澳大利亞土著民普遍式福利對我國的影響與啟示

柳　穎

(中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校 社會管理與文化教研部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

澳大利亞土著民普遍式福利對我國的影響與啟示

柳穎

(中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校 社會管理與文化教研部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

摘要：了解我國民族地區(qū)反貧困的歷史與現(xiàn)狀，認(rèn)識在此當(dāng)中的障礙與阻力，能為新時期民族地區(qū)反貧困戰(zhàn)略選擇提供有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞政府實(shí)施的福利政策使得土著民產(chǎn)生了嚴(yán)重的福利依賴，嚴(yán)重的影響了當(dāng)?shù)孛癖娮晕野l(fā)展的積極性。這種消極被動的反貧困措施和效果對我國今后扶貧戰(zhàn)略模式設(shè)計(jì)將起到警示參考作用。

關(guān)鍵詞：澳大利亞;土著民;普遍式福利;啟示

一澳大利亞土著民普遍福利現(xiàn)狀

澳大利亞有300多個傳統(tǒng)土著語言群落，遍布整個國家，且每個群里的語言彼此不同。土著居民的人口占到澳大利亞人口總數(shù)的3%。西澳大利亞州北部有一個地區(qū)叫東金伯利，當(dāng)?shù)赝林用竦娜藬?shù)占到了當(dāng)?shù)厝丝诘?0%。因此，東金伯利是土著居民的聚集地區(qū)。東金伯利在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房，以及監(jiān)獄中囚犯人數(shù)等方面，處于全國的最底層。①

20世紀(jì)初期，東金伯利建立了畜牧場，該地區(qū)大部分的土著居民在此生活至死，雖然在工作中習(xí)得了大量技能，但他們幾乎沒有進(jìn)過課堂。

第二次世界大戰(zhàn)以后，土著學(xué)生的受教育條件改善，他們可以進(jìn)入學(xué)校，學(xué)習(xí)基本的讀寫和數(shù)理知識。在20世紀(jì)70年代晚期，政府教育資金到位后，一些土著居民家庭開始將他們的孩子送到外地讀寄宿制高中。

長期以來，東金伯利只有極少數(shù)的土著工人能夠通過勞動在畜牧場獲得金錢報(bào)酬，而其他人只能獲得一些衣物。在澳大利亞大部分地區(qū)，土著人并沒有被完全當(dāng)成澳大利亞的公民來對待。他們只有在生活方式上滿足一些條件，才能夠合格的獲得公民的權(quán)利。極少數(shù)土著人才有權(quán)利飲酒或獲得福利金。

1968年，東金伯利地區(qū)的人和畜牧業(yè)的長期聯(lián)系走到盡頭。原因是澳大利亞工人聯(lián)合會在澳大利亞工業(yè)委員會中，就關(guān)于行業(yè)工人同工同酬問題取得的突破性勝利。在此項(xiàng)決議頒布后，牧場宣布他們的資產(chǎn)無法再負(fù)擔(dān)工人和他們的家庭，除了保留很少一部分他們不可少的有限工人外，其他人都被送往附近鎮(zhèn)子的郊外，由政府來承擔(dān)責(zé)任。同時在法律層面，土著居民和其他澳大利亞人一樣獲得了相應(yīng)的權(quán)利和公民身份。其中一項(xiàng)重要的權(quán)利，就是土著人被允許飲酒了。如果說人們被趕出畜牧場還不是最糟糕的事情的話，那政府的福利支持與允許飲酒卻是當(dāng)?shù)厝藶?zāi)難的開始。

政府對于被從畜牧場驅(qū)逐出來的土著居民采取的措施是，在20世紀(jì)70年代建立土著居民社區(qū)安置方案，使被驅(qū)逐者住在那里。在對土著人的反貧困策略上，政府除了給予支持一個社區(qū)小店以外，沒有提供其他的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

