(rèn)為,社會資本是個(gè)人可動員的社會資源,諸如社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任等,它本質(zhì)上體現(xiàn)的是社會互動中基于信任的參與、互惠和人際網(wǎng)絡(luò)的形成。[10]綜上所述,社會資本主要指網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠和規(guī)范。從類型上而言,既有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和社會互動客觀聯(lián)系的結(jié)構(gòu)性社會資本,也有信任、互惠和規(guī)范主觀價(jià)值的關(guān)系性社會資本。基于研究的需要,文中的社會資本主要指微觀層次的個(gè)體社會資本,即農(nóng)村空巢老人個(gè)體之間的互動及互動中形成的關(guān)系特征(如信任、互惠和規(guī)范)。

    (二)農(nóng)村空巢老人及其居家養(yǎng)老需求

    依據(jù)馬斯洛的需求層次理論,人有生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要。農(nóng)村空巢老人主要有經(jīng)濟(jì)供給、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉和權(quán)益保障等方面的養(yǎng)老需求。比較而言,農(nóng)村空巢老人有如下特點(diǎn):相對于年輕人,農(nóng)村空巢老人收入日漸減少但消費(fèi)水平日漸提高。相對于一般老年人,農(nóng)村空巢老人因?yàn)榧彝ゾW(wǎng)絡(luò)和載體的變化,家庭社會資本存量減少。如穆光宗指出,不少老年人完全依靠自己的力量滿足經(jīng)濟(jì)性的養(yǎng)老需求,但精神方面的需求確是普遍和強(qiáng)烈的,因?yàn)樗P(guān)涉代際關(guān)系和人際關(guān)系,親情和友情,所以老年人很難完全憑借自身的力量來滿足這種需求,雖然老年人對需求的表現(xiàn)方式可能是淡然處之和善解人意的。[11]相對于城市老年人,受城鄉(xiāng)二元體制的影響,農(nóng)村空巢老人所能享受到的養(yǎng)老服務(wù)水平要低很多。農(nóng)村空巢老人的上述特點(diǎn),決定了其處于社會中弱勢地位,在家庭養(yǎng)老功能日漸蛻化的同時(shí),更需要健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系及其功能。

    (三)社會資本在農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老體系中的功能及作用方式

    農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老需求的滿足受到社會化養(yǎng)老服務(wù)體系健全程度和養(yǎng)老資源多寡的影響和制約。從社會資本角度而言,農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老需求的滿足受到個(gè)體社會資本結(jié)構(gòu)和資源多寡的影響。農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老水平與其社會資本總量和結(jié)構(gòu)之間存在一定的關(guān)系。社會資本主要通過社會互動效應(yīng)、信任效應(yīng)、互惠效應(yīng)、規(guī)范效應(yīng)影響農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老需求的滿足程度和實(shí)現(xiàn)方式。

    1. 農(nóng)村空巢老人社會資本的社會互動效應(yīng)。結(jié)構(gòu)性社會資本包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和社會互動。農(nóng)村空巢老人與配偶、子女、親朋好友、鄰居、政府、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)市場服務(wù)主體等之間彼此構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村空巢老人行使權(quán)力這一網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)中的載體實(shí)現(xiàn)社會互動。具體而言,在家庭內(nèi)部關(guān)系中,與配偶、子女等進(jìn)行互動,獲得家庭成員的經(jīng)濟(jì)幫助、生活照料和精神慰藉等;在家庭外部關(guān)系中,借由社區(qū)、社團(tuán)組織等實(shí)現(xiàn)與外界的互動。農(nóng)村空巢老人通過這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和社會互動,在知識、信息、資源和情感等方面與家庭成員及其外界進(jìn)行交流和聯(lián)系,滿足自身的養(yǎng)老需求。

