公共頻道公共性缺失及政府治理對(duì)策研究

李楠

[摘要]中國(guó)電視媒體長(zhǎng)期以來實(shí)行的都是國(guó)有電視體制，作為公眾的主流話語平臺(tái)，其作用一直沒有得到有效地發(fā)揮。公共頻道是我國(guó)特有國(guó)情下的特殊產(chǎn)物，是為了解決電視臺(tái)過多的問題而由省級(jí)臺(tái)成立的一個(gè)整合地縣級(jí)電視臺(tái)的節(jié)目平臺(tái)，其設(shè)立的目的就導(dǎo)致了公共頻道在發(fā)展過程中無法有效傾聽公眾的聲音，無法切實(shí)解決關(guān)乎公眾利益的問題。公共頻道在發(fā)展過程中可以借鑒西方公共電視的成功經(jīng)驗(yàn)，政府和廣電部門也要制定有效的對(duì)策，解決公共頻道發(fā)展過程中的問題。

[關(guān)鍵詞]公共頻道；政府治理；對(duì)策研究

1.前言

“公共頻道”與它在國(guó)際上普遍的含義不同，雖帶有“公共”二字，卻不是國(guó)際上通用的公共電視臺(tái)，在發(fā)展過程中受到商業(yè)利益的誘惑，忽視了公共性，而過多地強(qiáng)調(diào)公用性、共用性和商業(yè)性，使得公共頻道發(fā)展過程中概念越發(fā)的模糊化，其在發(fā)展過程中逐漸暴露出諸多問題。

2.公共頻道公共性缺失的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

公共頻道是我國(guó)特有的產(chǎn)物，雖說與西方的公共電視都帶有“公共”兩字，但是不管是創(chuàng)立目的還是作用的發(fā)揮都是不同的，我國(guó)的公共頻道對(duì)其“公共”性的表達(dá)缺乏有力的支撐，在發(fā)展過程中遇到了諸多的問題。公共頻道創(chuàng)立之初，其定位不明確，作用無法得到有效的發(fā)揮。公共頻道要明確自身的問題，進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府和廣電部門要制定有效的解決措施，對(duì)公共頻道的發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)可行的建議。

2.1定位模糊化和綜合頻道節(jié)目設(shè)置相差無幾

目前我國(guó)公共頻道數(shù)量較多，然而各個(gè)公共頻道各自為政，定位多樣化。多數(shù)省級(jí)公共頻道走的都是“新聞+綜藝+電視劇”或者“新聞+娛樂+電視劇+法制”的模式。觀眾對(duì)公共頻道的定位不清楚，這從受眾接受的角度來看，公共頻道的定位顯得比較模糊，忽視了公共性的內(nèi)涵。目前國(guó)內(nèi)的各省公共頻道都隸屬各省廣電集團(tuán)，公共頻道與同集團(tuán)其他頻道之間界限不清，沒有形成特色，多數(shù)公共頻道基本上混同于一個(gè)專業(yè)頻道，與集團(tuán)內(nèi)其他專業(yè)頻道進(jìn)行同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，造成媒介資源浪費(fèi)，頻道特色不明顯、管理部門重視程度不夠，收視率普遍偏低。

2.2公共性節(jié)目時(shí)長(zhǎng)短、形式單一

加大公共性節(jié)目的播出時(shí)長(zhǎng)，大幅增加公益類節(jié)目，提高公益節(jié)目質(zhì)量是廣電媒體的長(zhǎng)期目標(biāo)。在總局節(jié)目政策的引導(dǎo)下，各級(jí)廣電媒體或是加強(qiáng)公益節(jié)目創(chuàng)新，推出了一批公益、道德建設(shè)類節(jié)目，或在有關(guān)節(jié)目中植入大量的公益元素，節(jié)目的社會(huì)價(jià)值得到弘揚(yáng)。中央電視臺(tái)《等著我》節(jié)目吸引了大量群體，其為普通百姓找到對(duì)自己有重要意義的人物，或是失散多年的親朋好友、或是萍水相逢的陌生人，歌頌人間真情，觸及人的情感深處，使人深受感動(dòng)。該節(jié)目被網(wǎng)民譽(yù)為“最具公益價(jià)值的節(jié)目”。政府和廣電部門應(yīng)該加大對(duì)這類公共性節(jié)目的制作投入，多創(chuàng)作出更具社會(huì)效應(yīng)的節(jié)目，切實(shí)維護(hù)廣大公眾的利益，提供一個(gè)公共平臺(tái)幫助公眾切實(shí)解決問題。

