村委會(huì)公共服務(wù)能力建設(shè)研究

鄧立建+趙陽

摘要：農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)以及公共服務(wù)體系的完善已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)過程中的關(guān)鍵?！按逦瘯?huì)”是最為基層的自治組織，其公共服務(wù)職能在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中備受關(guān)注，居民對(duì)公共服務(wù)的要求也不斷提高，然而村委會(huì)公共服務(wù)職能的實(shí)施不到位、公共服務(wù)制度以及認(rèn)知等問題依然存在。本文經(jīng)過對(duì)河北省相關(guān)村委會(huì)公共服務(wù)職能的了解和探索，透析村民對(duì)居委會(huì)公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)和管理發(fā)展的相關(guān)態(tài)度，進(jìn)而對(duì)其中存在的問題進(jìn)行研究，提出解決對(duì)策，為不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和新農(nóng)村建設(shè)提供預(yù)備建議，為更好的實(shí)施村民自治、緊跟追逐中國夢的腳步提供一己之力。

關(guān)鍵詞：村委會(huì)；新農(nóng)村建設(shè)；公共服務(wù)；存在問題；對(duì)策研究

一、村委會(huì)公共服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀

公共服務(wù)不僅是21世紀(jì)公共行政的核心理念，在全面深化改革的中國，它也是行政改革的關(guān)鍵部分。如今，農(nóng)村公共設(shè)備緊缺，農(nóng)村教育落后以及科技文化水平跟不上等問題百出，村委會(huì)履行職責(zé)的現(xiàn)狀還是不能充分體現(xiàn)村委會(huì)服務(wù)村民、管理公共事務(wù)的積極性。同時(shí)，類似的村級(jí)服務(wù)組織再不好好管理的情況下就是形同虛設(shè)，很容易造成村委會(huì)的貪污腐敗，公款私用等現(xiàn)象，在新農(nóng)村建設(shè)中脫離群眾，對(duì)村委會(huì)公共服務(wù)能力建設(shè)起到負(fù)面影響。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，新市場經(jīng)濟(jì)的影響很快就輻射到農(nóng)村地區(qū)，只有充分發(fā)揮村委會(huì)的公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)能力，才能在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下帶領(lǐng)民眾更好地適應(yīng)時(shí)代潮流，建設(shè)小康社會(huì)。

二、村委會(huì)公共服務(wù)能力建設(shè)存在的問題

（一）村委會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制缺乏正規(guī)性

由于村委會(huì)5～9人組成，規(guī)模較小，在管理的過程中極為容易忽略正常的組織紀(jì)律。村委會(huì)成員一般都是由村民的民主選舉組成，各個(gè)成員之間相互熟悉，在很多需要開會(huì)討論的問題上省略必要的會(huì)議步驟私下直接進(jìn)行協(xié)商，使得村民自治在一定程度上成為村干部內(nèi)部自治，有失公平正義，缺乏科學(xué)性和民主性。

（二）公共服務(wù)資金投入不足

農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很大程度上來源于村民的親力親為和捐助，20世紀(jì)80年代以來，國家不再直接通過行政命令的方式組織農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)農(nóng)田水利和修路建橋等公共事業(yè)，由此，村級(jí)公共服務(wù)建設(shè)投入負(fù)擔(dān)問題逐漸凸顯，雖然近些年來我國各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度不斷加大，但是沒有充足的資金投入到公共服務(wù)項(xiàng)目上來，無法確保農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)取得實(shí)效的基礎(chǔ)性要件，資金不足致使很多設(shè)想的公共服務(wù)建設(shè)不能實(shí)現(xiàn)。

（三）村委會(huì)職能轉(zhuǎn)變遲滯

長期以來，國家政策更多地強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府部門的職能轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村自治組織的關(guān)注相對(duì)較低。各村委會(huì)對(duì)政治上和經(jīng)濟(jì)上的職能更為的關(guān)注，在公共服務(wù)職能建設(shè)上的關(guān)注程度較低，社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)注程度和投入力度明顯不足。由于缺少足夠的制度保障和持續(xù)性的政策扶持，村委會(huì)在職能轉(zhuǎn)變過程中對(duì)公共服務(wù)能力的提高思考不深、熱度不高、動(dòng)力不足、舉措不多，服務(wù)職能薄弱，致使廣大農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)需求始終得不到有效滿足。

（四）缺乏高素質(zhì)的管理人員

現(xiàn)階段，農(nóng)村委員會(huì)組成人員文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致服務(wù)技能跟不上，創(chuàng)新能力欠缺，服務(wù)方式低效落后，整體上有待改進(jìn)。現(xiàn)今，相當(dāng)一部分村委會(huì)成員仍擺脫不了傳統(tǒng)的工作服務(wù)方式，大多數(shù)農(nóng)村委員會(huì)沒有發(fā)揮與時(shí)俱進(jìn)的精神，致使對(duì)公共服務(wù)能力的提高產(chǎn)生了極大的限制。這些都是由于村委會(huì)的管理人員整體素質(zhì)和文化程度偏低造成的，因此在很大程度上影響了其對(duì)公共服務(wù)能力的認(rèn)知和提高。