    2. 農(nóng)村空巢老人社會資本的信任效應(yīng)。社會信任促進(jìn)社會合作,而社會合作的深入可以實(shí)現(xiàn)社會信任資源的再生產(chǎn)。農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老,一方面受到正式的規(guī)章制度和政策基礎(chǔ)上的社會信任影響,如從法律上有沒有界定養(yǎng)老主體、內(nèi)容和方式,界定養(yǎng)老主體的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn),是否建立法律權(quán)利義務(wù)約束基礎(chǔ)上的信任;另一方面還受到非正式規(guī)章制度基礎(chǔ)上的社會信任影響,如農(nóng)村空巢老人自身的品格、能力、資源、信譽(yù)、人際輿論評價(jià)等的影響。

    3. 農(nóng)村空巢老人社會資本的互惠效應(yīng)。社會交換理論認(rèn)為人際關(guān)系的經(jīng)營受到成本、收益、預(yù)期以及替代性知覺的影響。換句話說,在人際關(guān)系經(jīng)營中,“我?guī)椭?,是因?yàn)槲翌A(yù)期到未來你也能幫助到我”。人們對一段人際關(guān)系的投入,受到對方互惠能力的影響。對于農(nóng)村社會農(nóng)民而言,互惠是資源的一種再分配方式。農(nóng)村村民彼此之間通過借錢、借物、借工或信息交換實(shí)現(xiàn)互幫互助。農(nóng)村空巢老人社會互惠能力越強(qiáng),得到的養(yǎng)老幫助越及時(shí)和豐富。

    4. 農(nóng)村空巢老人社會資本的規(guī)范效應(yīng)。群體規(guī)范是群體成員相互作用相互影響的產(chǎn)物,是每一個(gè)成員都必須遵守的規(guī)則。它有兩種形成途徑:一是群體成員通過歸屬、模仿、暗示等心理自發(fā)形成的;另一種是群體領(lǐng)袖根據(jù)群體成員公認(rèn)的最適當(dāng)?shù)那闆r制定的。社會規(guī)范是非常重要的社會資本,不僅為某些行動提供便利(如安全和治安),同時(shí)限制其他行為(如自利、犯罪行為)。對于農(nóng)村社會而言,良好的村莊規(guī)范能引導(dǎo)和約束每位村民的行為,形成村民穩(wěn)定的心理預(yù)期。它對于提高村民的信任感、安全感、歸屬感、幸福感有積極的促進(jìn)作用。

    二、農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)查

    為了更好地了解農(nóng)村空巢老人的居家養(yǎng)老現(xiàn)狀,2015年12月,課題組前往浙江省紹興市柯橋區(qū)丈午村、慈溪市橫河鎮(zhèn)伍梅村、嘉興市獨(dú)山港鎮(zhèn)前進(jìn)村等共計(jì)20個(gè)村莊發(fā)放問卷195份,回收問卷169份,回收率86.67%。① 在被調(diào)查的空巢老人中,男性80人,女性89人,分別占比47.34%和52.66%。年齡上,60-69歲、70-79歲、80歲以上的分別為87人、64人、18人,分別占比51.48%、37.87%和10.65%。文化程度上,小學(xué)、初中、高中分別為156人、8人和5人,分別占比92.31%、4.73%和2.96%。

    (一)經(jīng)濟(jì)收入狀況

    從家庭純收入而言(見表1),農(nóng)村空巢老人的收入水平并不高,家庭年收入在1萬元以下的占比49.1%。農(nóng)村空巢老人的收入來源主要有養(yǎng)老金、子女現(xiàn)金資助以及自己的勞動收入,分別占比75.15%、60.95%和55.03%(見表2)。這說明農(nóng)村空巢老人的生活費(fèi)用來源是多元的,大多數(shù)老年人有一定的自我供養(yǎng)能力,但隨著年齡的增長,老人的創(chuàng)收能力會降低,子女的資助也存在不確定性。從收入是否滿足需要的情況來看,大致夠用、有剩余、比較困難和很困難的分別占比48.52%、40.83%、10.06%和0.59%。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善使得農(nóng)村老人的弱勢地位比較突出,而農(nóng)村空巢老人無法分享子女的勞動果實(shí)(比如住房、家用電器等),經(jīng)濟(jì)狀況更不容樂觀。

