“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究

馬志娟++邵鈺賢

【摘 要】 近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注，深化生態(tài)文明體制改革要求開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，有利于科學(xué)管理使用自然資源資產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。信息化的發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出使得互聯(lián)網(wǎng)與審計(jì)深度結(jié)合。文章以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為背景，在分析“互聯(lián)網(wǎng)+”模式給自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，就自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)所面臨的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制困難、審計(jì)力量不足、事前控制力較低、問(wèn)責(zé)追責(zé)依據(jù)和力度不夠四大難題，相應(yīng)提出通過(guò)云計(jì)算建立自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)加大數(shù)據(jù)分析和人員建設(shè)、建立聯(lián)網(wǎng)預(yù)警機(jī)制、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和公眾監(jiān)督等對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 “互聯(lián)網(wǎng)+”； 自然資源資產(chǎn)； 離任審計(jì)

中圖分類號(hào)：C931.2；F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2016）11-0108-04

一、引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，然而與經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)相伴的是傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼、自然資源管理不善、環(huán)境問(wèn)題日益突出。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是生態(tài)文明建設(shè)的要求，《2014年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要點(diǎn)》也明確提出開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見》指出要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，有利于科學(xué)管理使用自然資源資產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2015年3月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理首次在政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，“推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)”。深度推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的融合是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的核心內(nèi)容，那么“互聯(lián)網(wǎng)+”模式能否與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相結(jié)合？“互聯(lián)網(wǎng)+”模式給自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)帶來(lái)何種機(jī)遇？自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中存在哪些問(wèn)題？“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下如何解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題？本文力圖解決上述問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相關(guān)研究

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深度交叉融合的一種審計(jì)模式（蔡春、畢銘悅，2014；林忠華，2014）[ 1-2 ]。環(huán)境審計(jì)作為一種有用的環(huán)境管理工具，以確定組織是怎樣影響環(huán)境以及消耗資源為目的，對(duì)公司、機(jī)構(gòu)和政府的管理系統(tǒng)、政策、實(shí)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)和定期評(píng)估（李明輝、張艷、張娟，2011）[ 3 ]。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)以自然資源資產(chǎn)為核心，通過(guò)對(duì)自然資源資產(chǎn)質(zhì)與量變化情況的分析，對(duì)政府管理系統(tǒng)、政策、實(shí)務(wù)等進(jìn)行評(píng)估。

學(xué)者們對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主體、內(nèi)容、方法等方面進(jìn)行了探討。關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主體目前有三種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是考慮到自然資源資產(chǎn)的自然屬性和社會(huì)屬性，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主體應(yīng)該只能是國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)（安徽省審計(jì)廳課題組，2014）[ 4 ]；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介及社會(huì)公眾在不同情況下以不同的方式都能成為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主體（陳獻(xiàn)東，2014）[ 5 ]；還有部分人認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主角，內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)組織可進(jìn)行輔助（蔡春、畢銘悅，2014）。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容主要包括開發(fā)或建設(shè)中資金的合規(guī)性和效益性、自然資源的管理和保護(hù)情況、自然資源資產(chǎn)剩余價(jià)值及對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行情況（許萍、何暢，2015）[ 6 ]。關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的方法，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)觀認(rèn)為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)該先編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表再進(jìn)行相關(guān)的離任審計(jì)；而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)觀則認(rèn)為可以以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和資源環(huán)境審計(jì)為基礎(chǔ)，將其嫁接到自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)上，通過(guò)合規(guī)績(jī)效審計(jì)或指標(biāo)評(píng)價(jià)審計(jì)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)（張宏亮，2014）[ 7 ]。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”審計(jì)相關(guān)研究

“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合?；ヂ?lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已經(jīng)與多種傳統(tǒng)行業(yè)、領(lǐng)域相結(jié)合，例如，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合產(chǎn)生的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，互聯(lián)網(wǎng)與金融相結(jié)合產(chǎn)生的余額寶，互聯(lián)網(wǎng)與零售業(yè)相結(jié)合產(chǎn)生的電子商務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)與民生和政務(wù)相結(jié)合產(chǎn)生的移動(dòng)電子政務(wù)、搭建的政務(wù)數(shù)據(jù)后臺(tái)等。

