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    淺析我國社會保險基金監(jiān)管體系的完善

    2016-06-23 12:37:21楊一鳴
    市場觀察 2016年5期
    關(guān)鍵詞:社會保險基金監(jiān)管體系

    楊一鳴

    【摘要】文章首先介紹了社會保險基金的監(jiān)管內(nèi)容以及相關(guān)原則,在此基礎(chǔ)上對監(jiān)管期間常見問題、問題的產(chǎn)生原因做出總結(jié);其次重點探討完善社?;鸨O(jiān)管體系的有效方法,從完善法律法規(guī)方面來進行,可以促進社會保險基金管理體系更具有可行性,降低風險隱患發(fā)生幾率。

    【關(guān)鍵詞】社會保險基金;監(jiān)管體系;監(jiān)管目標

    一、社會保險基金監(jiān)管概述

    社會保險基金有嚴格的管理制度,基金的產(chǎn)生較為復(fù)雜,來源于社會各單位,使用前要經(jīng)過嚴格的審查程序,出現(xiàn)違規(guī)使用會影響到公共資金安全。目前我國的社會保險體系已經(jīng)十分完善,但收入與支出都有制度保障,同樣對這部分資金的監(jiān)管也十分嚴格,要求管理人員嚴格要求自己,避免因個人原因造成資金的漏洞。監(jiān)管體系運行過程中,還要考慮金融危機等市場因素帶來的影響。由此可見基金監(jiān)管是一項制度嚴謹且難度大的工作任務(wù),要遵從統(tǒng)一的管理制度,同時還要不斷的探索研究,爭取在制度體系上做出創(chuàng)新。

    二、當前我國社會保險基金監(jiān)管中存在的問題及原因分析

    (一)我國社會保險基金監(jiān)管面臨的問題

    第一,沒有建立專門的監(jiān)督機構(gòu)。

    對于基金的監(jiān)管,多數(shù)是由所在單位代替進行的,上級管理部門也會定期審核,到目前并沒有形成合適的監(jiān)管機構(gòu),這一現(xiàn)狀造成資金管理形式難以規(guī)范,監(jiān)管風險也在逐漸的增大。資金的監(jiān)管并不是絕對安全,現(xiàn)有管理模式中監(jiān)管任務(wù)開展過于分散,由各個單位的部門系統(tǒng)來完成,容易出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。上級部門在對資金動態(tài)進行了解時,也只是通過數(shù)據(jù)分析來完成,這部分信息資料的真實性如果得不到保障那么監(jiān)管工作便失去了意義。雖然社會保險基金組成正在不斷的進步完善,受到監(jiān)管形式的限制,資金利用效率并沒有達到規(guī)定的標準。

    第二,基金保值增值壓力巨大。

    社會保險收取形式是固定的,但在保險體系運行期間,市場經(jīng)濟卻是在不斷變化的,增大了資金收益的動態(tài)性。在運行過程中,基金所帶來的收益很容易出現(xiàn)負增長情況,造成社會保險行業(yè)的虧損,預(yù)期支付也為基金管理帶來了巨大的壓力?;鸬脑鲋蹬c貶值都與當時的匯率相關(guān),因此很難通過制度對其做出約束。同時監(jiān)管形式也存在不科學的情況,尤其是制度落實到基層單位中,監(jiān)管體系雖然存在,但工作人員并沒有嚴格執(zhí)行,仍然按照工作經(jīng)驗來完成任務(wù),增大了基金監(jiān)管期間增值的難度。

    (二)主要原因:監(jiān)管法律體系的缺陷

    第一,立法層次低且過于分散。

    上問中提到,社保資金的使用要嚴格執(zhí)行監(jiān)管體系,違規(guī)操作需要承擔法律責任。這一特征已經(jīng)得到了工作人員的認可,但開展期間,法律威嚴性并沒有得到保障,如果資金的核算出現(xiàn)問題,也只是在單位內(nèi)部解決,并沒有向上級部門匯報,因此起不到警示的作用,違規(guī)現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。與社?;鸨O(jiān)管標準相關(guān)的法律制度也極其不完善,現(xiàn)有法律法規(guī)中標注的也只是監(jiān)管原則,缺乏詳細的約束內(nèi)容,立法層次達不到使用標準,但同時約束的內(nèi)容也十分廣泛,因此很難保障落實的程度。一部分法規(guī)在應(yīng)用期間并不能發(fā)揮作用,基層工作中仍然存在形式混亂的情況。

    第二,未能建立保障社會保險基金保值增值的法律體系。

    社保資金在監(jiān)管期間增值得不到保障,有關(guān)于此方面的法規(guī)并沒有及時完善。養(yǎng)老保險貶值是現(xiàn)存主要問題。在資金監(jiān)管期間,由于尚未形成此方面的法律體系,保險基金受市場經(jīng)濟體系變化影響嚴重,這樣使用階段很難達到預(yù)期的目標,甚至造成社保資金負增長的情況,所收入的金額不能滿足支出需求。雖然這一問題已經(jīng)得到了管理部門的高度重視,但法規(guī)完善需要嚴謹?shù)牧鞒?,在短時間內(nèi)很難完成,需要管理人員與基層工作者溝通配合,明確體系中存在的不完善內(nèi)容。

