柳州市職業(yè)教育資源配置調(diào)查分析報告

梁美英+黃影+胡慕賢

【摘 要】以問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析影響柳州職業(yè)教育資源優(yōu)化配置的因素，提出柳州職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置建議。

【關(guān)鍵詞】柳州市 職業(yè)教育 資源配置 現(xiàn)狀

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）04C-0023-03

職業(yè)教育資源優(yōu)化配置是指全社會用于職業(yè)教育（包括高職和中職）的各種資源（包括人力、物力、財力）在各種不同的使用方向之間的合理均衡分配。近年來，隨著柳州經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，職業(yè)教育的作用日益明顯，柳州市職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量上都有了長足的發(fā)展，培養(yǎng)了大批實(shí)用技術(shù)技能人才，有效地促進(jìn)了柳州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、基本情況

通過文獻(xiàn)分析法、數(shù)理統(tǒng)計法、問卷調(diào)查，以及訪談法等方法進(jìn)行研究。首先，通過查閱大量有關(guān)國內(nèi)和柳州市職業(yè)教育投入的文獻(xiàn)，對近年來我國及柳州市職業(yè)教育資源情況做了初步了解。其次，通過查閱《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》（2006-2012年）、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》（2006-2012年）和中華人民共和國教育部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)。獲取相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計法對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析。然后，發(fā)放問卷進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查人群包括柳州市公務(wù)員、中高職師生，以及社會人員，了解人們對職業(yè)教育的重要意義和教育資源在職業(yè)教育中的重要意義的認(rèn)識程度。最后，為獲取更有效的數(shù)據(jù)和得到更有價值的政策建議，我們到柳州市相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研。

二、問題及數(shù)據(jù)統(tǒng)計

三、數(shù)據(jù)分析

1.總量短缺。為推進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，建立健全高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障各級財政對高職院校的投入，廣西在統(tǒng)籌考慮全區(qū)高等職業(yè)院校辦學(xué)成本、學(xué)費(fèi)收入以及自治區(qū)、市、縣財力水平的情況下，制定了公辦高等職業(yè)院校生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。廣西高職生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2014年春季學(xué)期開始執(zhí)行，到2015年執(zhí)行到位。2014年自治區(qū)直屬、市屬高職生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別按照每生每年600元、500元撥付，2015年分別按照每生每年800元、700元撥付。經(jīng)費(fèi)開支范圍包括維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開支的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他屬于公用性質(zhì)的費(fèi)用。廣西壯族自治區(qū)制定的高職生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，有條件的市根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)提高。各市現(xiàn)行的高職生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款標(biāo)準(zhǔn)已高于自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高。廣西公辦中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款標(biāo)準(zhǔn)從2013年秋季學(xué)期開始執(zhí)行，到2015年執(zhí)行到位。2013年廣西壯族自治區(qū)直屬、市屬（含城區(qū)）、縣屬中職學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別按照每生每年350元、200元、150元撥付，2014年分別按照每生每年500元、400元、300元撥付，確保在2015年分別達(dá)到每生每年700元、600元、500元。對于各市、縣（區(qū)）現(xiàn)執(zhí)行的中職學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已高于自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，不得降低標(biāo)準(zhǔn)。中職學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開支范圍包括維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開支的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他屬于公用性質(zhì)的費(fèi)用。從《中國教育統(tǒng)計年鑒（2011年）》各級學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出（全國教育和其他部門）中找到數(shù)據(jù)顯示：“據(jù)統(tǒng)計，2011年全國高職高專生均經(jīng)費(fèi)投入為7999.51元，其中用于個人部分為4022.12元，占50.28%；用于公用部分為3546.23元，占44.33%；基本建設(shè)431.16元，占5.39%。中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)投入平均為6408.77元，其中個人部分為3935.43元，占61.41%；用于公用部分為2212.85元，占34.53%；基本建設(shè)260.49元，占4.06%。”

