英國現(xiàn)代學(xué)徒制改革的新動向：2020 發(fā)展愿景

劉亮亮　李雨錦

摘 要 英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部于2015年底發(fā)布了《英國學(xué)徒制：2020年發(fā)展愿景》，圍繞著提高學(xué)徒的數(shù)量和質(zhì)量制定了五年發(fā)展規(guī)劃。綜合來看，英國學(xué)徒制改革的新動向主要包括五個方面：一是提高學(xué)徒制的地位，二是鼓勵所有階層的適齡人群參加學(xué)徒制，三是提高學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量和層次，四是企業(yè)雇主主導(dǎo)下多元參與學(xué)徒制管理，五是通過開征學(xué)徒稅建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

關(guān)鍵詞 英國；現(xiàn)代學(xué)徒制；改革動向；2020發(fā)展愿景

中圖分類號 G719.561 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）06-0036-05

過去5年，英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，持續(xù)領(lǐng)跑主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)歐洲著名智庫經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心（CEBR）2015年12月發(fā)布的報(bào)告預(yù)測，英國2014年已經(jīng)超過法國成為歐洲第二大經(jīng)濟(jì)體，并有望2030年后超過德國成為世界第四、歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體。2016年初，首相卡梅倫更是表示2016年英國將迎來發(fā)展的“顛覆時刻”（game-changer），致力于解決國內(nèi)外各種問題，力爭未來5年保持并鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保證國家發(fā)展惠及每個公民。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，英國政府將提高生產(chǎn)力定位為國家的最優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略之一。為此，英國政府將通過多種途徑激發(fā)國民的生產(chǎn)潛能，而現(xiàn)代學(xué)徒制成為培養(yǎng)中級和高級技能人才的有效手段，對于改善勞動力的技能水平、提高生產(chǎn)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。英國政府決定持續(xù)增加學(xué)徒的數(shù)量，提高培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大提供學(xué)徒崗位的行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)雇主主導(dǎo)制定學(xué)徒培養(yǎng)框架和考核標(biāo)準(zhǔn)。英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部于2015年12月發(fā)布了《英國學(xué)徒制：2020年發(fā)展愿景》，指導(dǎo)未來5年學(xué)徒制的改革。

一、英國現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)狀

英國的現(xiàn)代學(xué)徒制（Modern Apprenticeship）計(jì)劃出臺于1993年11月，在1994年9月開始在農(nóng)業(yè)、工商管理、化學(xué)品、兒童護(hù)理、電氣安裝、工程制造、工程建設(shè)、信息技術(shù)、海洋工程、商船、聚合物、零售、鋼鐵和旅行服務(wù)等14個行業(yè)推廣，主要面向16～17歲的中學(xué)畢業(yè)生。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的需要，學(xué)徒制成為提高國民技能水平和職業(yè)素質(zhì)的重要手段，英國政府從20世紀(jì)90年代至今對學(xué)徒制進(jìn)行了多次改革，通過出臺一系列的法規(guī)和文件，促進(jìn)學(xué)徒的招生數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，學(xué)徒的招生對象、層次類型、技能標(biāo)準(zhǔn)、考核要求、參與主體和經(jīng)費(fèi)機(jī)制均發(fā)生了一系列變化。當(dāng)前，在英國參加學(xué)徒制項(xiàng)目的條件很寬松：只要年齡超過16周歲并在校完成了11年級學(xué)習(xí)的任何人，無論年齡段或參加工作年限，都可以參加學(xué)徒制項(xiàng)目。英國的學(xué)徒制體系和英國的國家職業(yè)資格（NVQ）制度緊密結(jié)合，每個學(xué)徒制項(xiàng)目都有一個由企業(yè)和行業(yè)技術(shù)委員會制定的學(xué)徒制框架（framework），所有框架均包括能力本位要素、知識本位要素和可遷移的技能要素，學(xué)徒制期滿后學(xué)徒可獲得國家職業(yè)資格、技術(shù)證書和關(guān)鍵資格等認(rèn)證。

在英國，學(xué)徒層次包括中級（intermediate）學(xué)徒、高級（advanced）學(xué)徒、高等（higher）學(xué)徒和學(xué)位（degree）層次。近年來，現(xiàn)代學(xué)徒制打破過去傳統(tǒng)，并不限定在建筑或零售等傳統(tǒng)行業(yè)，而是面向多種行業(yè)領(lǐng)域的不同職業(yè)角色。現(xiàn)代學(xué)徒制在2010年之前主要涵蓋十大領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)、園藝及動物養(yǎng)護(hù)；藝術(shù)、媒體與出版；商業(yè)、行政管理與法律；建筑、規(guī)劃與環(huán)境；教育與培訓(xùn)；工程與制造技術(shù)；保健、公共服務(wù)與護(hù)理；信息與通訊技術(shù)；休閑、旅游與觀光；零售與商業(yè)。從2010年開始，英國開啟了科學(xué)和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)徒制項(xiàng)目，2010-2011年度只有10人參加，2014-2015年度有380人參加[1]。在這些領(lǐng)域，學(xué)徒種類涵蓋了橫跨當(dāng)前170個行業(yè)的1500多個工作崗位類型，從護(hù)理到平面設(shè)計(jì)、園藝、電動車輛工程、廣告和核能系統(tǒng)拆除等多項(xiàng)職業(yè)角色。