    (二)日常生活照料狀況

    農(nóng)村空巢老人生活照料狀況自理“沒有困難”、“有一些困難”和“有很大困難”的分別占比57.40%、37.28%和5.32%(見表3)。生活上的照料者主要是自己、配偶和身邊的子女,分別占比53.25%、28.99%和9.47%??梢姡粘怖先吮救撕团渑际羌覄?wù)勞動的主要承擔(dān)者,子女提供的幫助比較有限。

    (三)醫(yī)療衛(wèi)生狀況

    從身體健康狀況來看(見表4),有些小疾病、身體健康、有病身體很弱、因病經(jīng)常臥床的分別占比59.17%、19.53%、18.34%和2.96%。大多數(shù)農(nóng)村空巢老人身體都有一些小病痛,但都拖延著不去就醫(yī)。從就醫(yī)遇到的困難而言,主要是“費(fèi)用過高”、“行動不便”和“沒有陪同護(hù)理”,分別占比47.34%、20.71%和16.57%。這說明,相對于經(jīng)濟(jì)收入,農(nóng)村空巢老人面臨比較沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān),且隨著子女外出務(wù)工,很多空巢老人看病面臨“行動不便”、“沒有陪同護(hù)理”等現(xiàn)實(shí)困難。

    (四)精神慰藉狀況

    從農(nóng)村空巢老人的精神慰藉情況來看(見表5),經(jīng)常會感覺到孤獨(dú)、生活充實(shí)沒有孤獨(dú)感、偶爾會感覺到孤獨(dú)的分別占比36.68%、33.73%和29.59%??傮w而言,農(nóng)村空巢老人有孤獨(dú)感的占比66.27%,精神生活不充實(shí)、質(zhì)量不高。從家庭關(guān)系的親密度而言,比較親密、很親密、較不親密和很不親密的,分別占比50.89%、22.49%、22.49%和4.13%。從傾訴對象而言,主要的傾訴對象是子女、配偶、朋友/鄰居、親戚,分別占比62.72%、52.07%、31.95%和26.63%。這說明,子女和配偶是農(nóng)村空巢老人精神慰藉的主要載體。當(dāng)生活中遇到煩心事時(shí),31.95%的空巢老人會選擇向朋友/鄰居傾訴,說明朋友/鄰居在農(nóng)村空巢老人精神生活中也非常重要?!斑h(yuǎn)親不如近鄰”,朋友/鄰居是農(nóng)村空巢老人情緒宣泄、精神慰藉的對象之一,它非常有利于農(nóng)村空巢老人的身心健康。

    從日?;顒拥闹饕獌?nèi)容來看,“忙自己的活”、“無所事事”、“為子女提供扶助”和“忙公益活動”的分別占比56.80%、23.08%、18.34%和1.78%。這說明大部分農(nóng)村空巢老人依然在積極參與勞動。從興趣愛好而言(見表6),主要是“與朋友、鄰居聊天”、“看電視聽廣播”和“燒香念佛”,占比分別為55.03%、52.66%和28.99%。這說明,農(nóng)村空巢老人有比較強(qiáng)烈的精神慰藉需求,也說明公共文化建設(shè)是未來農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

    從困難時(shí)能否得到幫助而言,95.86%的農(nóng)村空巢老人能及時(shí)得到幫助,只有大約4.14%的農(nóng)村空巢老人選擇“不能”。從幫助來源而言(見表7),主要的幫助來源是“子女”、“配偶”、“親戚”和“朋友、鄰居”,分別占比82.84%、52.66%、39.64%和37.28%。這說明絕大部分農(nóng)村空巢老人在遇到困難時(shí)還是能得到幫助,盡管子女不能長期侍奉在身邊,但對中國農(nóng)村老人而言,子女依然是他們最重要的依靠和幫助來源,其次是配偶,親戚、朋友/鄰居也是比較重要的幫助來源,而村委提供的幫助有限。