20世紀(jì)70年代，當(dāng)?shù)匾肓松鐓^(qū)發(fā)展就業(yè)項(xiàng)目(CDEP)②，它被認(rèn)為是偏遠(yuǎn)的土著人社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的方法。政府和土著人社區(qū)都熱忱地期望它能夠行之有效。

在政府提供的管理支持和基礎(chǔ)設(shè)施的升級下，這個計(jì)劃運(yùn)作的很好，幫助社區(qū)創(chuàng)造出許多切實(shí)可行的生意。諸如藝術(shù)工藝等活動項(xiàng)目的建立，為人們提供了新的工作。那些將土著人驅(qū)逐出來的畜牧場產(chǎn)業(yè)被國家購買，并交給了居住在那里的人們居住和經(jīng)營。政府為土著人支持的社區(qū)小店也被納入了社區(qū)發(fā)展就業(yè)項(xiàng)目。雖然這些項(xiàng)目從商業(yè)意義上來講永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)太大的發(fā)展，但卻給土著人一些有益的事情去做，并建立了他們的自尊和自信。同時，這里是土著藝術(shù)家的故鄉(xiāng)，他們建立的土著藝術(shù)中心以其獨(dú)特的民族傳統(tǒng)藝術(shù)在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)闹⒃诼糜问袌錾汐@得很好的經(jīng)營業(yè)績。另外，地方政府或大公司擔(dān)保經(jīng)常提供一些轉(zhuǎn)包合同，在他們的擔(dān)保下，一些土著人的小生意獲得了成功。

參加該計(jì)劃的土著人社區(qū)可以獲得相當(dāng)于事業(yè)津貼的補(bǔ)助金，能夠支付給社區(qū)里的更多人，從而雇傭這些社區(qū)成員來從事社區(qū)發(fā)展工作和社區(qū)市政服務(wù)工作。但隨著時間的推移，特別是隨著有工作經(jīng)驗(yàn)的老員工因年齡增大而退休，這些項(xiàng)目慢慢停止了，為數(shù)不多的一些繼續(xù)運(yùn)行的項(xiàng)目由熱心人士維持。

經(jīng)過總結(jié)，此項(xiàng)目有如下缺陷：這些產(chǎn)業(yè)雖然大部分是盈利的，但卻無法提供給社區(qū)中所有適齡成員足夠的有償雇傭崗位；項(xiàng)目很難招夠一周可以連續(xù)工作5天的工人；由于工程缺乏資金，工人們只能每天重復(fù)些無技術(shù)含量且乏味的工作，并且無法雇傭得起監(jiān)督工人工作的合格的管理員。

隨著時間推移，此項(xiàng)目逐漸崩潰。土著人依賴該計(jì)劃，在對政府長期福利的依靠下，通過社區(qū)發(fā)展就業(yè)項(xiàng)目獲得了收入，這成為了土著年輕人最為簡便的選擇，造成他們不再需要接受教育了。而土著學(xué)生從沒有真正融入到學(xué)校系統(tǒng)當(dāng)中，在他們離開時，只得到了初級受教育水平。社區(qū)發(fā)展就業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃所造成的福利危害，是讓孩子們出生在了技能失調(diào)的家庭中。近年來，越來越多的孩子一出生，就患有胎兒酒精綜合癥。如果這種趨勢不加以避免，經(jīng)過幾代人的延續(xù)，這種情況將會變得根深蒂固，而由此衍生出的其他問題將更加難以解決。

東金伯利地區(qū)的土著人的弱勢程度較高：該地區(qū)成年土著男性的平均壽命是45歲(多由糖尿病和心臟病致死)；教育方面，40%的土著兒童只讀到9年級，并且只有20%的人會讀更高的年級；如果把參加政府撥款的社區(qū)發(fā)展就業(yè)計(jì)劃的土著居民看作是無業(yè)人群的話，東金伯利的失業(yè)率是80%；土著人占東金伯利監(jiān)獄中犯人總數(shù)的80%，大多數(shù)罪犯都是由低教育、無業(yè)和過度酗酒造成的技能缺失導(dǎo)致。

