行政事業(yè)單位開展預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的對(duì)策

陳家勝

摘 要 預(yù)算是財(cái)政的核心，行政事業(yè)單位開展預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理有利于提高項(xiàng)目資金使用效率和效益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”的目標(biāo)，同時(shí)有利于深化行政事業(yè)單位改革，建立服務(wù)型和效能型政府，以更好地服務(wù)于社會(huì)公共事業(yè)。為此，本文分析了行政事業(yè)單位開展預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的重要意義，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的問題，從不同角度闡述了行政事業(yè)單位開展預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算項(xiàng)目支出 績效管理

一、前言

預(yù)算項(xiàng)目支出，是指在基本的預(yù)算支出以外，針對(duì)特定的項(xiàng)目工作或發(fā)展目標(biāo)而安排的預(yù)算專項(xiàng)資金支出。而預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理是以績效管理為手段，以實(shí)施結(jié)果為導(dǎo)向，以績效提高為目標(biāo)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目資金實(shí)施全過程管理，以控制并節(jié)約項(xiàng)目資金，最大化完成項(xiàng)目目標(biāo)。如何確保預(yù)算項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，是行政事業(yè)單位在現(xiàn)代社會(huì)必須面對(duì)且亟待解決的問題。

二、行政事業(yè)單位開展預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的意義

長期以來，行政事業(yè)單位關(guān)注預(yù)算項(xiàng)目資金的分配，卻往往忽視了資金的使用效率和效果，而預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理有利于改變傳統(tǒng)觀念，為行政事業(yè)單位引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法，增強(qiáng)員工的財(cái)政效益意識(shí)；預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理有利于行政事業(yè)單位完善預(yù)算管理工作，提高預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性、合理性，凸顯預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算支出中存在的問題，并隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整和糾正，以不斷提高預(yù)算管理水平；預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理有利于行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平，提高單位財(cái)政資源的分配效率和財(cái)政資金的使用效益；對(duì)預(yù)算項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，有利于提高財(cái)政開支的透明度，減少政府公共項(xiàng)目投資的盲目性，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還有利于促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，推動(dòng)財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行，進(jìn)一步保障和改善民生。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的問題

行政事業(yè)單位往往存在著重投入輕績效管理的思想，對(duì)項(xiàng)目支出資金只進(jìn)行例行審計(jì)，忽略了預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的目的是財(cái)政的公共性，這不利于公共資源的合理配置和政府公信力的提升。

（一）管理制度不健全

我國在績效管理方面執(zhí)行的依據(jù)，主要有《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃》以及各地方制定的制度，不過具體操作辦法還比較少，各地尚未統(tǒng)一。很多行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理制度不健全、操作性不強(qiáng)、管理不到位，績效管理管理體系還有待完善。

（二）績效管理不科學(xué)

部分行政事業(yè)單位不按規(guī)定用途使用預(yù)算項(xiàng)目資金，擅自擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，變更項(xiàng)目支出內(nèi)容、擴(kuò)大開支范圍等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？冃Ч芾磙k法中缺少過程監(jiān)控環(huán)節(jié)，有的過程監(jiān)控流于形式，不能起到指導(dǎo)作用，忽視了財(cái)政資金對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的促進(jìn)及補(bǔ)償作用。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)待完善

績效評(píng)價(jià)是績效管理最重要的組成部分，績效評(píng)價(jià)體系包括對(duì)評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)指標(biāo)兩方面。目前評(píng)價(jià)主體比較單一，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)欠缺科學(xué)性、合理性，有的評(píng)價(jià)指標(biāo)過于框架化，有的評(píng)價(jià)指標(biāo)操作性不強(qiáng)，有的注重產(chǎn)出指標(biāo)而忽略了效益指標(biāo)等，這些因素都導(dǎo)致了評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不高。

（四）績效考核待落實(shí)

一些行政事業(yè)單位缺乏一套科學(xué)的預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理考核機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目支出管理效率低，對(duì)財(cái)政資金的使用狀況掌握不全面，甚至造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。而且已完成項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)對(duì)其他項(xiàng)目起不到參考和導(dǎo)向作用，無法達(dá)到財(cái)政支出的預(yù)期目標(biāo)。