    (五)社區(qū)服務(wù)享受情況

    從農(nóng)村空巢老人已享受到的社區(qū)服務(wù)來看,目前主要是物業(yè)維修、文體活動和法律援助等方面的服務(wù),分別占比52.66%、27.22%和11.24%。從未來的期待而言(見表8),他們希望能享受到物業(yè)維修、上門做家務(wù)、陪同看病、家庭病床照護(hù)等方面的社區(qū)服務(wù),分別占比45.56%、33.14%、28.99%和24.26%。農(nóng)民職業(yè)的特殊性以及居住地點(diǎn)的相對固定,決定了農(nóng)村社區(qū)可以在農(nóng)民的生活中發(fā)揮較大作用,尤其在當(dāng)前大量青壯年外出務(wù)工、農(nóng)村因此出現(xiàn)較多空巢老人的背景下,農(nóng)村社區(qū)更應(yīng)該在老年人的生活中發(fā)揮重要功能。在這其中,健康醫(yī)療成為農(nóng)村空巢老年人養(yǎng)老比較強(qiáng)烈的需求,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是農(nóng)村社區(qū)未來發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要工作。

    (六)社會資本建構(gòu)狀況

    問卷從社會互動、社團(tuán)組織參與、社會信任、社會互惠、村莊規(guī)范認(rèn)同幾個(gè)方面運(yùn)用李克特量表測量農(nóng)村空巢老人的社會資本建構(gòu)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),被調(diào)查農(nóng)村空巢老人社會資本建構(gòu)能力的平均分是68.18分。社會資本建構(gòu)能力在平均分以上的有72人,占比42.60%。這說明農(nóng)村空巢老人傾向于通過社會互動、社會互惠、社會信任等構(gòu)建和豐富自身的社會資本,但還有大部分農(nóng)村空巢老人的社會資本建構(gòu)能力有待進(jìn)一步提升和發(fā)展。

    三、農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老現(xiàn)狀原因剖析

    農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老困境可以追溯到養(yǎng)老觀念變遷、家庭結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、鄉(xiāng)土文化變遷等背景下農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老社會資本結(jié)構(gòu)及存量的變化。

    (一)農(nóng)村空巢老人的人際網(wǎng)絡(luò)不斷疏化

    隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),家庭青壯年外出務(wù)工,家庭規(guī)模趨于核心化和小型化,原本的家庭人際網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,農(nóng)村空巢老人擁有的家庭社會資本不斷減少。在家庭內(nèi)部,一方面普遍存在重幼輕老、家庭資源分配不均衡的情況;另一方面,隨著老人年齡的增長,子女間容易為老人贍養(yǎng)問題發(fā)生摩擦,家庭信任和合作減少,這些直接導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人家庭支持網(wǎng)絡(luò)的縮小和疏化。如調(diào)研結(jié)果顯示,農(nóng)村空巢老人家庭年收入不高,生活上的照料者主要是自己和配偶,子女提供的幫助有限。在醫(yī)療上,面臨費(fèi)用過高、行動不便和沒有陪同護(hù)理等現(xiàn)實(shí)困難。

    隨著身體行動能力下降,農(nóng)村空巢老人的社會交往和互動日漸減少,與外界的交往網(wǎng)絡(luò)逐漸疏化,關(guān)系強(qiáng)度逐漸降低。調(diào)研結(jié)果顯示,66.27%的農(nóng)村空巢老人存在孤獨(dú)感。從社會組織情況而言,當(dāng)前農(nóng)村社會組織數(shù)量有限,空巢老人的社會網(wǎng)絡(luò)支持少,社會資本存量少。從農(nóng)村社區(qū)情況而言,不少農(nóng)村社區(qū)發(fā)展比較滯后,難以獲得上級或外界組織的支持。這些都直接導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人外界支持網(wǎng)絡(luò)的縮小和疏化。

