民辦高職獲得生機的必由之路

李祖民　張忠梅

摘 要 當前，民辦高職的發(fā)展既面臨著危機，也迎來轉(zhuǎn)機，如何利用轉(zhuǎn)機，化解危機，以實現(xiàn)生機，是關(guān)乎民辦高職生存發(fā)展的頭等大事。文章試圖對民辦高職的危機和轉(zhuǎn)機作一梳理，在方法論上辯證地提出民辦高職求得生機要走外促與內(nèi)生結(jié)合之路。

關(guān)鍵詞 民辦高職 生機 外促 內(nèi)生

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.02.006

Abstract At present， the development of private higher vocational education is facing the crisis， but also usher in a turning point， how to use the turn， defuse the crisis， in order to achieve vitality， is related to the survival and development of private higher vocational priorities. This paper tries to make a comb on the crisis and the turning point of the private higher vocational education， and puts forward the way that the private higher vocational education should take the external and internal combination.

Keywords private college；vitality； external promotion； internal

民辦高職院校因其準確的價值定位、靈活的運行機制而一度充滿生機，異軍突起，成為推動高等教育發(fā)展的一支重要生力軍，為我國高等教育大眾化、多元化、多樣化發(fā)展做出了巨大貢獻。當前，民辦高職的發(fā)展面臨著深重危機，但機遇和挑戰(zhàn)并存。破解發(fā)展難題，找到適切自身發(fā)展的特色之路，是諸多辦學主體關(guān)注的頭等大事。

1 民辦高職面臨的危機

1.1 生源危機

民辦高職面臨生源數(shù)量不足和質(zhì)量不高的雙重危機。生源數(shù)量不足在民辦高職院校的主要表現(xiàn)是選擇性生源不足，即一方面是生源絕對量不足，很多非品牌高?！俺圆伙枴保硪环矫媸羌词股闯渥?，很多考生也不愿就讀民辦高職院校。

1.2 信用危機

相當多的民辦高職院校由于起步晚、辦學歷史短、辦學條件差，加之定位不清、教育觀念和培養(yǎng)模式陳舊、人才培養(yǎng)特色不鮮明、專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化傾向明顯等原因，缺乏與公辦高職院校競爭的實力；[1]其次，民辦高職不像公辦高職有政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，也無政府的常規(guī)撥款和專項經(jīng)費支持。民辦高職要想獲得和公辦學校相同的社會認可度、政府認可度、學生認可度、用人單位認可度還有很長的路要走。

1.3 人才危機

民辦高職面臨人才引不進、留不住的問題。師資隊伍能力結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在理論強、實踐能力弱的特點。民辦高職人才吸附能力差，在人才引進方面處于弱勢地位。公辦高職院校教師職業(yè)選擇空間大，既可做教師，又可從事行政工作?？蒲姓n題申報、個人專業(yè)發(fā)展可得到政府、學校雙重支持。民辦高職教師則處境尷尬，職業(yè)缺乏穩(wěn)定性，年輕教師更多將目前的工作視為過渡階段，流動頻繁。

2 民辦高職求得生機要走外促與內(nèi)生發(fā)展辯證之路

民辦高職在發(fā)展中面臨諸多危機，也面臨著重大轉(zhuǎn)機。首先，政府的要求賦予民辦高職新的使命。僅2011、2012兩年時間，教育部單獨或會同財政部共發(fā)出12份關(guān)于高等職業(yè)教育的文件，對民辦高職教育均有相關(guān)政策出臺。國家希望推動高校改革，使其擁有更大辦學自主權(quán)，讓高校更多地承擔人才培養(yǎng)責任是改革的方向。相較公辦高校而言，民辦高職產(chǎn)權(quán)明晰，責任清晰，承擔風險的主體明確。受投資向基礎(chǔ)教育傾斜政策所限，高等教育投入會長時間保持結(jié)構(gòu)性短缺。單位培養(yǎng)成本高促使政府引入“鯰魚效應(yīng)”。政府希望借助辦學效益好的民辦高校發(fā)揮示范作用，與公辦高校形成競爭態(tài)勢，推動公辦高校辦學效益提升；[2]其次，經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為民辦高職發(fā)展贏得新機遇。我國走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、擴大就業(yè)和再就業(yè)、促進教育發(fā)展和教育公平、構(gòu)建終身教育體系、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)都對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的培養(yǎng)提出了新的更高的要求，為職業(yè)教育發(fā)展提供了強大動力和難得的機遇；再次，學生及家長多樣化、差異化的需求，也為民辦高職新一輪大發(fā)展拓展了更大的生存空間。但是轉(zhuǎn)機是環(huán)境、條件，要把轉(zhuǎn)機變成生機，從方法論看，民辦高職必須外靠政府，內(nèi)強質(zhì)量，通過與企業(yè)深度融合，打通內(nèi)外聯(lián)系，走外促與內(nèi)生發(fā)展辯證之路。