以英國的藝術(shù)設(shè)計(jì)類現(xiàn)代學(xué)徒制為例，在英國政府網(wǎng)站2012年4月公布的文件規(guī)定，藝術(shù)設(shè)計(jì)類現(xiàn)代學(xué)徒制面向16周歲以上人員，其中專門有設(shè)計(jì)領(lǐng)域的學(xué)徒制（Design apprenticeships），作為藝術(shù)、媒體與出版領(lǐng)域（Arts， media and publishing apprenticeships）的子領(lǐng)域，涵蓋了從圖形設(shè)計(jì)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)的所有主要設(shè)計(jì)職業(yè)崗位，主要從以下四個主要領(lǐng)域提供學(xué)徒制的培訓(xùn)機(jī)會：媒體產(chǎn)業(yè)的圖形化與多媒體設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)及建筑相關(guān)行業(yè)（包括廚房和浴室設(shè)計(jì)）、服裝與面料制造業(yè)的服裝與紡織品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的制造業(yè)（包括包裝設(shè)計(jì)和家具設(shè)計(jì)），學(xué)徒將作為設(shè)計(jì)師或設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)助理，逐步掌握專業(yè)技能。該學(xué)徒制的重點(diǎn)是培養(yǎng)藝術(shù)設(shè)計(jì)的角色而不是在工程或技術(shù)設(shè)計(jì)中的工作角色。學(xué)徒和設(shè)計(jì)企業(yè)中富有經(jīng)驗(yàn)的員工一起工作，一邊參加實(shí)際技能的培訓(xùn)一邊學(xué)習(xí)，獲得一定水平的工資（至少是國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，包括假期工資），掌握各項(xiàng)專門化的工作技能，通常每周利用一天時間主要學(xué)習(xí)與設(shè)計(jì)相關(guān)的職業(yè)資格內(nèi)容，根據(jù)自己的水平和能力，學(xué)徒需要1至4年的時間完成培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。設(shè)計(jì)領(lǐng)域的學(xué)徒制一共包括兩種類型的學(xué)徒，第一類是中級水平學(xué)徒，包括以下職業(yè)崗位：設(shè)計(jì)助理、技術(shù)插圖員實(shí)習(xí)生、技術(shù)平面設(shè)計(jì)助理、初級藝術(shù)工作者（artworker，包括平面設(shè)計(jì)師、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)師和插圖畫家等）；第二類是高級水平的學(xué)徒，包括桌面出版助理、技術(shù)插圖員、初級平面設(shè)計(jì)師、初級產(chǎn)品設(shè)計(jì)師和助理文案等。英國大學(xué)畢業(yè)生也可以通過國家學(xué)徒制服務(wù)網(wǎng)站等機(jī)構(gòu)選擇適合自己的藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)徒工作崗位和培訓(xùn)課程，以便獲得學(xué)位、帶薪工作經(jīng)驗(yàn)或受資助的學(xué)習(xí)機(jī)會，學(xué)徒制期滿后可以在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等藝術(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)で舐殬I(yè)發(fā)展空間[2]。通過學(xué)徒制訓(xùn)練，他們可以獲得工商及技術(shù)教育委員會（BTEC，Business and Technology Education Council）和英國高等教育文憑（HND，Higher National Diploma），學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程并通過其他藝術(shù)聯(lián)盟的認(rèn)證，例如網(wǎng)頁設(shè)計(jì)和平面設(shè)計(jì)等典型的學(xué)徒崗位。

二、近年來英國學(xué)徒制發(fā)展變化分析

根據(jù)英國國家學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014-2015年度，英國全境參加學(xué)徒制項(xiàng)目人數(shù)總額增加至871800人，達(dá)到歷史最高，新增499900人，比2013-2014年度的440400人增加13.5%。近15年來，英國學(xué)徒制參加人數(shù)的最低數(shù)為2002-2003年度的167700人，歷史最高數(shù)據(jù)為2011-2012年度的520600人。以下數(shù)據(jù)分析源自2014-2015年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[3]。