    (二)農(nóng)村空巢老人的信任資源不斷流失

    無論是政府部門,還是社會普通民眾,抑或老年人自己,大多對年齡存在一種偏見,持有一種“人老不中用”的消極心理。有時(shí)這種思想沒有直接表達(dá)出來,但會不自覺地外顯于行為和行動之中。從家庭養(yǎng)老而言,很多年輕夫婦并不喜歡和老人一起居住,有時(shí)勉強(qiáng)接受這種狀況,也是考慮小孩照料方便做出的一種無奈選擇。從基層政府行為來看,部分村兩委對推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作并不重視,遇到困難傾向于消極等待,不愿意主動創(chuàng)造條件解決用房緊張等困難。

    農(nóng)村空巢老人遭遇信任危機(jī),主要來源于以下三個(gè)方面:一是能力信任危機(jī)。由于身體行動能力、社會知覺能力等的弱化,農(nóng)村空巢老人的能力遭遇信任危機(jī)。二是知識危機(jī)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),子女的信息和知識不斷增長,而農(nóng)村空巢老人的觀念、思想和信息卻相對閉塞,家庭文化反哺現(xiàn)象出現(xiàn),農(nóng)村空巢老人的知識遭遇信任危機(jī)。三是身體素質(zhì)信任危機(jī)。隨著年齡增長,老年人的生活照料和看病就醫(yī)等費(fèi)用也逐漸增長。照顧老年人是一項(xiàng)比較耗時(shí)、耗力又耗資的工作,子女為此容易背上沉重的心理負(fù)擔(dān),子女間也容易為老人贍養(yǎng)問題發(fā)生摩擦,農(nóng)村空巢老人的身體素質(zhì)遭遇信任危機(jī)。

    (三)農(nóng)村空巢老人所依賴的社會規(guī)范不夠健全

    農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老狀況受到村莊群體規(guī)范的影響。一方面,受到正式的群體規(guī)范如相關(guān)養(yǎng)老政策和制度的影響。當(dāng)前,養(yǎng)老服務(wù)對象面廣、規(guī)模大、需求異質(zhì)程度高,而政府財(cái)政投入能力卻有限,只能依據(jù)“社會政策托底”原則對重點(diǎn)困難對象進(jìn)行救助。隨著農(nóng)村空巢家庭數(shù)量的增加,亟須走社會化養(yǎng)老道路,借助市場和社會力量,滿足農(nóng)村老人日益多樣化和個(gè)性化的養(yǎng)老需求。另一方面,受到農(nóng)村非正式群體規(guī)范如風(fēng)俗和輿論等的影響。當(dāng)前部分農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助等傳統(tǒng)社會價(jià)值日漸式微,出現(xiàn)賄選、賭博、偷盜、虐老啃老等不正之風(fēng)。在不正之風(fēng)盛行的村莊,村民與村委之間、村民與村民之間的信任和合作很難達(dá)成與深化,農(nóng)村空巢老人也很難得到重視和較好的養(yǎng)老服務(wù)。

    (四)農(nóng)村空巢老人的互惠式能力不斷弱化

    由于行動能力降低、經(jīng)濟(jì)收入減少、社會角色弱化,農(nóng)村空巢老人日漸成為社會弱勢群體,更多地需要別人的幫助,互惠式能力不足。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民群體的階層分化日益明顯,收入分化,職業(yè)分異,農(nóng)村社會的異質(zhì)性增強(qiáng),加之利益主體多元化、利益取向多級化、利益差別顯性化,農(nóng)村社會出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益局面。[12]這些制約了空巢老人與非空巢老人、富裕老人與貧困老人、精英老人與普通老人之間的互助合作。如調(diào)研結(jié)果顯示,子女和配偶是農(nóng)村空巢老人的主要幫助來源,其次是親戚、朋友/鄰居,村委會提供的幫助有限。