四、行政事業(yè)單位開展預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的對(duì)策

（一）建立預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理體系

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的認(rèn)識(shí)，把“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績效管理理念，滲透到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)部門、每一個(gè)人，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的績效管理目標(biāo)，建立健全預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理體系，明確績效管理責(zé)任和分工。《新預(yù)算法》中規(guī)定“預(yù)算要遵循績效原則”，這在財(cái)政支出中首次以法律形式確定了績效管理的地位，但落實(shí)到實(shí)踐中，還有許多具體的績效管理辦法需要補(bǔ)充。各地區(qū)、各單位、各部門要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定出切合實(shí)際的績效管理規(guī)章制度、實(shí)施方案、操作細(xì)則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、考核機(jī)制等，不斷推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目支出績效管理過程控制

行政事業(yè)單位要實(shí)施全面預(yù)算管理和內(nèi)部管理控制，把績效目標(biāo)作為預(yù)算資金安排、實(shí)施和管理的重要依據(jù)，來提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，確保預(yù)算的執(zhí)行力和規(guī)范性。加強(qiáng)事前、事中、事后的全過程管理，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整目標(biāo)，以最大化發(fā)揮出項(xiàng)目資金的效益。行政事業(yè)單位要建立績效管理運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，在資金使用過程中開展過程控制，做到動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。過程控制還要與預(yù)算執(zhí)行密切銜接，有效利用信息管理系統(tǒng)，定期對(duì)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與核實(shí)、量化與分析，對(duì)績效目標(biāo)完成程度進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)資金使用效益進(jìn)行預(yù)測(cè)。此外，對(duì)于形成的績效評(píng)價(jià)報(bào)告要與部門決算緊密銜接，以真正實(shí)現(xiàn)績效管理的全過程監(jiān)控。

（三）完善項(xiàng)目支出績效管理評(píng)價(jià)體系

在編制項(xiàng)目預(yù)算的階段，不但要科學(xué)合理地安排資金，還要完善項(xiàng)目支出績效管理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。其中，指標(biāo)內(nèi)容包含成本指標(biāo)、效率指標(biāo)、業(yè)績指標(biāo)、效益指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)等，首先設(shè)定幾個(gè)大項(xiàng)的指標(biāo)，再設(shè)定細(xì)化、詳實(shí)的指標(biāo)，并設(shè)置指標(biāo)的權(quán)值。其次要注意共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合、短期利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益相結(jié)合，確保指標(biāo)的全面性、合理性、科學(xué)性以及可操作性，全面落實(shí)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性。利用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以判斷每一項(xiàng)資金的金額及去向、每一項(xiàng)成本及費(fèi)用、產(chǎn)生的效益及社會(huì)影響，使項(xiàng)目支出績效管理有據(jù)可依。

（四）健全項(xiàng)目支出績效管理考核機(jī)制

行政事業(yè)單位要不斷完善預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的考核評(píng)價(jià)體系，建立績效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，要求各相關(guān)部門先自評(píng)，然后圍繞財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后結(jié)合考核結(jié)果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方式民主化、評(píng)價(jià)主體多元化、考核機(jī)制科學(xué)化。在考核評(píng)價(jià)結(jié)束之后，要公開考核評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)合理運(yùn)用績效考核評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行公開獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，并把績效考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算的依據(jù)。此外，還要堅(jiān)持績效管理公開化、透明化，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果，特別是涉及民生項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，在提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗，保證財(cái)政支出對(duì)公共事業(yè)的補(bǔ)償和促進(jìn)作用。

五、結(jié)語

預(yù)算績效管理是財(cái)政資金管理的方向，行政事業(yè)單位只有開展預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理，才能有效提高預(yù)算項(xiàng)目資金的使用效率和效益，才能更好地適應(yīng)公共財(cái)政改革，與時(shí)代發(fā)展的步伐相契合。為此，行政事業(yè)單位要引入科學(xué)的績效評(píng)價(jià)方法，合理設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理體系和考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)績效管理的動(dòng)態(tài)控制，以提升公共資金使用效率，推動(dòng)預(yù)算績效管理的改革與發(fā)展創(chuàng)新。

（作者單位為安徽省廬江縣教育局）

參考文獻(xiàn)

[1] 蘆峰.行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理制度的構(gòu)建研究[J].會(huì)計(jì)師，2013（12）：74-75.

[2] 蒲俊梅.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（12）：57-58.

[3] 徐東波.預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（23）：76-77.