一些學(xué)者對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”審計(jì)進(jìn)行了研究。云計(jì)算技術(shù)可以降低聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的成本，滿足海量數(shù)據(jù)分析的需要，而計(jì)算機(jī)技術(shù)的全面普及和政府信息化的建設(shè)也為云計(jì)算與審計(jì)進(jìn)一步結(jié)合提供了可能（陳偉，2012）[ 8 ]。云計(jì)算與會(huì)計(jì)、審計(jì)的進(jìn)一步融合，將促使審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法的改進(jìn)，云計(jì)算內(nèi)部控制、云審計(jì)平臺(tái)建設(shè)、實(shí)施信息安全審計(jì)、搜集審計(jì)證據(jù)、實(shí)施審計(jì)程序等面臨重大挑戰(zhàn)（秦榮生，2013）[ 9 ]。對(duì)于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算給審計(jì)帶來(lái)的影響，需要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)建設(shè)、建立云審計(jì)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺(tái)、加強(qiáng)軟件研發(fā)提高應(yīng)用能力（秦榮生，2014）[ 10 ]。

綜上所述，目前不管是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界都對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)表現(xiàn)出極大的關(guān)注，以資源環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)，可以為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)構(gòu)筑基本框架。但自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一種新型審計(jì)，理論基礎(chǔ)還很薄弱，并且實(shí)踐也處于探索階段，很多方面沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，還存在爭(zhēng)議?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”審計(jì)的研究充分肯定了互聯(lián)網(wǎng)給審計(jì)帶來(lái)的機(jī)遇，在信息化時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)與審計(jì)的深度結(jié)合是不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。不同的審計(jì)有不同的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的具體方式也不盡相同。本文將探討“互聯(lián)網(wǎng)+”模式給自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)帶來(lái)的機(jī)遇以及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)面臨的難題，以尋求解決的途徑。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展機(jī)遇

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供了技術(shù)支持

與傳統(tǒng)審計(jì)不同，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要求審計(jì)人員對(duì)自然資源資產(chǎn)有更加全面的認(rèn)識(shí)，而不僅僅限于局部分析，這使得審計(jì)工作量倍增。自然資源資產(chǎn)信息復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)極大地緩解了海量數(shù)據(jù)分析所帶來(lái)的壓力，分布式計(jì)算架構(gòu)使得數(shù)據(jù)分析進(jìn)程加快，充分挖掘了數(shù)據(jù)的價(jià)值，在海量數(shù)據(jù)中找到審計(jì)所需要的內(nèi)容，極大地提高了審計(jì)效率。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式有助于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中多部門的協(xié)作

對(duì)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)來(lái)說(shuō)，部門間的溝通與協(xié)作是非常重要的。自然資源資產(chǎn)的管理與使用涉及眾多部門，自然資源資產(chǎn)的信息采集來(lái)自不同的部門和組織，審計(jì)小組的成員也來(lái)自不同部門?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式下各類信息系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)后臺(tái)的建設(shè)，不同部門不同人員可以通過(guò)授權(quán)同時(shí)進(jìn)入相應(yīng)模塊，各自完成相應(yīng)的工作任務(wù)，同時(shí)，獲得授權(quán)的人員可以方便地運(yùn)用其他部門的研究成果。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)可以得到更多有用的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而有利于更好地支撐審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性，確保審計(jì)成果得到更好的運(yùn)用。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式有利于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能

國(guó)家審計(jì)作為“免疫系統(tǒng)”，需要充分發(fā)揮審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御功能，及時(shí)反映金融、財(cái)政、投資、國(guó)有資產(chǎn)資源等領(lǐng)域以及環(huán)境保護(hù)、糧食安全、信息安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面一些苗頭性和傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一種事后審計(jì)，它的明顯缺陷在于即使審計(jì)出問(wèn)題，對(duì)自然資源資產(chǎn)的損害已經(jīng)造成。因此，離任審計(jì)需要與任中審計(jì)相結(jié)合，而“互聯(lián)網(wǎng)+”模式就是任中審計(jì)和離任審計(jì)有效結(jié)合的重要手段?；ヂ?lián)網(wǎng)所帶來(lái)的巨大公眾監(jiān)督效應(yīng)和大數(shù)據(jù)分析下的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等有利于審計(jì)項(xiàng)目的選擇、審計(jì)重點(diǎn)的確定，甚至能防范于未然，避免出現(xiàn)違規(guī)行為，為充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防、揭示和抵御功能提供了基礎(chǔ)條件。