    (五)農(nóng)村空巢老人賴以生存的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展尚未成熟

    農(nóng)村社區(qū)中,由家人、親戚、朋友、鄰里、志愿者、社區(qū)領(lǐng)袖等組成的非正式網(wǎng)絡(luò)協(xié)同各種正式的社會服務(wù)機(jī)構(gòu),在社區(qū)內(nèi)對需要的人提供服務(wù)。[13]可以說,農(nóng)村社區(qū)將在農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老過程中發(fā)揮越來越重要的作用。然而,當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展尚未成熟,具體表現(xiàn)在:一是領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行層面的問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)行黨委政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、部門協(xié)同配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。在調(diào)研民政局的過程中,業(yè)務(wù)科室工作人員坦言民政部門是弱勢部門,在整合相關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)服務(wù)能力的過程中有點(diǎn)力不從心。二是農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)工作。限于村級審批權(quán)限以及村民知識文化程度水平,農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)上審批的需求并不高,這在某種程度上制約了農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)。三是農(nóng)村社會組織或養(yǎng)老服務(wù)主體培育不足問題。在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系過程中,一些社會組織或企業(yè)面臨消防、衛(wèi)生等繁雜行政審批手續(xù)、冗長審批時(shí)限等問題,這在某種程度上限制了農(nóng)村社會組織或養(yǎng)老服務(wù)主體的培育和發(fā)展。四是農(nóng)村社團(tuán)組織培育不足。農(nóng)村社團(tuán)組織主要有老年人協(xié)會。在部分農(nóng)村,老年人協(xié)會活動開展被家族勢力干預(yù)和裹挾,老年人協(xié)會面臨規(guī)范化建設(shè)和管理的問題。

    為了更好地解決養(yǎng)老問題,當(dāng)前各地農(nóng)村社區(qū)在積極建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,但居家養(yǎng)老服務(wù)中心自身的運(yùn)行也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。一是用房緊張、設(shè)備老化等問題。新建養(yǎng)老用房在解決土地指標(biāo)、辦理審批手續(xù)等方面存在一定難度,缺乏場地成為服務(wù)中心建設(shè)面臨的首要問題。二是思想意識問題。壓力型體制下,基層政府關(guān)注的是對表面性政績的考核,很難考慮鄉(xiāng)村內(nèi)在的真實(shí)需求。[14]農(nóng)村村兩委忙于村的中心工作,對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供與完善不太重視。三是服務(wù)覆蓋面問題。由于地理距離較遠(yuǎn),囿于養(yǎng)老資源成本效益的考慮,自然村養(yǎng)老服務(wù)供給不足。目前,農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心在行政村已全部覆蓋,在自然村尚未覆蓋,自然村老人因?yàn)榈乩砭嚯x較遠(yuǎn),難以享受到農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)。四是農(nóng)村老人意識問題。當(dāng)前農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心的主要目標(biāo)和功能定位是為農(nóng)村老人提供日間生活照料服務(wù),供給相對價(jià)廉的飲食,但有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村老人卻不愿花錢消費(fèi),這在某種程度上阻滯了農(nóng)村居家養(yǎng)老中心功能的發(fā)揮。

    四、社會資本理論視角下農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老的發(fā)展對策

    改善農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老困境,需要農(nóng)村空巢老人家庭、社區(qū)、政府和社會等多元主體從互動、信任、規(guī)范和互惠四個(gè)維度構(gòu)建和豐富農(nóng)村空巢老人的社會資本。

