國(guó)家發(fā)改委解讀八方面熱點(diǎn)問(wèn)題

律星光

國(guó)家發(fā)改委舉行2016年5月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)

5月12日，國(guó)家發(fā)改委舉行2016年5月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會(huì)并就投資工作、促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、價(jià)格運(yùn)行和監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)體制改革、簽署《巴黎協(xié)定》、易地扶貧搬遷、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、化解過(guò)剩產(chǎn)能等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀與回應(yīng)。

熱點(diǎn)一：投資工作

第一項(xiàng)是4月份國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目情況。4月，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目13個(gè)，總投資1388億元。包括水利項(xiàng)目3個(gè)，總投資8億元;交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目4個(gè)，總投資1288億元;能源項(xiàng)目2個(gè)，總投資67億元;高技術(shù)和信息化項(xiàng)目2個(gè)，總投資4億元;其他項(xiàng)目2個(gè)，總投資21億元。這些項(xiàng)目主要集中在水利、交通和能源領(lǐng)域。

一是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，確保汛期防洪安全;二是支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大合理有效投資;三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，防治空氣污染。

第二項(xiàng)是11大類(lèi)國(guó)家重大工程包進(jìn)展情況。為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)國(guó)家重大工程建設(shè)，努力推動(dòng)形成有效合理投資。截至3月底，11大類(lèi)重大工程包已累計(jì)完成投資55945億元，比2月底增加1336億元;已開(kāi)工48個(gè)專(zhuān)項(xiàng)、377個(gè)項(xiàng)目，比2月底增加3個(gè)項(xiàng)目。

熱點(diǎn)二：促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2016年4月15日，國(guó)家發(fā)改委等24個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》），目的就是要積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給，在更高層次上推動(dòng)供需矛盾的解決，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

《行動(dòng)方案》總體遵循四個(gè)原則，第一以需求為導(dǎo)向，就是要尊重消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，以供給“晉級(jí)”滿足需求“升級(jí)”。第二以企業(yè)為主體，就是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以環(huán)境“給力”激發(fā)企業(yè)“活力”。第三以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，就是要破除制度障礙，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以制度“創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)模式“立新”。第四以政府引導(dǎo)為保障，就是要發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)促進(jìn)作用，以政策“實(shí)在”提高惠民“實(shí)效”。

《行動(dòng)方案》重點(diǎn)圍繞十個(gè)主攻方向，提出了城鎮(zhèn)商品銷(xiāo)售暢通行動(dòng)、農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)、居民住房改善行動(dòng)、汽車(chē)消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)、旅游休閑升級(jí)行動(dòng)、康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)、教育文化信息消費(fèi)創(chuàng)新行動(dòng)、體育健身消費(fèi)擴(kuò)容行動(dòng)、綠色消費(fèi)壯大行動(dòng)、消費(fèi)環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動(dòng)等“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)方案”。

國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊推動(dòng)實(shí)施各項(xiàng)行動(dòng)方案，努力增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給，充分發(fā)揮供給滿足需求、創(chuàng)造需求的作用，不斷釋放居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。

熱點(diǎn)三：價(jià)格運(yùn)行和監(jiān)管

關(guān)于部分商品和服務(wù)價(jià)格。主要介紹4月份食品、豬糧比價(jià)、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價(jià)格等情況。

關(guān)于價(jià)格舉報(bào)和處置情況。4月份，12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)在全國(guó)范圍內(nèi)共受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、信訪、咨詢(xún)共計(jì)53720件，較上月下降10.70%，較2015年4月上升9.49%。價(jià)格舉報(bào)辦結(jié)率為90.58%。價(jià)格舉報(bào)壓力表處于安全線以下。

熱點(diǎn)四：經(jīng)濟(jì)體制改革

2016年4月14-15日，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)2016年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議，就落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》關(guān)于2016年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的各項(xiàng)部署，以及落實(shí)國(guó)發(fā)[2016]21號(hào)文件精神，提出了具體要求，安排了2016年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。主要有以下幾項(xiàng)重大改革進(jìn)展情況：

關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革。4月12日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）的通知》正式印發(fā)。文件印發(fā)后，天津、上海、福建、廣東四個(gè)試點(diǎn)省市積極落實(shí)，迅速行動(dòng)，目前，四地制定的試點(diǎn)總體方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

關(guān)于鹽業(yè)體制改革。《鹽業(yè)體制改革方案》已經(jīng)印發(fā)，對(duì)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革做出總體部署，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。

關(guān)于公務(wù)用車(chē)制度改革。4月8日，中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)中央企事業(yè)單位公車(chē)改革動(dòng)員部署培訓(xùn)會(huì)議。4月15日，中央車(chē)改辦發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展地方公務(wù)用車(chē)制度改革工作任務(wù)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查的通知》，并組織四個(gè)督察組分赴北京等12個(gè)省份實(shí)地稽查地方公務(wù)用車(chē)改革落實(shí)情況。

熱點(diǎn)五：簽署《巴黎協(xié)定》

《巴黎協(xié)定》是氣候變化多邊進(jìn)程中里程碑式的成果。簽署《巴黎協(xié)定》，一方面，有助于繼續(xù)發(fā)揚(yáng)巴黎會(huì)議期間聚同化異、合作共贏的談判氛圍，促進(jìn)各方加速?gòu)浐戏制?。另一方面，有助于持續(xù)提升各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，鼓勵(lì)各國(guó)盡快開(kāi)展行動(dòng)，為落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)做好準(zhǔn)備。同時(shí)，也會(huì)持續(xù)釋放綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的明確信號(hào)，動(dòng)員各方積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