二澳大利亞土著民貧困的原因分析

當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)發(fā)展就業(yè)項(xiàng)目失敗的根本原因在于土著民低教育水平和高失業(yè)率上，而直接原因則在于對普遍式福利的依賴。由于工人長期依賴該計(jì)劃，并沒有積累實(shí)際的技能，而且有很多人并沒有干活卻可以拿到工資，因此就出現(xiàn)了“坐著拿錢”的說法。而這種結(jié)果又直接導(dǎo)致了他們不再真正需要教育，長此惡性循環(huán)。當(dāng)?shù)貙Υ逃膽B(tài)度也滲透到學(xué)校系統(tǒng)中，因?yàn)橐恍├蠋煶鲇趯ν林鴮W(xué)生宿命的預(yù)見，并沒有寄予他們高的期望，導(dǎo)致土著學(xué)生在離開學(xué)校時接受的教育水平較低。

為此，政府投入了數(shù)以百萬計(jì)的資金試圖解決這些問題。大筆金錢不僅花在土著人的教育上，一大部分也花在了醫(yī)療項(xiàng)目、更多的警察和更大的監(jiān)獄建設(shè)上，用來解決由生活狀態(tài)技能失調(diào)的人所帶來的問題。澳大利亞政府花在培訓(xùn)項(xiàng)目上大筆的資金并沒有給人們帶來更多的工作。

(一)普遍式福利依賴深重

長期以來，土著居民擁有事業(yè)福利并依靠福利生活，被他們認(rèn)為是一種基本的公民權(quán)和人權(quán)。這成為了土著年輕人最為稱心的選擇，因?yàn)樗麄冋也坏嚼^續(xù)留在學(xué)校學(xué)習(xí)的理由。因此，他們很早就輟學(xué)并加入了社會發(fā)展就業(yè)項(xiàng)目的福利計(jì)劃中。這些社區(qū)工作計(jì)劃給那些不工作的、甚至是給本來是有真正工作需要做但不愿意去做的居民發(fā)錢。這樣就產(chǎn)生了很有悖常理的現(xiàn)象，人們從一個高就業(yè)率的地區(qū)不斷轉(zhuǎn)移到一個就業(yè)機(jī)會有限或根本沒有就業(yè)機(jī)會的地區(qū)。

這種對于政府福利深度依賴的行為，使得人們不再積極地面對風(fēng)險(xiǎn)，總是認(rèn)為政府等“其他人會解決這些問題”。而事實(shí)上，積極福利強(qiáng)調(diào)人的責(zé)任和自身的實(shí)現(xiàn)，思想的原則是無責(zé)任即無權(quán)利，“有付出才能有所得”，其目的是促進(jìn)人的發(fā)展，其社會政策方式是增強(qiáng)人的生存能力。主體應(yīng)從政府主導(dǎo)到主體多元化。通過增加個人的社會責(zé)任感、鼓勵個人對自己行為負(fù)責(zé)等方式，減輕政府的負(fù)擔(dān)。美國的肯尼迪總統(tǒng)說過，“不要問國家為你做了什么，而要問你為國家做了什么”？因此，澳大利亞政府更多的是要打破現(xiàn)有的福利模式，形成不上學(xué)、不工作則無福利的格局，阻斷土著居民過早輟學(xué)、主動流向缺失工作機(jī)會的地區(qū)的制度條件。

