王桂新：瓊海就地城鎮(zhèn)化的深層次驅(qū)動力

非常感謝有機(jī)會前來參加會議，我主要圍繞“中國的城鄉(xiāng)一體化與就地城鎮(zhèn)化”分享一些自己的想法。

第一，關(guān)于就地城鎮(zhèn)化，首先要明確城市化的概念。所謂城市化無非是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城市人口，怎么轉(zhuǎn)變有兩個(gè)路徑：一個(gè)是農(nóng)村人跑到城市里；另一個(gè)是農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)氐木用褡兂沙鞘腥丝诹?，這是就地城市化，即經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、有一定人口密度、能留得住人口，可納入上一級城市圈以實(shí)現(xiàn)與該城市圈一體化發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)。就地城市化的第一驅(qū)動力來自什么地方？人口密度、人口規(guī)模都代表著內(nèi)生動力，瓊海的動力是外生的還是內(nèi)生的？我們后面再討論。

第二，農(nóng)村人口“就地城鎮(zhèn)化”的巨大挑戰(zhàn)。這里我談一些面臨的實(shí)際問題。農(nóng)村人口“就地城鎮(zhèn)化”實(shí)現(xiàn)起來沒有那么容易，為什么這樣說？主要有以下五點(diǎn)：第一點(diǎn)，“就地城鎮(zhèn)化”能否改變?nèi)丝诹鲃哟髣?？第二點(diǎn)，建制鎮(zhèn)與小城市，主要是縣城，能否吸引本地區(qū)的人口？第三點(diǎn)，現(xiàn)在中西部地區(qū)農(nóng)村人口的狀況如何？第四點(diǎn)，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化意愿是否強(qiáng)烈？第五點(diǎn)，我國的山地很多，山地的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移很重要，有什么特點(diǎn)？在未來的五年，這個(gè)大勢能不能改變過來？

再看東、中、西部三大地區(qū)不同凈遷移狀況縣市的分布。根據(jù)我的研究，從全國來看，大約86%的縣包括縣級市都是人口跑出去的多，只有15%不到的市縣人口遷移不那么多。這個(gè)遷移的大勢未來能不能改變？

再看人口年齡的結(jié)構(gòu)。有很多地區(qū)，人口已經(jīng)是負(fù)增長了；農(nóng)村的人口狀況是，65歲以上的老年人約占15%，勞動力人口約占64%，15歲以下的約占21%。

再看人口意愿。有外出打工經(jīng)歷的、以及今后打算外出打工的有67.25%，今后不想外出打工的是72.75%。說明這里面有很多的問題。

再看是否愿意獲得城市戶籍。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意獲得城市戶籍的人占大部分。如果說是否愿意為城市戶籍放棄耕地和宅基地，他們都不愿意。城市化進(jìn)程遇阻。在二元社會體制條件下，農(nóng)村人口被城市化、失去土地，就等于失去了他們的“命根子”。

第三，對瓊海市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議。瓊海城市化最初始的動力是內(nèi)生的還是外生的？我個(gè)人認(rèn)為，它不是內(nèi)生的條件，為什么？瓊海市人口密度300人左右/平方公里，總面積1710平方公里，這樣的地方城鎮(zhèn)化是很困難的，所以該利用外生的力量。那么，外生的力量到底是什么？這個(gè)外力是人口凈遷入，總?cè)丝诔试鲩L的態(tài)勢；問題就是中心城市規(guī)模不大。

關(guān)于瓊海市新型城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展，我個(gè)人的看法，一是培育中心城市，爭取建成20萬人左右的規(guī)模。教育、醫(yī)療等較高級別的公共服務(wù)要上去。二是培育自己相對獨(dú)立的民生體系。最好把城鎮(zhèn)圈與生活圈同時(shí)規(guī)劃建設(shè)，城鎮(zhèn)圈與生活圈相互疊加，有利經(jīng)濟(jì)、方便民生。三是把城鎮(zhèn)化水平提高到全國平均水平。四是根據(jù)“為我所用”“利我發(fā)展”的原則，主動靠攏和依托?？谂c三亞等大、中城市，利用這些城市的輻射功能發(fā)展自己。如會議資源的開發(fā)，把旅游資源納入海口、三亞的旅游圈。五是用好博鰲品牌。

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