    (一)營造尊老愛老的社會氛圍,增強(qiáng)對老年人的社會信任

    老年人曾經(jīng)為家庭和社會做出了積極的貢獻(xiàn),政府要引導(dǎo)新聞媒體在全社會營造知恩圖報(bào)、尊老愛老的文化??梢酝ㄟ^加強(qiáng)對典型老人及其突出貢獻(xiàn)、尊老愛老家庭、政府養(yǎng)老助老政策的宣傳,從文化價(jià)值觀的角度強(qiáng)化社會對老年人的認(rèn)同,增強(qiáng)對老年人的信任。

    (二)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能,增加農(nóng)村空巢老人的家庭社會資本

    基于中國的國情,在目前階段完全推行社會化養(yǎng)老不太可行。在養(yǎng)老方面,一方面需要通過法律法規(guī)、道德習(xí)俗、孝道文化等強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重要性;另一方面可以創(chuàng)新社會政策,為家庭養(yǎng)老功能的強(qiáng)化提供平臺和支撐。如創(chuàng)新住房政策,鼓勵子女與父母就近居住或同?。辉O(shè)計(jì)“多代屋”,鼓勵多代同?。徽{(diào)整個(gè)人所得稅政策,對贍養(yǎng)老人的子女征稅者適當(dāng)提高起征點(diǎn)或減少納稅額;對家有高齡老人、有病老人的在職職工,給予特殊的照料老人帶薪假期制度等等。[15]

    (三)推進(jìn)農(nóng)村空巢老人社會參與,拓展其人際互動網(wǎng)絡(luò)

    老年人對自己生活的掌控權(quán)和自主權(quán)逐漸減弱。退休之后,老年人積累多年的經(jīng)驗(yàn)和能力被荒廢,這造成他們自我效能感降低,產(chǎn)生無力感和失落情緒,又加速了他們身體機(jī)能的衰敗。[16]因此,積極老齡化至關(guān)重要。而社會參與是積極老齡化的核心,也是老年人構(gòu)建和完善自身社會資本的重要舉措。[17]因此,老年人要改變自己的觀念,積極參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會活動,擴(kuò)大自己的社會網(wǎng)絡(luò);要積極主動發(fā)揮自身的優(yōu)勢和價(jià)值,在主動貢獻(xiàn)和服務(wù)中贏得他人的尊重,不斷豐富自身的社會資本。調(diào)研結(jié)果顯示,只有1.78%的農(nóng)村空巢老人日?;顒拥闹饕獌?nèi)容是公益活動。事實(shí)上,這一比例有待進(jìn)一步提高。與此同時(shí),政府部門也要通過政策和資金加強(qiáng)引導(dǎo)。

    (四)加強(qiáng)村規(guī)鄉(xiāng)約建設(shè),提高農(nóng)村空巢老人所在村域互惠互信水平

    社會資本需要正式的國家制度去培養(yǎng)和保護(hù)。因此,在推進(jìn)村莊自主治理的過程中,一方面要強(qiáng)化政府權(quán)威性制度的供給,并通過激勵約束機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)賢能人擔(dān)任村兩委班子主要干部,提高村兩委推進(jìn)村規(guī)鄉(xiāng)約建設(shè)和引領(lǐng)村莊文化發(fā)展的能力。通過這樣在村民之間形成穩(wěn)定的心理預(yù)期,增強(qiáng)村民之間的互信互惠。另一方面,要強(qiáng)化以孝為榮的非制度規(guī)范的規(guī)制力量,通過社會輿論引導(dǎo)農(nóng)民回歸尊老敬老、家庭和睦和鄰里團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)美德。[14]

    人的動機(jī)有三種類型:經(jīng)濟(jì)動機(jī)、道德動機(jī)和社會動機(jī)。對于某些類型的錯(cuò)誤,社會動機(jī)具有強(qiáng)大的抑制作用。為了提高村莊的自主治理能力,基層政府在政策宣傳解讀、權(quán)力運(yùn)行、村莊風(fēng)氣等方面要致力于打造公共平臺和輿論空間,激發(fā)村干部和村民的社會動機(jī),提升村干部的公共服務(wù)能力,提高村民家庭行為和社會行為的自覺性。

