行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

何莉莉

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是單位開展活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革，固定資產(chǎn)的管理存在著較多的薄弱環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)的核算方法不能真實(shí)的反映出單位真實(shí)的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況；單位人員管理固定資產(chǎn)的意識薄弱，重購置，輕管理的思想，造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，使資產(chǎn)的使用效率低下甚至流失。內(nèi)部控制制度的不規(guī)范，導(dǎo)致賬賬不符，賬實(shí)不符。這些問題的存在大大阻礙了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的發(fā)展，同時(shí)也影響了國有資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；管理；事業(yè)單位

固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)主要來源于國家撥款和預(yù)算外收入，在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)列支，固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提折舊，使得事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的變化情況無法得以真實(shí)的反映。固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定的不健全導(dǎo)致一些部門單位存在一種重需求，輕效益的思想；固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過低，分散了單位對重要固定資產(chǎn)的管理；在固定資產(chǎn)購買、管理、核算中也沒有嚴(yán)格按制度規(guī)范要求處理，存在大量的流失和損失浪費(fèi)；多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理存在制度不嚴(yán)，管理水平低下，資產(chǎn)運(yùn)營效率不高等普遍性的問題。

一、固定資產(chǎn)的核算方法不能準(zhǔn)確反映單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況

根據(jù)《事業(yè)單位會計(jì)制度》的規(guī)定，固定資產(chǎn)的購置采用收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法。根據(jù)規(guī)定固定資產(chǎn)在核算過程中不計(jì)提折舊，但卻設(shè)置了固定基金，用于反映固定資產(chǎn)的價(jià)值歸屬。根據(jù)固定資產(chǎn)的屬性，固定資產(chǎn)的價(jià)值會隨著使用年限、自然損耗以及資產(chǎn)不知等因素引起價(jià)值減損。在固定資產(chǎn)發(fā)生減損時(shí)，在會計(jì)的核算中將不予體現(xiàn)，在財(cái)務(wù)報(bào)表中無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，要了解固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值只能通過資產(chǎn)評估或其他一些外在的方法才能予以體現(xiàn)。另外由于固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不核算成本，使單位不重視固定資產(chǎn)的管理，從而導(dǎo)致各部門在采購固定資產(chǎn)時(shí)只考慮到本單位的需要，極少考慮資產(chǎn)的使用效率，導(dǎo)致資產(chǎn)的利用率降低，使大量資產(chǎn)閑置和資金浪費(fèi)。

事業(yè)單位可以對不同類型的固定資產(chǎn)按照不的計(jì)提方法提取折舊。單位可以按照資產(chǎn)大類提取折舊。對一些價(jià)值較大，技術(shù)含量教高，更新速度較快的固定資產(chǎn)應(yīng)采取加速折舊的方法提取相應(yīng)的折舊，為了能夠更真實(shí)的反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，部分事業(yè)單位也可以考慮提取資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備。對一些較特殊的固定資產(chǎn)，例如文物、陳列品和圖書，該資產(chǎn)的使用一般不會隨著使用年限增加而發(fā)生大幅度的損耗，對該資產(chǎn)事業(yè)單位可以不提折舊，一些價(jià)值較低的固定資產(chǎn)根據(jù)實(shí)際情況也可不計(jì)提折舊；從而能夠真實(shí)的反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈值，也有利于事業(yè)單位更準(zhǔn)確的成本核算。

二、固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過低不利于對單位重要資產(chǎn)的管理

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值1000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值1500元以上，使用期限一年以上，并在使用過程中保持基本原有物質(zhì)行態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)。計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過低，核算得過細(xì)，范圍過大，分散了單位對重要固定資產(chǎn)的管理，也不利于對重要資產(chǎn)使用中的監(jiān)督管理。一方面使單位既不能嚴(yán)格地管理和核算屬于本單位為自身的事業(yè)運(yùn)行投入的重要資產(chǎn)，也忽視了對低值易耗品、辦公用品等價(jià)值低分批耗用，難以保持實(shí)物形態(tài)的部分重要資產(chǎn)的管理和核算。另一方面增加了相關(guān)人員的工作量，容易造成固定資產(chǎn)登記混亂，賬目不清，不利于固定資產(chǎn)的有效管理。因此，固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高，對于一些單位價(jià)值較低，應(yīng)列于固定資產(chǎn)范圍之外，既能較少固定資產(chǎn)管理人員的工作量，同時(shí)也利于對固定資產(chǎn)的管理。