2.3對(duì)弱勢(shì)群體表達(dá)長(zhǎng)期失音

在我國(guó)，弱勢(shì)群體主要包括一些經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定或是能力欠缺無法實(shí)現(xiàn)自我滿足的農(nóng)民、下崗職工、老病殘退等人群。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，一些弱勢(shì)群體更加注重對(duì)新聞實(shí)時(shí)資訊的關(guān)注，將電視媒體置于獲取資訊和頭等渠道。然而在各臺(tái)電視節(jié)目中，以農(nóng)村、農(nóng)民、老年人、殘疾人、兒童為主要服務(wù)對(duì)象的欄目卻很少，對(duì)于社會(huì)的弱勢(shì)群體重視度不夠，他們很少能夠通過電視節(jié)目獲取專業(yè)的信息。同時(shí)電視娛樂化、同質(zhì)化造成社會(huì)上消費(fèi)主義、享樂主義盛行，出現(xiàn)嚴(yán)重的道德價(jià)值危機(jī)。基于我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)的電視媒體有必要也有使命將更多的社會(huì)關(guān)注點(diǎn)投向這些弱勢(shì)群體身上。

2.4節(jié)目盲目跟風(fēng)

以綜藝節(jié)目為例，近年來我國(guó)綜藝節(jié)目掀起了一股韓流熱。目前我國(guó)電視綜藝節(jié)目基本上都是地方衛(wèi)視直接購(gòu)買其版權(quán)，很少能夠結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，對(duì)其進(jìn)行有效的創(chuàng)新。大多數(shù)都是照搬照抄，毫無新意，希望綜藝節(jié)目能夠得到有效的創(chuàng)新，節(jié)目制作部門能夠創(chuàng)作出屬于中國(guó)特有的優(yōu)秀的原創(chuàng)的綜藝節(jié)目，這樣才能制作出真正符合我國(guó)電視傳媒文化要求和滿足中國(guó)觀眾精神生活要求的電視綜藝節(jié)目。極限挑戰(zhàn)是抄襲韓國(guó)無限挑戰(zhàn)的設(shè)置，花兒與少年是抄襲韓國(guó)花樣姐姐的類型。國(guó)內(nèi)綜藝節(jié)目同質(zhì)化嚴(yán)重，誰先搶占先機(jī)誰就是贏家，雖不是完全抄襲，在播出過程中有一定的改動(dòng)，但是嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新。一旦某一類的綜藝節(jié)目取得了高的收視率之后，就會(huì)瘋狂的出現(xiàn)同一類的其他節(jié)目。2015年綜藝真人秀節(jié)目屢見不鮮，湖南衛(wèi)視的爸爸去哪兒、偶像來了；浙江衛(wèi)視的中國(guó)好聲音、奔跑吧兄弟；東方衛(wèi)視的兩天一夜、中國(guó)達(dá)人秀、花樣爺爺?shù)取Ｕ嫒诵愠掷m(xù)吃香，一線衛(wèi)視家家都是大手筆。

3.我國(guó)公共頻道公共性缺失的政府治理對(duì)策

3.1政府要注重政策的導(dǎo)向作用

我國(guó)的電視媒體制度是國(guó)有經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)電視媒體發(fā)展的大方向有著嚴(yán)格地把控。電視媒體傳播的信息要符合國(guó)家政治意識(shí)形態(tài)，不能播出一些引起極大社會(huì)爭(zhēng)議的內(nèi)容。電視媒體擁有特有的政治功能，需要傳播國(guó)家大政方針，對(duì)國(guó)家重要事件的發(fā)生進(jìn)行有效的傳播。如果電視媒體發(fā)展偏離了正確方向，就可能會(huì)對(duì)公眾造成誤導(dǎo)，甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定，所以電視傳媒必須要在黨和政府的正確引導(dǎo)下，才能健康地發(fā)展。政府要為電視節(jié)目的發(fā)展提供正確的政策導(dǎo)向，出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)和支持具有原創(chuàng)特色、發(fā)人深省的電視節(jié)目，讓題材健康、具有較大社會(huì)效益的電視節(jié)目成為市場(chǎng)的主流。政府部門可以通過政策手段指導(dǎo)電視節(jié)目沿著正確的方向發(fā)展，提升節(jié)目的質(zhì)量。