以上是國家各級行政部門對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)出臺的有關(guān)政策，由此可以看出，政府公共財政對職業(yè)教育的投入，用于人員、公用等基本支出所占比例過重，用于提高教學(xué)質(zhì)量、改善辦學(xué)條件與基本建設(shè)的教育資金投入比例過低。根據(jù)課題組統(tǒng)計《柳州市屬職業(yè)院校資源分布情況表》（詳見表2）顯示，生師比上，各職業(yè)院校是不一樣的，其中高職院校平均為19∶1，圖書藏量人均不到76冊，根據(jù)教育部關(guān)于印發(fā)《普通高院?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》（見表3）的通知規(guī)定，高職師生比優(yōu)秀指標(biāo)為16∶1，合格指標(biāo)為18∶1，圖書藏量人均80冊。由此可見，柳州高職（見表2）校師資隊伍、圖書藏量等不達(dá)標(biāo)。柳州市內(nèi)中職學(xué)校生師比26∶1，市內(nèi)中職學(xué)生人均用地面積25.2平方米，市內(nèi)中職學(xué)校圖書藏量25.1冊，而教育部2010年發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，“中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備基本的辦學(xué)規(guī)模。其中，學(xué)校學(xué)歷教育在校生數(shù)應(yīng)在1200人以上，生師比達(dá)不高于20∶1，生均用地面積指標(biāo)不少于33平方米，適用印刷圖書生均不少于30冊”。由此可見，柳州市內(nèi)中職（見表2）平均生師比、圖書藏量和生均用地面積不達(dá)標(biāo)。

2.職業(yè)教育資源分布欠均衡。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，柳州共有職業(yè)院校17所，不含區(qū)屬院校（含區(qū)直院校共24所，其中區(qū)高職本科1所、高職1所、中職5所），數(shù)量眾多。教育資源的分布不均衡主要體現(xiàn)如下：

第一，職校規(guī)模不一。在17所中高職學(xué)校中，有10000多人以上的學(xué)校有3所，5000-10000人之間的有3所，1000-5000人的6所，100-1000人的有3所，100人以下的有2所。數(shù)據(jù)還顯示，高職學(xué)校學(xué)生人數(shù)多，每所學(xué)校都有8000人以上；中職學(xué)校學(xué)生人數(shù)相差太遠(yuǎn)，也有2所學(xué)校學(xué)生人數(shù)不足100人（含100人）；在中職學(xué)校中，縣屬的6所中職學(xué)校學(xué)生人數(shù)普遍不高，1所2000多人，2所1000多人，3所不足1000人。

第二，教育資源分散。由于學(xué)校眾多，教育資源分散在不同的學(xué)校，生源嚴(yán)重不足的學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，資源大量閑置；學(xué)生人數(shù)多的學(xué)校，有的出現(xiàn)學(xué)生宿舍擁擠現(xiàn)象，更嚴(yán)重的是教學(xué)設(shè)備不足，學(xué)校通過學(xué)生倒班學(xué)習(xí)、多人共用設(shè)備、安排學(xué)生到條件較差的分校區(qū)學(xué)習(xí)一年（招生宣傳時沒有說明這種情況，因此一旦學(xué)生被安排到分校區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)，家長意見很大），甚至通過安排學(xué)生外出頂崗實(shí)習(xí)（實(shí)習(xí)內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)不一致，學(xué)生在流水線進(jìn)行簡單、枯燥而單一重復(fù)的工作，學(xué)生意見很大）等方式解決，影響學(xué)生學(xué)習(xí)效果和學(xué)校的社會聲譽(yù)。

第三，師資分布不均。從人數(shù)上看，高職學(xué)校的專任教師多于中職學(xué)校，縣屬中職學(xué)校教師多于市屬中職學(xué)校教師。從生師比上看，有1所高職生師比30∶1，不符合高職辦學(xué)條件的18∶1，其他2所學(xué)校生師比16∶1，符合高職辦學(xué)條件的優(yōu)秀指標(biāo)?？h屬6所中職學(xué)校的生師比都低于20∶1，完全符合中職辦學(xué)的條件，而市屬中職8所學(xué)校中，有4所學(xué)校生師比超過30∶1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20∶1的要求，教師人數(shù)是不符合辦學(xué)條件的。