    三、完善社會保險基金監(jiān)管法律體系的構(gòu)想

    (一)提高立法層次

    第一,借鑒金融業(yè)法律體系構(gòu)建模式。

    針對立法層次偏低的情況,社?;鸨O(jiān)管期間可以參照金融行業(yè)的管理方式,對現(xiàn)有制度體系進行完善。金融行業(yè)的法律法規(guī)已經(jīng)足夠完善,能夠滿足體系運營階段需求。在開展基金監(jiān)管工作期間,如果發(fā)現(xiàn)了違規(guī)操作行為,也要及時向上級部門匯報,采用責任追究制度來進行。原有的基金監(jiān)管形式很難在短時間內(nèi)改變,通過加強各部門之間的溝通交流,能夠形成一個嚴謹?shù)谋O(jiān)管體系,基層出現(xiàn)的問題可以得到快速解決,最新的制度體系也能夠在基層得到落實。通過這種方法,法律法規(guī)的完善更具有現(xiàn)實依據(jù),工作任務(wù)完成質(zhì)量也有明顯提升。社?;鸨O(jiān)管是一項長期工作任務(wù),需要協(xié)調(diào)好收入與支出之間的關(guān)系,將市場經(jīng)濟變化帶來的影響降至最低。體系完善期間還要考慮是否具有可行性,隨著落實過程中發(fā)生的沖突問題,對體系做出整改完善。

    第二,法律制定與下位法清理同步推進。

    這種狀況也導致了現(xiàn)行社會保障基金監(jiān)管法律體系內(nèi),各子系統(tǒng)之間散亂無序、各行其是,甚至相互沖突。下位法混亂的根本原因在于上位法缺乏細致規(guī)則,可操作性差,從立法的權(quán)威性和穩(wěn)定性要求來說,規(guī)章和地方性法規(guī)內(nèi)容再具體,也無法實現(xiàn)法律的功能,幾乎每一部都厚如學術(shù)專著,直接可以作為行為指南,而我國的法律制定則顯得過于粗放。因此,應(yīng)在《社會保險基金監(jiān)督管理法》制定的同時,大刀闊斧地清理各類冗余的法律性文件,將執(zhí)行依據(jù)統(tǒng)一到法律法規(guī)層面,賦予社會保障基金管理和監(jiān)督主體有力的法律地位。

    (二)轉(zhuǎn)變立法思路

    第一,實現(xiàn)基金監(jiān)督與管理分離。

    社保資金的監(jiān)督與管理如果在同一部門進行,會造成相互舞弊的現(xiàn)象。因此在整改過程中,對監(jiān)管任務(wù)的劃分要明確這一特征,基金監(jiān)督工作也要得到足夠的重視,尤其是在使用階段,由管理人員與監(jiān)督人員共同完成審核任務(wù),這樣安全性得到了保障。監(jiān)督單位應(yīng)當由行政執(zhí)法部門來進行,這樣制度在落實期間更有威嚴性,能夠得到基層工作人員的支持。社保資金每次支出都要有詳細的審批流程,并對相關(guān)資料進行保存,確保工作任務(wù)能夠高效完成。

    第二,重視以人為本的立法精神。

    完善相關(guān)的法律法規(guī)時,要考慮基層工作人員實際情況,只有滿足了人員需求,工作任務(wù)才能夠高效完成。因此要在制度一席中對工作開展形式進行規(guī)范。以人為本理念的落實,可以提升員工工作積極性,在崗位中善于發(fā)現(xiàn)問題,并通過探討分析得出解決方案,這樣管理體系才更具有實際意義,不會影響到社?;鸬氖褂冒踩1O(jiān)管人員的福利待遇也要得到落實,嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。資金管理期間也可以結(jié)合單位實際情況制定有效的方法,實現(xiàn)整體控制與內(nèi)部管理共同進行。人本理念下開展的立法精神,更具有真實意義,能夠在企業(yè)以及事業(yè)單位中得到落實。工作表現(xiàn)突出的員工,應(yīng)得到相關(guān)獎勵,這樣才能激發(fā)員工工作積極性。社保繳納要將群眾的利益放在首位,制度中也要體現(xiàn)出對群眾利益的保護。制度與法規(guī)得到完善后,社保基金監(jiān)管形式也更具有可行性。任務(wù)開展期間常見的隱患是資金貶值問題,通過人本理念落實,風險發(fā)生幾率也能夠減少。

    (三)社會保障基金投資運營的監(jiān)管制度設(shè)計

    統(tǒng)籌層級太低是一個突出問題,目前全國各地方多數(shù)只能統(tǒng)籌到地市一級,甚至仍在縣一級,基金管理碎片化趨勢比較嚴重。全國統(tǒng)籌是最終目標,改革的最大阻力不是技術(shù)層面,而是經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)的利益分配難以平衡。而將資金集中起來投資經(jīng)營,就可順利將投資收益合理調(diào)配使用,為全國統(tǒng)籌建立實質(zhì)基礎(chǔ),逐步拉近地區(qū)差異。

    四、結(jié)束語

    除購買國債以外,應(yīng)存入指定的國有銀行并給予其特殊的活期存款利率,既要保證資金的絕對安全性,又要盡量減少通貨膨脹造成的貶值損失。在《企業(yè)年金基金管理辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上,依法建立“第二支柱”資金投資運營監(jiān)管機制。確立能夠靈活適應(yīng)經(jīng)濟形勢變化的投資組合。

    參考文獻

    [1]於向平,邱實.試論我國社會保險基金監(jiān)管體系的完善[J].東北財經(jīng)大學學報,2014,(1).

    [2]張嘉洋.淺析我國社會保險基金監(jiān)管體系的問題與完善[J].東方企業(yè)文化,2015,(8).

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