高等學校章程分析

劉菁

摘 要：大學章程作為規(guī)范大學運作的校內“基本法”，是學校管理的重要依據?！稄V西師范大學章程》是從實際情況出發(fā)，制定的符合其自身特色的大學章程，促進了大學的發(fā)展與建設，但也存在章程制定過程不夠公開具體，章程影響不大等缺點。因此，需要健全民主決策機制，加大章程宣傳力度等。

關鍵詞：大學章程；廣西師范大學章程

中圖分類號：D422文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）06-0167-01

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020年）》中提出，學校要建立完善的、符合法律規(guī)定、體現自身辦學特色的學校章程和制度。這一綱要的提出為加強我國大學章程建設提供了方向。章程對于大學來說是不可或缺的，它是大學成立、運轉的基礎。大學章程是建立現代大學制度的內在要求，是大學依法成立以及自治的基本條件，對學校的發(fā)展起著重要的作用。

一、《廣西師范大學章程》建設的必要性

1.落實了廣西師范大學的自主辦學權。大學辦學自主權是大學辦學的基礎，是大學發(fā)展的重要條件。廣西師范大學是一個學術性組織，只有辦學自主權得到落實，才能更好地發(fā)展。在廣西師范大學章程第十條中指出“依照法律法規(guī)和本章程自主辦學，管理學校內部事務，拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；自主制定人才培養(yǎng)計劃、科學研究計劃，組織實施教學科研和社會服務活動”。章程的這些內容為學校自主管理提供了依據，是大學的自助管理運行的重要制度保證。

2.保證了廣西師范大學辦事程序的公正。大學章程的制定確立了各利益主體的主體地位，使得各利益主體在章程的保障下擁有了公平競爭創(chuàng)造的機會。在廣西師范大學的章程中，既確保了權力主體的地位，也通過規(guī)定權力主體行使權力的程序來確保了程序公正，防止權力的濫用。

3.保護了教師與學生主體地位。教師和學生是學校的主體，師生的權利應得到保證。廣西師范大學章程第三章和第四章具體表述了學生和教職工的權利和義務。如學生公平參加教育，獲得國家表彰獎勵，依法參加民主管理等權利。只有這樣從制度上做出規(guī)定，才能讓師生具有主人翁意識，為學校的發(fā)展提供不竭動力。

二、《廣西師范大學章程》的優(yōu)點

1.章程內容明確具體?！陡叩葘W校章程制定暫行辦法》對高校章程的內容作了導向性的規(guī)定，在此基礎上，廣西師范大學的結合自身的辦學實際，在2014年11月7日校第九屆教職工代表大會臨時會議審議，2014年11月12日校黨委會審定，自治區(qū)教育廳核準，制訂了《廣西師范大學章程》，其內容要素包括序言、總則、舉辦者與學校、教職工的權利與義務、治理體制、財務與資產、社會服務與合作、對校訓、學校標識、校慶日的規(guī)定、附則這十個方面。

2.章程彰顯了學校特色。章程作為規(guī)范學校重大、基本問題的統(tǒng)領性文件，除依據法律的基本規(guī)定外，更要尊重學校的發(fā)展歷史和文化特色，制定符合學校發(fā)展未來、彰顯育人特色?！稄V西師范大學章程》凝練了辦學理念、定位辦學特色，促進了大學的個性化發(fā)展。其在序言中概括闡述了該校的歷史以及它的使命和愿景，提出“學校堅持弘文勵教的辦學傳統(tǒng)，以培育英才、傳承文明為使命，追求卓越，厚生益眾，推動社會進步，建設國內先進、國際知名、教師教育特色鮮明的教學研究型地方綜合性大學?！闭鲁虖膶嶋H情況出發(fā)，在章程相關內容中反映本地域、本校的特殊性，把自身特有的辦學目標、辦學宗旨、管理理念以及其他歷史文化特征加以歸納和提煉，融入到章程的條文之中，體現其自身的與眾不同。

三、《廣西師范大學章程》建設中存在的問題

1.章程的制定程序應該更民主公開化。章程的制定過程是真正體現和保障學校各方利益主體的訴求的過程，應當是充分考慮和尊重學校內部各個利益主體的知情權以及決定權。而《廣西師范大學章程》只是由校第九屆教職工代表大會臨時會議審議，校黨委會審定，自治區(qū)教育廳核準，即以公布，缺少了許多利益群體的意見。

2.章程中缺少章程實施的監(jiān)督體系。學校的章程并沒有規(guī)定監(jiān)督章程實施的體系。高校章程經教育部門審核后， 應該在國家權威刊物上公開發(fā)布。同時為了確保大學章程活動的合法性，還需進行法律監(jiān)督。同時各權力主體在治理中有沒有履行職責、能不能發(fā)揮各自作用等問題都需要在章程中進行明確規(guī)定。

3.章程的影響有限。從章程的制定過程來看，《廣西師范大學章程》的制定過程經歷了校內民主討論程序，但是舉辦者、師生、學校利益相關方的參與程度不足，所以其所起的影響有限。而章程對學校的影響往往主要體現在制定的過程中，制定后即束之高閣。同時只有少部分人知曉學校章程，章程的實施相對比較困難。

四、加強《廣西師范大學章程》建設的建議

1.健全民主決策的機制，使章程真正保障學校各方利益主體的利益。章程制定的過程，應當是充分考慮和尊重學校內部各個利益主體權益的過程。因此，在程序上，可以采取校長領導專人起草，校長辦公會議討論通過，交教職工代表大會、學生代表大會審議，最后由學校黨委會審定的路徑。同時，涉及學術、教學、教職工和學生群體利益等專門事項，要有明確的程序，保障有關利益群體的意見起到決定作用。

2.建立完善章程的核準與執(zhí)行監(jiān)督機制。教育主管部門應當提供相應的制度支持，明確高校審批機關依法對章程進行核準的程序與標準，保障核準后的章程對學校和教育部門都具有約束性。對于章程的執(zhí)行與監(jiān)督，一方面，設立大學內部監(jiān)督機制，不僅需要學校相關職能管理部門的管理，更需要教職工代表大會和學生代表大會組織的基層組織監(jiān)督部門；另一方面，政府和教育行政部門等外部環(huán)境對大學章程進行監(jiān)察，對大學章程中不合法律的行為和不利于章程實施的因素及時指出并糾正，對高校是否按照大學章程依法治校進行定期評估和督查。

3、加大宣傳力度。學生和老師是學校的主體，在大學章程的制定和實施過程中應該扮演著舉足輕重的角色。師生對章程的理解和認同是確保章程有效實施的核心因素。高校應該加強對章程的宣傳力度，通過報刊、書籍、網絡、講座、宣講會以及知識競賽等多種途徑，讓包括師生在內的社會公眾了解其章程的內容。

五、結語

大學章程的建設是一項系統(tǒng)、龐大而任重道遠的任務。良好的大學章程能落實高校面向社會的辦學自主權，規(guī)范內部管理制度， 完善治理結構，實現民主管理?！稄V西師范大學章程》很好的彰顯了其辦學特色，尊重和保護了師生的利益，能有效地引領學校走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（作者單位：廣西師范大學）

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