(二)外出就業(yè)意識薄弱

邊遠(yuǎn)社區(qū)中提供的工作崗位很少能夠使用到他們新學(xué)到的這些技能，許多人需要到有機(jī)遇的地方去。而這就意味著要遠(yuǎn)離家人和朋友到很遠(yuǎn)的地方和不認(rèn)識的人生活在一起。在土著文化中，其土地就是自己的家園。雖然年輕一代正在淡化這種感覺，雖然外面教育和就業(yè)的機(jī)會會更多，但是不愿離開世代相傳土地的情愫仍然是將人們和就業(yè)崗位聯(lián)系在一起的主要障礙。在此背景下，政府沒有找到任何打破這種循環(huán)的有效政策，他們更傾向?qū)①Y金導(dǎo)向解決表層問題上去。

積極福利反對傳統(tǒng)福利制度中將福利視為不附帶任何條件的權(quán)利的觀念，認(rèn)為福利既是每個人的權(quán)利也是其義務(wù)和責(zé)任。而僅僅對社會負(fù)責(zé)的意識是不夠的，他還需具備對社會及個人負(fù)責(zé)的手段和技能。吉登斯認(rèn)為，不能也不應(yīng)把人們與風(fēng)險(xiǎn)隔離開來，風(fēng)險(xiǎn)是繁榮的前提條件，風(fēng)險(xiǎn)更是機(jī)會。因此，土著居民不僅要主動減少或避免受到風(fēng)險(xiǎn)的影響，還意味著要積極的利用風(fēng)險(xiǎn)富有活力的方面促進(jìn)社會改革與發(fā)展。離開故土、告別家園去尋找更優(yōu)質(zhì)的教育資源與更豐富的就業(yè)機(jī)會是澳大利亞土著居民應(yīng)當(dāng)積極邁出的一步，同時也是他們對社會主動的、負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

(三)技能培訓(xùn)與工作需求不相匹配

政府花費(fèi)大量資金增加土著人的技能，但培訓(xùn)通常是由一些覆蓋不同技術(shù)的短期課程組成。這些課程很少能夠讓人擁有足夠技能獲得真正的工作，結(jié)果就是個人不停地參加課程，卻始終沒有獲得足夠的技能參加工作，而且也沒有形成一種職業(yè)道德規(guī)范來維持它。

這種狀況的長時間存在，使很多土著居民產(chǎn)生了一種憤世嫉俗的觀點(diǎn)，認(rèn)為他們是這個世界上受過培訓(xùn)最多的人，但是他們?nèi)詿o法找到工作。③

除了福利支持機(jī)會，澳大利亞政府和西澳洲政府也給土著居民提供了商業(yè)計(jì)劃輔助性的低息貸款，用來幫助他們建立中小型企業(yè)。但是，這樣的投資大多數(shù)都失敗了，原因是管理不善、缺乏行業(yè)知識、沒有能力提供有競爭力的報(bào)價、生存能力弱、現(xiàn)金流量小等問題。但是，最為本質(zhì)的原因，仍然是土著居民的低教育水平以及東金伯利地區(qū)不成氣候的市場所決定的。

三澳大利亞土著民普遍式福利的教訓(xùn)及對我國的啟示

澳大利亞和中國在針對少數(shù)民族的反貧困當(dāng)中，都存在著過分注重貧困者權(quán)利忽視其責(zé)任義務(wù)，并缺乏監(jiān)督評估的福利政策的問題，因而造成貧困者福利依賴，甚至是“以貧困為榮”的情形?；诿褡宥鄻有浴⒎簇毨哟蔚南鄬π?、貧困依賴程度等相似特征，兩國的反貧困具有可比性并且具有相互借鑒的意義，澳大利亞土著民普遍式福利為我國提供了重要的教訓(xùn)和啟示。

澳大利亞是一個多民族國家，擁有300多個土著語言群落，總?cè)丝趦H占全國人口的3%左右，盡管土著群落并不完全等同于我國的少數(shù)民族，但其在國家經(jīng)濟(jì)、社會、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于底層，其發(fā)展環(huán)境與我國少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)具有相似性。這些群落的反貧困歷程，以及在這一過程中所展現(xiàn)出來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，尤其值得我們借鑒。