    (五)多元主體合作共建農(nóng)村社區(qū),豐富農(nóng)村空巢老人的社區(qū)社會資本

    多渠道籌集資金,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)發(fā)展多元主體參與機(jī)制。鑒于當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的相對滯后性,應(yīng)建立社區(qū)發(fā)展多元資金投入機(jī)制,財(cái)政資金、共建單位支持、集體經(jīng)濟(jì)以及村民資助等都是有效的資金籌措方式。養(yǎng)老方面,可以設(shè)立老年基金會,接受社會捐贈,用于老年福利設(shè)施建設(shè)、特困老年人救助以及老年人的養(yǎng)老補(bǔ)貼。

    以農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心為依托,構(gòu)建農(nóng)村空巢老人與社區(qū)之間的互動網(wǎng)絡(luò)。在管理上,可以聘請老年協(xié)會進(jìn)行管理,由村委和村民進(jìn)行監(jiān)督,從而既充分發(fā)揮老年協(xié)會貼近老年人的優(yōu)勢,又在經(jīng)費(fèi)使用上破解“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)政體制下村務(wù)賬目報(bào)銷繁瑣問題,提高村級財(cái)務(wù)運(yùn)行效率,還大大緩解壓力型體制下村兩委的工作壓力。服務(wù)內(nèi)容上,應(yīng)秉承服務(wù)理念加速推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)村公共文化建設(shè)等。

    發(fā)展互助養(yǎng)老模式,構(gòu)建農(nóng)村空巢老人與社區(qū)居民之間的互動網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)通過政策、資金鼓勵和引導(dǎo)村民之間、老年人之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)互助、疾病的相互照料、勞動上的互助、情感互濟(jì)、信息共享和代管孫輩,從而不僅一定程度上解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題,增強(qiáng)養(yǎng)老的彈性與靈活程度,還有效整合社區(qū)社會資源,使之變成具有可持續(xù)發(fā)展能力的公共資源。在資金上,鄉(xiāng)級或村級內(nèi)部可以探索建立農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展基金,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源和資金的互助共享功能。

    推進(jìn)“三社聯(lián)動”,構(gòu)建社會組織、社會工作與農(nóng)村社區(qū)之間的互動網(wǎng)絡(luò)。可以通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、項(xiàng)目資助等方式大力構(gòu)建、發(fā)展和豐富農(nóng)村社會組織,發(fā)展老年協(xié)會、紅白理事會、志愿者協(xié)會等聯(lián)合型公益型社區(qū)社會組織;可以通過一定的激勵約束機(jī)制將農(nóng)村醫(yī)生、水電工、理發(fā)師等社會工作專業(yè)人員納入到養(yǎng)老服務(wù)體系中來。

    發(fā)展智慧養(yǎng)老,構(gòu)建養(yǎng)老資源、服務(wù)主體與服務(wù)對象之間的互動網(wǎng)絡(luò)。村改社區(qū)政策實(shí)施帶來村民居住地理位置分散、村民文化融合與認(rèn)同等問題,這給農(nóng)村養(yǎng)老工作的推進(jìn)也帶來一些挑戰(zhàn)。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系未來發(fā)展過程中,政府應(yīng)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢,推進(jìn)信息化建設(shè),發(fā)展智慧養(yǎng)老,構(gòu)建養(yǎng)老資源、服務(wù)主體與服務(wù)對象之間的互動網(wǎng)絡(luò)平臺;應(yīng)通過農(nóng)村老年人基本信息、養(yǎng)老需求供給信息等大數(shù)據(jù)的挖掘開發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老資源配置,提高養(yǎng)老資源的使用效益。

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    [責(zé)任編輯、校對:楊栓保]

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