三、固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理意識淡薄

第一，資產(chǎn)的利用效率低下。一些單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)缺乏計(jì)劃性，想買什么就買什么，盲目購置。為一個(gè)項(xiàng)目購置了一批專有設(shè)備，直至該項(xiàng)目結(jié)束，這些設(shè)備一直未使用。有的單位一味追求性能好，技術(shù)先進(jìn)，沒有從單位的實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致重復(fù)購置資產(chǎn)、購入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在，造成大量的浪費(fèi)。第二，一些單位在對固定資產(chǎn)的使用過程中沒有確定相應(yīng)的規(guī)章制度，隨意性大，毀壞丟失情況嚴(yán)重，造成固定資產(chǎn)的流失。第三，一些單位沒有定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，存在賬實(shí)不符的情況。根據(jù)規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期與不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，在年度終了之前進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)工作。但有的單位對固定資產(chǎn)長期不清理，只有在上級部門布置盤點(diǎn)工作時(shí)才會進(jìn)行清查盤點(diǎn)。平時(shí)相關(guān)人員對固定資產(chǎn)的相關(guān)情況模糊不清，有些單位存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。第四，固定資產(chǎn)在使用過程中缺乏有效的約束機(jī)制。使用固定資產(chǎn)隨意性較大，在使用中對資產(chǎn)的維護(hù)、修繕不及時(shí)，致使許多資產(chǎn)超常規(guī)使用、破壞性使用甚至無法使用，造成設(shè)備快速老化。第五，固定資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督管理不嚴(yán)。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定及時(shí)向主管部門或同級財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，且有些單位處置金額也相當(dāng)大。

單位應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的自覺性加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度。領(lǐng)導(dǎo)要重視管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)，積極支持并指導(dǎo)其工作，要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復(fù)購置，充分利用現(xiàn)有設(shè)備提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率，單位上下級應(yīng)加強(qiáng)溝通，從本單位的實(shí)際出發(fā)，購置單位實(shí)際需要的設(shè)備。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況。加強(qiáng)單位內(nèi)部的控制制度，建立起有效的管理機(jī)制。加強(qiáng)資產(chǎn)管理員的管理意識，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。單位應(yīng)組織人員學(xué)習(xí)專業(yè)的管理知識，提高業(yè)務(wù)水平，規(guī)范賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。完善資產(chǎn)管理機(jī)制，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定及時(shí)向主管部門或財(cái)政部門辦理申報(bào)，并履行審批手續(xù)，如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷。同時(shí)外部監(jiān)督部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。

四、固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，形成賬外資產(chǎn)

固定資產(chǎn)的購置經(jīng)費(fèi)一般來源于財(cái)政撥款和單位自籌的資金。財(cái)政撥款資金一般為有限金額，特別是大型項(xiàng)目的建設(shè)。單位自籌資金對于一些單位而言存在一定困難，單位在建設(shè)大型固定資產(chǎn)時(shí)不能及時(shí)的籌集資金，導(dǎo)致項(xiàng)目的工程款不能及時(shí)的支付，項(xiàng)目竣工后不能及時(shí)的登記入賬，長期游離于賬外，極易造成資產(chǎn)的流失，有的項(xiàng)目完工投入使用數(shù)年，仍為登記入賬，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。

在建設(shè)大型項(xiàng)目時(shí)尤其是基建項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)加大對單位的財(cái)政撥款，大力支持單位是基本建設(shè)。單位根據(jù)自身的實(shí)際情況建設(shè)購置相應(yīng)的固定資產(chǎn)，多渠道的籌集資金最大程度的滿足項(xiàng)目購建的需要。在購建項(xiàng)目前，應(yīng)合理的編制預(yù)算情況表，在實(shí)際購建時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算報(bào)表的規(guī)定執(zhí)行。完工后應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)，及時(shí)登記入賬。

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，建立建全相關(guān)的管理制度，各個(gè)環(huán)節(jié)的制度應(yīng)緊密結(jié)合起來，才能克服固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷，防止固定資產(chǎn)的流失。固定資產(chǎn)的核算方法應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做一些適當(dāng)?shù)淖兏?，提高固定資產(chǎn)的使用效率，體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。（作者單位：浙江商貿(mào)學(xué)校）

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