2.1 “找靠山”以政策求生機

民辦高職最大的靠山是政府政策，民辦高職受政府政策的影響很大。雖然政府鼓勵支持民間資本參與辦學，但其鼓勵支持政策很多僅停留在政策層面，配套措施嚴重缺位。比如，民辦高職獲得合理回報已得到法律認同，但具體操作措施卻遲遲未能出臺，合理回報的具體落實成為泡影，導(dǎo)致民間力量投資高等教育的積極性受挫。[3]經(jīng)驗表明，政府對民辦高職不是政策制定得太少，而是細節(jié)管得太多。要想獲得更大的發(fā)展空間，政府對民辦高職的政策應(yīng)變過去的“管、壓、卡”為“放、導(dǎo)、幫”。

首先是“放”。要擯除對民辦高職潛意識戒心，大膽放開，尊重辦學主體地位。政府對民辦高職的管理應(yīng)從微觀管理走向宏觀管理、從直接管理走向間接管理、從過程管理走向目標管理，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。其次是“導(dǎo)”。要引導(dǎo)民辦高職完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，堅持董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，規(guī)范議事規(guī)則與決策程序；引導(dǎo)民辦高職加強和發(fā)揮黨委的監(jiān)督保障作用，監(jiān)督學校依法治校，保障學校的社會主義辦學方向；引導(dǎo)民辦高職建立健全教學工作委員會、品牌發(fā)展建設(shè)委員會、教代會等組織，為學?？茖W可持續(xù)發(fā)展保駕護航；再次是“幫”。在對民辦高職進行“公益性”和“營利性”屬性識別的基礎(chǔ)上，政府要切實幫助民辦高職解決在辦學中遇到的實際困難。

2.2 “練內(nèi)功”靠質(zhì)量求生機

（1）修養(yǎng)生息求生機。規(guī)模擴張熱導(dǎo)致一些民辦高職在“貸款——上規(guī)?！獢U招——還貸”的惡性循環(huán)怪圈中掙扎，[4]負債率越來越高，教學投入嚴重不足，教育教學質(zhì)量無法保證，潛伏的危機越來越大。民辦高職自身應(yīng)克服急功近利思想，休養(yǎng)生息，穩(wěn)定辦學規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大教學投入，改善辦學條件。狠抓內(nèi)涵建設(shè)，按教育規(guī)律辦教育。切實突出教學中心地位，以質(zhì)量求生存，以特色求生機。培育特色專業(yè)、優(yōu)質(zhì)專業(yè)、重點專業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定專業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定專業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)類型決定專業(yè)設(shè)置，使特色專業(yè)應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點，重點專業(yè)體現(xiàn)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢專業(yè)體現(xiàn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，[5]將有限的資金投入到專業(yè)建設(shè)上。建立現(xiàn)代學徒制，積極開展一體化辦學實踐。通過整合實訓(xùn)資源，共建產(chǎn)品設(shè)計中心、研發(fā)中心和工藝技術(shù)服務(wù)平臺、在企業(yè)建立教師實踐基地等方式，推動教師到企業(yè)實踐，企業(yè)技術(shù)人員到學校教學，促進職業(yè)學校緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)深度合作。強化教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性。搶占信息化發(fā)展高地，積極開發(fā)包括網(wǎng)絡(luò)課程、虛擬仿真實訓(xùn)平臺、工作過程模擬軟件、通用主題素材庫、名師名課音像以及專業(yè)群落網(wǎng)站等多種形式的職業(yè)教育數(shù)字化信息資源。建成教學資源、電子閱覽室、數(shù)字圖書館等綜合資源平臺。[6]