第四，設(shè)施設(shè)備分配不均。從圖書藏量上看，高職有2所學(xué)校的藏量高于人均80冊，符合高職辦學(xué)條件，有1所學(xué)校不到80冊，不符合辦學(xué)條件。中職共有5所學(xué)校圖書藏量高于人均30冊，有9所學(xué)生圖書藏量不達(dá)標(biāo)。從資產(chǎn)設(shè)備上看，高職有2所學(xué)校的人均設(shè)備值達(dá)3000元以上，有1所學(xué)校不達(dá)3000元，不符合辦學(xué)條件。其中，一些學(xué)校教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)值大，其實(shí)只是一兩臺教學(xué)設(shè)備非常昂貴，所以設(shè)備總資產(chǎn)高，實(shí)際上實(shí)習(xí)設(shè)備缺口大，真正能受益的學(xué)生很少；一部分學(xué)校辦學(xué)條件相對落后，實(shí)訓(xùn)設(shè)備、場地嚴(yán)重不足。

3.社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度低。數(shù)據(jù)顯示，問卷調(diào)查中只有1人非常愿意自己的小孩讀職校，只有三分之一的人知道柳州有多少所職校。加快職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期我國教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但社會關(guān)注度較低，重視支持職教的良好氛圍尚未形成，從社會到學(xué)校，從家長到學(xué)生，重普教輕職教、重學(xué)歷輕技能等觀念仍然存在，許多學(xué)生就是學(xué)習(xí)成績很差，家長也會想辦法讓其讀高中而不愿讀職校。社會認(rèn)可度的低下，導(dǎo)致我國職業(yè)教育的其他投入非常薄弱，除財政投入和學(xué)雜費(fèi)投入外，社會力量和公民個人參與辦學(xué)的積極性未被充分調(diào)動起來，職業(yè)院校自身的籌資能力較差，自我生存發(fā)展能力明顯欠缺，我國職業(yè)教育多元化籌資格局的形成任重道遠(yuǎn)。

4.職業(yè)教育資源未進(jìn)行信息化管理，資源未能有效共享。柳州在2009年就啟動建設(shè)廣西最大、全國先進(jìn)、與國際接軌的現(xiàn)代化職業(yè)教育園區(qū)。目前，已經(jīng)有部分中高職院校入駐職教園，但基本上是各自為政，各項教學(xué)資源未能實(shí)現(xiàn)信息化管理，教育資源沒有互通有無，職業(yè)教育資源分散在各自校區(qū)，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，教育資源浪費(fèi)，整合度不高，沒有形成合力。還有的職業(yè)學(xué)校依然分布在原有的校區(qū)，更加不方便也不可能與職教園區(qū)的學(xué)校共享資源。

5.專業(yè)結(jié)構(gòu)與柳州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度有待提高。未來五年甚至更長一段時間內(nèi)，柳州將處于“經(jīng)濟(jì)升級、城市轉(zhuǎn)型”、“實(shí)業(yè)興市、開放強(qiáng)柳”的關(guān)鍵時期，在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，基本形成了為本地產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為特點(diǎn)的專業(yè)結(jié)構(gòu)；在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接上，開設(shè)專業(yè)以對接汽車、機(jī)械產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)為主，基本上與柳州重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。服務(wù)于鋼鐵工業(yè)、化工工業(yè)、有色金屬與新材料工業(yè)的專業(yè)存在缺口，為新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)比較薄弱甚至?xí)喝?。在加大上述薄弱專業(yè)建設(shè)時，相應(yīng)的師資隊伍、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、器材等教學(xué)資源也必須配備，這需要投入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。