澳大利亞的貧困問題以相對貧困為主，國家通常利用福利政策來保障貧困人口的基本生活。澳大利亞作為發(fā)達(dá)國家，即使是對于土著民的反貧困策略也是建立在解決相對貧困上的。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕對貧困人口規(guī)模的縮小，我國雖然絕對貧困問題尚未完全解決，但相對貧困問題卻是當(dāng)前影響民眾走向共同富裕的重要原因。我國應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國際反貧困工作的形勢，將工作重點(diǎn)放在相對貧困問題的解決上。④

在對于少數(shù)民族的政策傾向以及優(yōu)惠政策所帶來的福利依賴方面，我國和澳大利亞也具有可比性。長期以來，我國少數(shù)民族政策賦予了民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各方面的權(quán)利，在此過程中弱化和模糊了民族地區(qū)農(nóng)牧民所要承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。而澳大利亞政府普遍式福利政策造成了土著居民“坐著拿錢”和依靠其他人解決問題的想法和行為。積極福利思想反對將福利視為不附帶任何條件的權(quán)利的觀念，倡導(dǎo)“無責(zé)任即無權(quán)利”，鼓勵個人應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)。澳大利亞政府長期大筆培訓(xùn)投入并沒有使土著人獲得更多工作機(jī)會，其主要原因是培訓(xùn)本身并不符合市場需求。政府提供的社區(qū)工作計(jì)劃不加甄別的給輟學(xué)、不愿工作的貧困者發(fā)放資金，造成其嚴(yán)重的福利依賴。土著民居住區(qū)缺乏相關(guān)政策促使東伯來人離開故土尋找工作，從而無法通過自我價值實(shí)現(xiàn)的方式擺脫貧困等。這些過分注重貧困者權(quán)利忽視其責(zé)任義務(wù)，并缺乏監(jiān)督評估的福利政策，既與我國某些民族政策相似，又為我們提供了重要的教訓(xùn)和啟示。我國民族地區(qū)農(nóng)村在建構(gòu)積極型反貧困體系時，就要吸取消極型反貧困措施的相關(guān)教訓(xùn)。

注釋：

①伊恩·特爾斯特：《澳大利亞土著少數(shù)民族貧困問題的現(xiàn)狀和原因》，選自國家民委政法司：《中澳少數(shù)民族地區(qū)消除貧困與人權(quán)事業(yè)發(fā)展研討會》論文集(英漢對照)，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2009年，第91-92頁。

②同①，第94頁。

③同①，第96頁。

④李迎生、乜琪，《社會政策與反貧困：國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐》，《教學(xué)與研究》，2009年第6期。

參考文獻(xiàn)

[1]國家民委政法司.“中澳少數(shù)民族地區(qū)消除貧困與人權(quán)事業(yè)發(fā)展研討會”論文集：英漢對照[C].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2009.

[2]呂炳仁.澳大利亞的福利社會[J].人民文摘，2007(12).

Influence and Enlightenment of Australian Aboriginal People’s Common Welfare to China

LIU Ying

(Teaching Section of Social Management and Culture,CPC School of Inner Mongolia Autonomous Region Committee,Hohhot 010070,China)

Abstract：To understand the history and present situation of China’s fighting poverty in the ethnic minority area, as well as the obstacles and resistance, can provide anti-poverty strategy for the ethnic minority areas in the new period with beneficial experience. The implementation of welfare policy by the Australian government produced serious welfare dependency of the indigenous peoples and seriously affected the enthusiasm of the local people for self development. This kind of passive anti-poverty measure and the effects will offer enlightenment to China’s poverty alleviation strategy pattern design in the future.

Key words：Australia; Aboriginal People; common welfare; enlightenment

收稿日期：2015-09-03

作者簡介：柳穎(1983-)，女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，博士，副教授，研究方向：社會學(xué)。

中圖分類號：F113.9∶C913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-1181(2016)02-0017-04