四、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)面臨的難題

2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)正式展開。而早在2014年，四川綿陽(yáng)市作為全國(guó)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)較早的試點(diǎn)之一，制定了《縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)評(píng)估試點(diǎn)指標(biāo)體系》，以客觀評(píng)價(jià)黨政主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)成效；福建省審計(jì)廳制定了《2014年福建省市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案》，重點(diǎn)關(guān)注黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排等方面的情況。現(xiàn)實(shí)中，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)踐處于起步探索階段，尚存在諸多問(wèn)題。

（一）自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制困難

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表作為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，在審計(jì)過(guò)程中占據(jù)十分重要的地位。自然資源在廣義上包括了水資源、國(guó)土資源、森林資源、農(nóng)業(yè)資源、生物資源、海洋資源、能源資源等，如何選擇自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中包含的自然資源需要慎重考慮。自然資源具有基數(shù)大、種類多、易變化等特點(diǎn)，這給測(cè)量與記錄都帶來(lái)了巨大的困難。我國(guó)的自然資源資產(chǎn)信息大多掌握在政府職能部門和科研院所、社會(huì)團(tuán)體中，他們一般各自測(cè)算并用于具體的作業(yè)目標(biāo)上，采用的計(jì)量方式與計(jì)量單位不盡相同，審計(jì)人員需要花費(fèi)大量精力獲取信息并將不同來(lái)源的自然資源資產(chǎn)信息轉(zhuǎn)化成審計(jì)所需要的信息，這無(wú)形中增加了審計(jì)的難度。如果存在信息更新不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確等情況，數(shù)據(jù)分析和審計(jì)判斷也會(huì)出現(xiàn)誤差。

（二）審計(jì)力量不能滿足自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的需求

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境法學(xué)等學(xué)科，而目前我國(guó)審計(jì)人員大多是審計(jì)、會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)出身，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較單一，知識(shí)儲(chǔ)備難以滿足自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的需求。鑒于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的特殊性，審計(jì)證據(jù)的獲取、鑒定與評(píng)估，領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任和間接責(zé)任的認(rèn)定，環(huán)保措施經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評(píng)定都對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力提出很高的要求。除此之外，審計(jì)人員還需要對(duì)國(guó)家整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家環(huán)境政策有深刻的理解，具有全局觀和前瞻性，否則，難以勝任自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。

（三）事前控制力較低

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為資源環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的交集，其主要目標(biāo)是在將領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等責(zé)任納入考核體系之后，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在保護(hù)生態(tài)和合理利用自然資源的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為離任審計(jì)的一種，在事前控制中所能發(fā)揮的作用十分局限。自然資源一旦被污染或是浪費(fèi)，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)損失難以估計(jì)，且需要漫長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)，事后的補(bǔ)償與補(bǔ)救措施也很難起到令人滿意的作用。在這種情況下，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)很難達(dá)成實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的目標(biāo)，違背了開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的初衷。

（四）問(wèn)責(zé)與追責(zé)的依據(jù)與力度不夠

2006年中組部頒布實(shí)施的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》就環(huán)境保護(hù)、資源消耗與安全生產(chǎn)、耕地等資源保護(hù)三個(gè)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行環(huán)境績(jī)效考核；2013年底，《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》將生態(tài)文明建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)考核。這些都是問(wèn)責(zé)的主要依據(jù)，但其中并沒(méi)有關(guān)于環(huán)境考核的具體指標(biāo)和考核權(quán)重，各地只是以此為依據(jù)自行設(shè)計(jì)，在領(lǐng)導(dǎo)班子更換的情況下，考核體系也可能會(huì)更換，沒(méi)有延續(xù)性。在這種沒(méi)有統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)依據(jù)情況下，問(wèn)責(zé)的公平性和效力難以得到保障。

“先審后離”是離任審計(jì)的基本精神，但在審計(jì)任務(wù)繁重、時(shí)間緊張的情況下，人事部的任命往往走在了審計(jì)的前面，程序的倒置使得“先離后審”成為一種常態(tài)。在這種情況下，審計(jì)結(jié)果往往難以得到很好的利用，問(wèn)責(zé)的效力也大大降低，離任審計(jì)變成了純粹走形式。甚至在審計(jì)之后領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問(wèn)題，也因?yàn)榻M織人事部、紀(jì)檢部門等對(duì)審計(jì)結(jié)果不夠重視，放棄或降低了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)。環(huán)境問(wèn)題特殊之處在于它的滯后性，很多環(huán)境問(wèn)題要在許多年后才會(huì)漸漸顯現(xiàn)，這也對(duì)問(wèn)責(zé)與追責(zé)提出了更高的挑戰(zhàn)。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的建議