2016年4月22日在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉辦了《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式，國(guó)務(wù)院副總理張高麗作為習(xí)近平主席特使出席，代表中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》，并在開(kāi)幕式上發(fā)表講話，重點(diǎn)闡述了中方為落實(shí)《巴黎協(xié)定》擬采取的行動(dòng)，宣布中方將在今年9月二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)前完成參加協(xié)定的國(guó)內(nèi)法律程序，受到聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)及各方高度評(píng)價(jià)，展現(xiàn)了中國(guó)在全球氣候治理多邊進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)力和積極負(fù)責(zé)任形象。

今年是《巴黎協(xié)定》的落實(shí)年，各方要做好落實(shí)《巴黎協(xié)定》的相關(guān)工作。一是做好參加《巴黎協(xié)定》有關(guān)工作。中國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的工作，將爭(zhēng)取于二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)前完成國(guó)內(nèi)法律程序。二是應(yīng)安排好今年《巴黎協(xié)定》的后續(xù)談判。爭(zhēng)取盡快進(jìn)入落實(shí)協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判，為協(xié)定實(shí)施奠定基礎(chǔ)。三是繼續(xù)強(qiáng)化2020年前行動(dòng)力度。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)兌現(xiàn)到2020年每年提供1000億美元的資金承諾，并在2020年后繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，為《巴黎協(xié)定》的有效實(shí)施提供保障。

熱點(diǎn)六：易地扶貧搬遷

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同扶貧辦等有關(guān)部門(mén)按照《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》要求，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度督導(dǎo)，指導(dǎo)各地開(kāi)展一系列工作，取得了三個(gè)方面的積極進(jìn)展。

一是指導(dǎo)地方編制完成“十三

五”實(shí)施方案并組建省級(jí)投融資主體。指導(dǎo)有易地扶貧搬遷任務(wù)的22個(gè)省區(qū)市編制完成省級(jí)“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案和2016年實(shí)施計(jì)劃，明確了未來(lái)五年和2016年的搬遷規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、投資來(lái)源、承貸規(guī)模等。

二是下達(dá)2016年年度搬遷任務(wù)和各渠道資金。3月31日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行下達(dá)2016年易地扶貧搬遷任務(wù)和貼息貸款規(guī)模，明確2016年搬遷貧困人口約249萬(wàn)人，下達(dá)貼息貸款資金828.5億元。

三是研究制定一系列管理制度和辦法。出臺(tái)了《易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金下達(dá)、承接主體、運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查等提出了具體要求。目前，正在研究制定《易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，會(huì)同扶貧辦研究制定《易地扶貧搬遷工作成效考核辦法》等。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將認(rèn)真履行易地扶貧搬遷工作牽頭部門(mén)職責(zé)，會(huì)同扶貧辦等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好各項(xiàng)相關(guān)工作，并密切關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)把易地扶貧搬遷這項(xiàng)民生實(shí)事辦好辦實(shí)。

熱點(diǎn)七：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中明確提出要“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。在5月10日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)”改革電視電話會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)，要“提高政務(wù)服務(wù)效率，依托‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷”。為落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)改委等10部門(mén)研究起草了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，已于近日以國(guó)辦發(fā)[2016]23號(hào)文件印發(fā)實(shí)施。

《實(shí)施方案》針對(duì)公眾辦事經(jīng)常遇到的“辦證多、辦事難”、“奇葩證明、循環(huán)證明”、“冤枉路、跑斷腿”等“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”問(wèn)題，以解決當(dāng)前體制機(jī)制和傳統(tǒng)環(huán)境下政務(wù)服務(wù)的突出難題為核心，以推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)信息共享為抓手，部署了“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的主要任務(wù)。一是“一號(hào)”申請(qǐng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事流程。二是“一窗”受理，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。三是“一網(wǎng)”通辦，暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道。

《實(shí)施方案》將在80個(gè)信息惠民試點(diǎn)城市開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)兩年時(shí)間，推進(jìn)各試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同，基本公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理，變?nèi)罕娕芡葹樾畔⑴苈?，變?nèi)罕妬?lái)回跑為部門(mén)協(xié)同辦，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

熱點(diǎn)八：化解過(guò)剩產(chǎn)能

近一個(gè)時(shí)期，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位，協(xié)同配合，積極行動(dòng)，加緊推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)配套政策文件，密切聯(lián)系有關(guān)地區(qū)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌平衡，取得了階段性成果。

截至目前，有關(guān)部門(mén)制定的財(cái)稅、金融、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等配套政策文件已印發(fā)實(shí)施，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法經(jīng)過(guò)幾輪修改完善后，也將于近日印發(fā)。各有關(guān)地區(qū)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案都已制定完畢，明確了各地區(qū)“十三五”期間的總體安排，擬定了分年度的產(chǎn)能壓減或退出計(jì)劃。根據(jù)要求，各有關(guān)省級(jí)人民政府還完成了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)的簽訂。各地目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂以及實(shí)施方案按要求備案后，化解過(guò)剩產(chǎn)能工作將全面進(jìn)入正式實(shí)施階段。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)6號(hào)、7號(hào)文件和國(guó)務(wù)院專(zhuān)題會(huì)議精神，部際聯(lián)席會(huì)議專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。5月5日，召開(kāi)了違法違規(guī)建設(shè)煤礦治理工作電視電話會(huì)議，通報(bào)前一階段對(duì)146個(gè)違法違規(guī)建設(shè)煤礦項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稽察的情況，曝光了38個(gè)未按國(guó)家要求及時(shí)停建停產(chǎn)的煤礦名單，有關(guān)部門(mén)對(duì)這38個(gè)煤礦提出了聯(lián)合懲戒要求。