政府購買社會組織公共服務(wù)的研究綜述

霍玉璨+潘玉辰

摘要：政府購買公共服務(wù)的做法越來越普遍，在我國也逐漸興起。但是關(guān)于購買公共服務(wù)的著作還比較少，通過查找大量相關(guān)文獻(xiàn)，對政府購買公共服務(wù)的研究進(jìn)行整理，具體的有購買服務(wù)的理論依據(jù)和相關(guān)的法規(guī)政策、購買服務(wù)的內(nèi)容、購買方式與機(jī)制、購買服務(wù)過程中存在的問題以及解決措施五個(gè)方面，并對購買服務(wù)的研究進(jìn)行總結(jié)和評估。

關(guān)鍵詞：政府；公共服務(wù)；社會組織

中圖分類號：D63.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-01

目前，對于政府購買社會組織公共服務(wù)，國內(nèi)所進(jìn)行的研究更傾向于經(jīng)驗(yàn)性層面和實(shí)證層面，而且大都來源于對基礎(chǔ)理論的研究和經(jīng)驗(yàn)介紹。許多學(xué)者對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行多個(gè)層面的研究，但是更傾向于宏觀和理論方面的研究，較少研究微觀層面以及實(shí)證性，因此在這方面應(yīng)該加強(qiáng)。

一、政府購買公共服務(wù)的理論依據(jù)

1.新公共管理理論

新公共理論是一種通過吸收商業(yè)化的管理理念，施行顧客至上這一原則：政府之于民眾，擁有傳統(tǒng)模式下官僚機(jī)構(gòu)向服務(wù)提供者進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變。在公共管理中采納競爭機(jī)制，通過在市場進(jìn)行檢驗(yàn)，吸引了許多私營部門參與到公共服務(wù)的提供中來，這一做法可以提高供給服務(wù)的質(zhì)量和效率。

2.新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共服務(wù)管理者應(yīng)該明確自己的責(zé)任，在管理公共組織與執(zhí)行公共決定的時(shí)候應(yīng)該承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民釋放權(quán)力的責(zé)任。公共管理者的工作重心應(yīng)該放在構(gòu)建有完善的回應(yīng)力和整合力的公共機(jī)構(gòu)，而不是為政府掌舵航船，為其劃槳。

3.政府失靈理論和市場失靈理論

政府失靈指的是在現(xiàn)代化意志民主政治中，個(gè)人對公共物品的需求不能得到滿足，政府不能提高和改善經(jīng)濟(jì)效率，因此可以說政府的決策效率和工作效率低下。

市場失靈理論認(rèn)為：資源配置最好的方式是通過完全競爭的市場結(jié)構(gòu)來表現(xiàn)的。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會中，完全競爭的市場結(jié)構(gòu)僅僅是理論意義上的一種假設(shè)，這種假設(shè)要求過高，實(shí)際生活中是難以滿足的。

二、政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐模式

我國引入政府購買公共服務(wù)制度相對較晚，但其引入后，發(fā)展迅猛，許多城市將他看做是非常重要的一種制度創(chuàng)新而對其大力推進(jìn)。目前，我國已對政府購買公共服務(wù)達(dá)成共識。在政府購買服務(wù)實(shí)踐的過程中，歸納出三種組合模式：獨(dú)立關(guān)系競爭購買模式，獨(dú)立關(guān)系非競爭購買模式，依賴關(guān)系非競爭購買模式。同時(shí)也可以分為競爭性和非競爭性兩種購買模式。競爭性購買有兩個(gè)關(guān)鍵要件：一是要公開招投標(biāo)；二是要在不同主體契約關(guān)系之上建立購買程序和購買合同；非競爭性購買兩個(gè)要件不能同時(shí)滿足，至少是第二個(gè)要件不能夠滿足。非競爭性購買表示購買者之間不是通過招投標(biāo)來進(jìn)行正常購買行為，而是由指定、委托、和協(xié)商的方式來完成的。

三、政府購買社會組織公共服務(wù)所存在的問題

1.政府購買缺乏完善的政策法規(guī)