四、優(yōu)化配置柳州職業(yè)教育資源建議

職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展離不開教育資源的支持，教育資源是職業(yè)教育發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。柳州作為一個工業(yè)城市，職業(yè)教育重要性日益凸顯，職業(yè)教育資源優(yōu)化配置已經(jīng)成為柳州市政府、社會和學(xué)校關(guān)注的熱點(diǎn)。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，要立足柳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將職業(yè)教育資源通過各種有效的手段進(jìn)行分配和籌集，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)為取向的一種行為，而不是將各種職業(yè)教育資源進(jìn)行簡單的分配。

1.柳州職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，必須遵循公平合理兼顧質(zhì)量與效率和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)等原則。黨的十六大報告指出：初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。這同樣適用于柳州職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置。

2.高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識，大力支持。在職業(yè)教育階段，政府、市場和學(xué)校共同發(fā)揮作用。建議建立市政府一級的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管教育的副市長擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)柳州市職業(yè)教育宏觀指導(dǎo)，制定具體的職業(yè)教育資源優(yōu)化配置目標(biāo)和指導(dǎo)方針；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。按照國家相關(guān)規(guī)定，完善、制定柳州職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略和各項管理章程、制度、辦法和工作職責(zé)，定期召開工作會議，督促管理和檢查相關(guān)工作，解決柳州職業(yè)教育尤其是資源優(yōu)化配置中出現(xiàn)的問題。

3.建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職教管理一體化。立足職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)，突破行政區(qū)域及部門、行業(yè)界限，淡化隸屬關(guān)系，積極促進(jìn)校際間的聯(lián)合和合并。在地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，對職業(yè)中專、普通中專、職業(yè)高中等中等教育學(xué)校予以合理分類，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合、共建有一定規(guī)模的職業(yè)教育聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，提高辦學(xué)的整體效益。

4.提高職業(yè)教育地位。受封建文化思想殘余的影響，“學(xué)而優(yōu)則仕”是很多學(xué)生的第一選擇，如果升學(xué)無望，盡早走入社會工作成了很多初中畢業(yè)生的選擇。政府及各級部門要加大職業(yè)教育的宣傳力度，讓社會、家長、學(xué)生充分認(rèn)識職業(yè)教育的意義和前景，讓職業(yè)教育的重要性和巨大作用深入人心，提高社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度。

5.以專業(yè)布局為抓手，整合職教資源，適應(yīng)柳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與柳州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合，根據(jù)柳州自然、經(jīng)濟(jì)條件及專業(yè)化發(fā)展方向，專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作遵循“適應(yīng)需求、適度超前，科學(xué)規(guī)劃、特色發(fā)展”的原則，圍繞柳州“鞏固提升汽車、機(jī)械、冶金三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大化工、有色金屬與新材料兩大新支柱產(chǎn)業(yè)，改造升級食品、建材、造紙、日化四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車和節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和電子信息、生物和制藥三個新興產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略需要，面向生產(chǎn)、管理和服務(wù)第一線培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

6.開展資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。教育資源共享是指在一定的區(qū)域內(nèi)，教育部門對其應(yīng)有的資源打破現(xiàn)有界限，實(shí)行共同享用。它不僅包括師資共享，而且包括教學(xué)儀器、設(shè)備共享和教育信息共享等多種形式和內(nèi)容。實(shí)施這種共享可以在不增加或少增加教育投入的前提下，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力、財力、物力、信息資源的作用，提高辦學(xué)效率和教育教學(xué)質(zhì)量。

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【作者簡介】梁美英（1968— ），女，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共基礎(chǔ)部副教授，碩士，研究方向：職業(yè)教育管理；黃 影（1969— ），女，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院貿(mào)易與旅游管理系講師，研究方向：高職語文教育；胡慕賢（1981— ），女，廣東開平人，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生工作處講師，碩士，研究方向：哲學(xué)與思想政治教育。

（責(zé)編 黎 原）