三、存在問題的原因分析

（一）國家的針對(duì)性政策不足

隨著中央決策層的關(guān)注和認(rèn)可，服務(wù)型政府逐步實(shí)現(xiàn)和完善，然而無論是在理論界還是實(shí)務(wù)界，幾乎沒有人明確出服務(wù)性村委會(huì)的名稱。這無疑對(duì)于服務(wù)型村委會(huì)的關(guān)注和認(rèn)識(shí)還存在明顯偏差，以至于對(duì)其公共服務(wù)能力的建設(shè)扶持和監(jiān)督力度不夠。政策不足在宏觀上對(duì)村委會(huì)的公共服務(wù)能力建設(shè)造就重大缺口，單一的管理模式和安于現(xiàn)狀的認(rèn)知使村委會(huì)內(nèi)部的管理機(jī)制正規(guī)性不夠，科學(xué)性欠缺，民主性不強(qiáng)。

（二）資金管理機(jī)制不完善

資金是農(nóng)村公共服務(wù)的關(guān)鍵問題，而在公共服務(wù)建設(shè)上村委會(huì)的資金來源單一，資金投入體系不健全，管理農(nóng)村資金的一般為村委會(huì)的會(huì)計(jì)人員，很多此類會(huì)計(jì)人員不具備作為會(huì)計(jì)的相關(guān)專業(yè)證書，資金管理過程中在很多不必要的方面浪費(fèi)資金。多數(shù)村民都希望得到更完善的公共服務(wù)，但資金缺乏卻成為最大的障礙，況且村級(jí)組織不善于利用國家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，即使申請(qǐng)到財(cái)政的資助，也很少用于最需要的公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)。

（三）成員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)

新農(nóng)村建設(shè)的過程中，對(duì)村委會(huì)成員素質(zhì)提升的重視程度相對(duì)較低，大多數(shù)成員沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)自身的為民服務(wù)職責(zé)認(rèn)知程度不高。況且，村委會(huì)執(zhí)行公共服務(wù)的主要對(duì)象是當(dāng)?shù)卮迕?，不能順?yīng)農(nóng)民的意愿和需求納入公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，就難以提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。目前大多數(shù)村委會(huì)老成員的學(xué)歷大都集中在小學(xué)、初中程度，思想跟不上時(shí)代，很難提出有利于村委會(huì)公共服務(wù)的創(chuàng)設(shè)性建議，不能與新農(nóng)村建設(shè)的要求齊肩并進(jìn)。

四、村委會(huì)公共服務(wù)能力建設(shè)未來發(fā)展的對(duì)策分析

村委會(huì)只有跟上全面深化改革的步伐，深化村委會(huì)管理體制機(jī)制和村莊各項(xiàng)事務(wù)的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，破除各種藩籬，才能在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)背景下，將促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高公共服務(wù)能力齊肩并進(jìn)，對(duì)于完善村委會(huì)公共服務(wù)能力建設(shè)筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）制定職能轉(zhuǎn)變的針對(duì)性政策

國家政策方面迫切需要對(duì)村委會(huì)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行更深層次的研究，建設(shè)服務(wù)性群眾自治組織，合理規(guī)劃扶持農(nóng)村的資金配置，監(jiān)督管理等問題。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體系，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)組織體系的系統(tǒng)化，運(yùn)行機(jī)制及其功能的再定位。制定相關(guān)的針對(duì)性政策來增強(qiáng)村委會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制的正規(guī)性，加強(qiáng)管理模式的具體應(yīng)用向以本村特定情況為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。

（二）完善村級(jí)公共服務(wù)財(cái)政投入體制

加強(qiáng)資金供給模式的多元化建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)扶持資金的比例化，實(shí)現(xiàn)資金投入領(lǐng)域均衡化，激發(fā)農(nóng)村各界投入公共服務(wù)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，使資金來源多元化。學(xué)會(huì)加入市場競爭的特點(diǎn)，在深化改革的同時(shí)抓住經(jīng)濟(jì)與服務(wù)同步發(fā)展的契機(jī)。另外，對(duì)扶持新農(nóng)村建設(shè)的資金投入政府應(yīng)不偏城市，不忘農(nóng)村，達(dá)到資源配置優(yōu)化與社會(huì)福利最大化，合理化與公平化。

（三）加強(qiáng)村委班子培訓(xùn)機(jī)制

提高村委會(huì)整體素質(zhì)，發(fā)掘農(nóng)村組織和企業(yè)中的人才是提高村委會(huì)公共服務(wù)能力的一大抓點(diǎn)。加強(qiáng)村委會(huì)成員的教育和培訓(xùn)，將他們放入文化氛圍濃厚的高校進(jìn)行基地訓(xùn)練，令他們與專業(yè)人士相互學(xué)習(xí)和借鑒從而提高自身素質(zhì)，使他們?cè)鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高對(duì)公共服務(wù)的概念認(rèn)知和創(chuàng)新意識(shí)，充分發(fā)揮他們個(gè)人的才智，進(jìn)而帶動(dòng)村民積極獻(xiàn)言進(jìn)策，對(duì)村委會(huì)的各項(xiàng)決策進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的思維轉(zhuǎn)向。

（四）發(fā)掘農(nóng)村改革潛在力量

2015年兩會(huì)中央1號(hào)文件發(fā)布，連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”，即對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視。文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。農(nóng)村改革所涉及的范圍廣泛，要素較多，農(nóng)村改革的過程中，村委會(huì)是改革的領(lǐng)頭羊，在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)“激活資本”的政策，激活農(nóng)村各界的力量，團(tuán)結(jié)一切可以提高自身服務(wù)能力的村民和組織，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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