政府購買社會組織公共服務(wù)已經(jīng)越來越成為我國政府在公共管理智能發(fā)展方面的的一個(gè)必然趨勢，實(shí)施政府購買服務(wù)必須要有完整的法律法規(guī)作為有效的法律依據(jù)和保障。相對來說，由于我國政府購買服務(wù)的歷程較短，與之相關(guān)的法規(guī)還需完善，目前正停留在約束階段，對政府購買社會組織公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容和整個(gè)流程沒有明確的規(guī)定。

2.購買過程中存在的問題

我國政府購買公共服務(wù)主要包括三個(gè)方面：行業(yè)性公共服務(wù)、行政事務(wù)公共服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)。在某次購買實(shí)踐過程中，主要集中在對于公共服務(wù)的養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的購買，但是所能購買的范圍有限，購買資金規(guī)模較小；由于政府與社會組織之間存在的內(nèi)在關(guān)系，在購買中，政府處于主導(dǎo)地位。社會組織與政府之間的不平等關(guān)系對政府的購買造成了一定影響。由于政府購買服務(wù)歷史不長，在監(jiān)督機(jī)制和績效評估機(jī)制方面還不夠完善，不能保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

3.社會組織自身存在的問題

當(dāng)前我國社會組織發(fā)育還處于初期，在購買過程中，政府選擇性不高，我國社會組織長期對政府的依賴，沒有獨(dú)立的處理事情，因此以政府為中心的公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面明顯強(qiáng)烈沒有對社會公眾的真是需要進(jìn)行深入思考；大多數(shù)的社會組織為非盈利性組織，他們承擔(dān)著公共服務(wù)的供給，由于資金有限，依靠政府資金和其他一些社會的捐款來維持營運(yùn)，從而資金問題成為的社會組織發(fā)展的首要問題。

四、完善政府購買社會組織公共服務(wù)的對策建議

1.完善相關(guān)法律法規(guī)體系

沒有完善的法律法規(guī)，政府購買社會公共服務(wù)就沒有有效法律依據(jù)和保障。因此要完善法律法規(guī)，我們應(yīng)該把“公共服務(wù)”納入《政府采購法》的規(guī)范對象范疇，并且納入政府采購目錄。法律體系應(yīng)該要包括政府從社會組織購買公共服務(wù)的整個(gè)過程。從資金的來源、項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目審批到項(xiàng)目的執(zhí)行、監(jiān)督、評估都應(yīng)該有法可依

2.制定相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃

由于購買范圍小且資金有限，制定相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃及時(shí)公布采購目錄，要根據(jù)購買目錄將購買資金預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)通過借鑒現(xiàn)有的評估方案，構(gòu)建具有普遍適用性的評估辦法，同時(shí)也要建立“顧客”評估體系，并且完善評估體系。只有對購買流程細(xì)節(jié)的規(guī)劃，才能促進(jìn)政府購買社會組織公共服務(wù)的順利開展，提高購買效益。

3.社會組織改革

社會組織過分依賴于政府，缺乏獨(dú)立性，因此社會組織可以通過向政府“出售”公共服務(wù)來換取政府的”資金支持“。實(shí)施改革能讓社會組織獨(dú)立的進(jìn)行選擇，通過制度的改革提高自身能力，從而提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也提高了社會組織的地位。

五、總結(jié)

為了完善推動(dòng)政府購買社會組織公共服務(wù)的發(fā)展，我們必須要堅(jiān)持三個(gè)主體：政府、社會組織、公民。首先政府是這一行為的發(fā)出者，應(yīng)該履行公共管理職能的職責(zé)，要想轉(zhuǎn)變公共管理職能，就必須要樹立相應(yīng)的制度保障，完善法律法規(guī)，能夠通過法律來維護(hù)自己的權(quán)益；其次社會組織作為中間承擔(dān)者，應(yīng)該積極為公共服務(wù)盡力，同時(shí)也可以提高自身能力；最后公共服務(wù)是為全體公民服務(wù)的，政府購買社會組織公共服務(wù)要與公民的實(shí)際需要相結(jié)合，不符合公民需要的服務(wù)，都是沒有任何作用的。

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