3.2政府加強(qiáng)對(duì)公共頻道的制度化管理

（1）完善內(nèi)容的生產(chǎn)監(jiān)督和管理。中國(guó)擁有56個(gè)民族，各地區(qū)文化傳統(tǒng)各有特色。所有公共頻道在編排和設(shè)置節(jié)目?jī)?nèi)容的時(shí)候應(yīng)該滿足不同地區(qū)、不同群體的利益需求，提供多種表達(dá)方式和渠道，讓不同群體的利益得到有效的滿足。電視媒體應(yīng)該加大對(duì)過度娛樂化的節(jié)目的整改力度。大眾需要深層次節(jié)目，應(yīng)逐步加大對(duì)具有教育性、文化性、知識(shí)性、服務(wù)性的節(jié)目的播出。公共頻道服務(wù)的對(duì)象是全體公民，不僅包括一些生活水平優(yōu)越的人們，還包括一些中等或是貧窮階層的普通民眾，電視媒體應(yīng)該制作一些能夠滿足不同層級(jí)的人們需求的節(jié)目，向人們提供了一個(gè)多樣性的社會(huì)平臺(tái)，能夠表達(dá)不同思想和意見的平臺(tái)，聽見不同階層和不同職業(yè)的人們的聲音。

（2）完善電視法律體系。在現(xiàn)代法治國(guó)家，權(quán)力需要關(guān)進(jìn)制度的籠子里。權(quán)力如果無法得到有效的制約，就會(huì)出現(xiàn)很多權(quán)力的越位和失位的現(xiàn)象，就會(huì)出現(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定和公平的事件。不僅商業(yè)電視需要法律監(jiān)督，公共電視本身也需要法制機(jī)構(gòu)實(shí)施法治化的管理。因此電視行業(yè)迫切的需要對(duì)電視法律體系的進(jìn)一步監(jiān)督和管理。中國(guó)公共頻道轉(zhuǎn)型過程中，也要逐步加大電視法律改革力度，廣泛聽取各方的意見。要加快推進(jìn)《著作權(quán)法》第三次修訂，啟動(dòng)廣播電視法立法工作。此外，還要高度關(guān)注公共文化服務(wù)保障法，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，以及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的重要立法制定工作，積極反映行業(yè)訴求。各級(jí)新聞出版廣電管理部門要落實(shí)內(nèi)容審核、審查、審讀等制度機(jī)制，嚴(yán)把導(dǎo)向關(guān)、播映關(guān)、出版關(guān)、發(fā)行關(guān)，引進(jìn)關(guān)。

（3）完善電視節(jié)目評(píng)估機(jī)制。公共頻道擔(dān)負(fù)著維護(hù)公眾利益、提供科教文衛(wèi)各方面需求的重要責(zé)任。這類節(jié)目?jī)?nèi)容比較嚴(yán)肅，往往很難取得高的收視率，因此節(jié)目評(píng)估不能僅僅以市場(chǎng)為導(dǎo)向，僅僅以收視率論輸贏，這對(duì)公共頻道的發(fā)展是不公平的。對(duì)于教育頻道、少兒頻道、三農(nóng)頻道等公共性頻道，經(jīng)費(fèi)主要來源于電視收視費(fèi)用、政府撥款等渠道。要逐步加大對(duì)維護(hù)公眾利益和滿足公眾需求為目標(biāo)的電視頻道支持力度。這類節(jié)目評(píng)估應(yīng)主要側(cè)重于公眾利益的滿足，以觀眾滿意度、節(jié)目美譽(yù)度為主要評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估主體應(yīng)該回歸公眾。公眾對(duì)一個(gè)節(jié)目滿意度高，才能夠切實(shí)滿足公眾的需求。

政府是建構(gòu)電視公共性的主要力量之一，由于中國(guó)特有的國(guó)情，中國(guó)公共頻道公共性在發(fā)展過程中暴露了很多的問題。但是不可否認(rèn)的是，公共頻道在滿足公眾需求，提供公共服務(wù)方面也發(fā)揮了作用。因此政府和廣電部門要對(duì)公共頻道的發(fā)展持樂觀的態(tài)度。現(xiàn)如今中國(guó)電視公共頻道的發(fā)展不平衡，東部地區(qū)與中西部地區(qū)，城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展差異很大。長(zhǎng)此以往，會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)發(fā)展不平衡，進(jìn)而引起社會(huì)不公。公共頻道的改革是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的歷程，公共頻道在發(fā)展過程中要吸取西方公共電視的成功經(jīng)驗(yàn)，克服中國(guó)新形勢(shì)下的困難，走出適合中國(guó)國(guó)情的公共頻道發(fā)展之路。