（2）以定位求生機。民辦高職要從層屬性（高等性）、類屬性（職業(yè)性）、質(zhì)屬性（民辦性）的視角，從高等教育現(xiàn)代化的視閾小心謹慎地審視、確立發(fā)展定位。民辦高職院校必須體現(xiàn)“高等性”，承擔起推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)轉(zhuǎn)型升級、裝備轉(zhuǎn)型升級的歷史任務(wù)。與“高等性”相對應(yīng)的是“高級性”，這要求人才培養(yǎng)規(guī)格從培養(yǎng)一般操作技能型人才向培養(yǎng)大批復(fù)合型、創(chuàng)新性、發(fā)展型高級技能人才轉(zhuǎn)型升級；教學設(shè)計的邏輯起點從崗位、職業(yè)需求出發(fā)向從培養(yǎng)學生具有一定的技術(shù)消化吸收、反求創(chuàng)新能力的需求出發(fā)轉(zhuǎn)型升級；實踐教學內(nèi)容從強調(diào)技能訓(xùn)練向強調(diào)技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)型升級；校企合作從初級階段的訂單培養(yǎng)向中高級的深度融合，共建技術(shù)中心，引領(lǐng)行業(yè)和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級；[7]教學評價從簡單的引進第三方參與評價向建立系統(tǒng)的指標體系，尤其是發(fā)揮技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)成果在評價中的作用轉(zhuǎn)型升級。

職業(yè)教育的邏輯起點是職業(yè)，是從職業(yè)出發(fā)而非從學科出發(fā)的教育。與“職業(yè)”相對應(yīng)的是“企業(yè)”?，F(xiàn)代企業(yè)迫切需要技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新。民辦高職要主動肩負起技術(shù)創(chuàng)新的使命，必須重新審視自己的發(fā)展定位：不僅要成為高級技能的人才源，更要成為技術(shù)應(yīng)用源和技術(shù)創(chuàng)新源。民辦高職不能局限于成為培養(yǎng)生產(chǎn)大軍的基地，而要成為培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新隊伍的搖籃，成為提高我國工業(yè)化水準，改變中國在國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條中處于不利位置的一支重要生力軍。[8]

2.3 “尋娘家”靠合作求生機

民辦高職在合作模式上可大膽放開手腳，走與公辦高校合作辦學校、與行業(yè)企業(yè)合作辦專業(yè)、與國際上知名高職合作育人才之路。

（1）與公辦高校合作辦民辦高職。可嘗試采取股份制形式與公辦高校合作舉辦民辦高校，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。保持公辦學校參與舉辦民辦學校的屬性，以消除學生家長和社會對完全意義上民辦高校的偏見和歧視，利于保持學校的社會地位和社會形象。

（2）與行業(yè)企業(yè)合作辦院系、辦專業(yè)。在高等教育已經(jīng)從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，“學生擇校上大學，用人單位擇校用學生”的背景下，民辦高職必須走開放式合作辦學的道路，通過多種形式和途徑，積極探索學校與行業(yè)、企業(yè)共建的辦學模式。建立促進校企合作的長效機制，積極與企業(yè)搭建資源共享平臺，聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)型、共享型、創(chuàng)業(yè)型實訓(xùn)基地，探索建立“校中廠”、“廠中?！薄ⅰ靶@—企業(yè)園”等模式。圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，主動對接、策應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，引入企業(yè)參與專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)方案制定和課程建設(shè)。堅持“學校圍著市場轉(zhuǎn)、專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、人才培養(yǎng)圍著需求轉(zhuǎn)”的人才培養(yǎng)原則，建設(shè)一批與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動專業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和水平提升，形成特色專業(yè)集群。

（3）與國際知名高職合作育人才。民辦高職還可選擇中外合作辦學的思路，在國家引進國際優(yōu)質(zhì)高等教育資源背景下，積極主動地尋求以中方代表的身份與國際高等教育機構(gòu)展開全方位的合作，利用既有的硬件優(yōu)勢，吸引實力較強的合作者，引入先進的管理模式、現(xiàn)代化的辦學理念和優(yōu)秀的師資團隊提高自己的辦學實力，拓展生存空間。

參考文獻

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[5] 潘懋元，鄔大光，別敦榮.國民辦高等教育發(fā)展的第三條道路[J].高等教育研究，2012（4）：1-8.

[6] 教育部關(guān)于加快推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3055/201205/xxgk_136506.html

[7][8] 俞仲文.時代要求高職教育轉(zhuǎn)型升級[N].中國青年報，2013-01-14.