（一）通過(guò)云計(jì)算建立自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)

鑒于目前很多自然資源資產(chǎn)信息需要從不同的組織獲得，因而建立一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)顯得至關(guān)重要。自然資源資產(chǎn)情況復(fù)雜，數(shù)據(jù)量大，要將多個(gè)部門、不同標(biāo)準(zhǔn)的自然資源資產(chǎn)信息相統(tǒng)一并不是一件容易的事情，極大的數(shù)據(jù)處理量要求更高的操作后臺(tái)。大數(shù)據(jù)依托云計(jì)算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)、云存儲(chǔ)和虛擬化技術(shù)，能高效率地處理大量數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘。這意味著不僅之前收集到的自然資源資產(chǎn)信息能夠得到很好的轉(zhuǎn)換，也加強(qiáng)了之后對(duì)自然資源資產(chǎn)信息收集與分析的效率，同時(shí)也能通過(guò)相關(guān)資料的收集處理與分析，對(duì)自然資源資產(chǎn)的變動(dòng)作出預(yù)測(cè)，為自然資源政策的實(shí)施與改進(jìn)提供相應(yīng)的參考。另外云計(jì)算提供的可用、便捷、按需網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)，為不同組織的不同人員合理有效地運(yùn)用該系統(tǒng)提供了可能，在多用戶的情形下云儲(chǔ)存中會(huì)擁有更多的數(shù)據(jù)量，為使用者提供更加全面的數(shù)據(jù)分析。

（二）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)加大數(shù)據(jù)分析和人員建設(shè)

審計(jì)力量不足以滿足自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的要求，審計(jì)人員缺乏相應(yīng)的素質(zhì)，可以通過(guò)以下兩種方式解決：一是在審計(jì)全覆蓋與審計(jì)力量不足的沖突中作出取舍，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)的深入挖掘，分析自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中利用審計(jì)力量可以在審計(jì)力量不足的情況下獲得更高的工作效率。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)背景下，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等成果的利用，彌補(bǔ)審計(jì)力量的不足。二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。現(xiàn)有審計(jì)人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)來(lái)提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，審計(jì)機(jī)關(guān)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)整合社會(huì)審計(jì)力量，與環(huán)境方面的專業(yè)人才加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，也可與相關(guān)高校合作為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)培養(yǎng)專業(yè)的后備人才。

（三）建立聯(lián)網(wǎng)預(yù)警機(jī)制

鑒于離任審計(jì)對(duì)自然資源資產(chǎn)監(jiān)督存在滯后性，合理利用現(xiàn)代技術(shù)手段將任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，建立聯(lián)網(wǎng)預(yù)警機(jī)制將是解決此問(wèn)題的重要途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)擁有信息交換快速、整合資源高效、數(shù)據(jù)分析能力強(qiáng)等眾多優(yōu)勢(shì)，這使得建立聯(lián)網(wǎng)預(yù)警機(jī)制成為可能。在自然資源資產(chǎn)信息采集之后，對(duì)自然資源資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，尤其關(guān)注異常變動(dòng)，將異常變動(dòng)作為任中審計(jì)的著眼點(diǎn)和實(shí)時(shí)監(jiān)控的重點(diǎn)。設(shè)立自然資源資產(chǎn)存量和變量紅線，一旦超越紅線，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，分析問(wèn)題及原因，必要時(shí)可開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和公眾監(jiān)督

首先，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，在互聯(lián)網(wǎng)上征求意見，為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的問(wèn)責(zé)提供依據(jù)。同時(shí)，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供具體統(tǒng)一的環(huán)境考核指標(biāo)和考核權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)。其次，設(shè)置環(huán)境問(wèn)責(zé)追蹤卡，記錄領(lǐng)導(dǎo)干部所有批建項(xiàng)目發(fā)生的環(huán)境危害，跟蹤記錄可追溯領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任一生。政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)可專設(shè)環(huán)境問(wèn)責(zé)追蹤卡這一項(xiàng)目，利用云計(jì)算的特性加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的持續(xù)關(guān)注。最后，互聯(lián)網(wǎng)為公眾監(jiān)督建立了一個(gè)有效平臺(tái)，公眾可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的具體審計(jì)項(xiàng)目，舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)方面的違規(guī)行為和嚴(yán)重后果。舉報(bào)作為審計(jì)線索的最大來(lái)源，一直是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督有利于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的開展。●

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