首先，按地區(qū)劃分，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級和調(diào)整，英國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致學(xué)徒制項(xiàng)目開展情況也因地區(qū)有明顯差異。其中，東北部地區(qū)是英國歷史上著名的產(chǎn)煤區(qū)，隨著20世紀(jì)80年代中期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，失去了支柱產(chǎn)業(yè)而限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此東北部地區(qū)參加學(xué)徒制項(xiàng)目的人數(shù)最少，提供了35220個名額；而西北部地區(qū)處于傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的升級轉(zhuǎn)型時期，提供的學(xué)徒崗位空缺最多，高達(dá)79310個名額。

其次，按照行業(yè)領(lǐng)域劃分，商業(yè)、行政管理與法律領(lǐng)域提供的學(xué)徒職位最多，高達(dá)142980個名額；其次是保健、公共服務(wù)與護(hù)理領(lǐng)域，提供了129890個名額；而藝術(shù)、媒體與出版領(lǐng)域提供的學(xué)徒職位最少，僅有1460個名額。

再次，按照年齡劃分，2016年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，19周歲以下的年青人選擇現(xiàn)代學(xué)徒制尤其是高等學(xué)徒制項(xiàng)目的人數(shù)逐漸增加。僅在2015年第四季度，就有15萬人開始參與學(xué)徒制項(xiàng)目，每個地區(qū)至少有1.1萬人。另外，更多的年青人從受訓(xùn)生項(xiàng)目獲益，為準(zhǔn)備參加學(xué)徒制項(xiàng)目或從事其他工作提供基礎(chǔ)技能和工作經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)學(xué)徒制參加情況的數(shù)據(jù)顯示，19～24歲年齡段的年青人參加人數(shù)最多，高達(dá)160180人，占到參加人數(shù)總額的32%；其次是25～34歲年齡段的成年人，共計(jì)97650人，達(dá)到參加人數(shù)總額的19.5%；參加學(xué)徒項(xiàng)目人數(shù)較少的年齡段是17周歲以下和60周歲以上。其中，25～34歲年齡段的成年人參加人數(shù)增速最快，由2007—2008年度占參加人數(shù)總額的6%，到2014-2015年度增長了3倍，占參加人數(shù)總額的19.5%。

學(xué)徒制為個人發(fā)展和企業(yè)雇主帶來收益，通過2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，85%的學(xué)徒認(rèn)為工作能力得到提高，83%的學(xué)徒認(rèn)為職業(yè)發(fā)展情況有改善；82%的雇主對學(xué)徒制項(xiàng)目感到滿意，70%的雇主認(rèn)為學(xué)徒制改善了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。由于學(xué)徒不斷提高生產(chǎn)技能，支付學(xué)徒訓(xùn)練的費(fèi)用在一至二年能收回成本，因此學(xué)徒制的收益遠(yuǎn)高于繼續(xù)教育等其他人才培養(yǎng)方式。

三、改革新動向： 《英國學(xué)徒制：2020年發(fā)展愿景》

《英國學(xué)徒制：2020年發(fā)展愿景》圍繞提高學(xué)徒數(shù)量和質(zhì)量制定了五年發(fā)展規(guī)劃，鼓勵所有階層的適齡人群參加學(xué)徒制，明確學(xué)徒的發(fā)展路徑，提高學(xué)徒制的地位和作用，強(qiáng)調(diào)技能的價值，承諾到2020 年政府將創(chuàng)造300 萬個學(xué)徒崗位，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在學(xué)徒制項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用，建立一個由企業(yè)雇主主導(dǎo)的學(xué)徒制協(xié)會，制定學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，控制學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，借鑒別國經(jīng)驗(yàn)開征企業(yè)學(xué)徒稅，建立一個長期的學(xué)徒制系統(tǒng)和一套穩(wěn)固的經(jīng)費(fèi)機(jī)制，為學(xué)徒制的持續(xù)發(fā)展提供組織保證和資金支持[4]。

（一）英國學(xué)徒制改革的動因

1.生產(chǎn)力發(fā)展急需大量高技能人才

英國現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)過20余年的漸進(jìn)式改革，始終以增加各行各業(yè)學(xué)徒的數(shù)量和質(zhì)量為目標(biāo)，解決本國高技能人才短缺的問題，滿足企業(yè)雇主的需要，加速經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)展生產(chǎn)力是國家經(jīng)濟(jì)增長和個人收入提高的基礎(chǔ)，然而目前，英國的生產(chǎn)力水平與國際競爭對手相比仍然處于劣勢，在七國集團(tuán)（G7）國家中遠(yuǎn)低于德國、法國和美國。英國生產(chǎn)力較低的一個重要因素是勞動力市場的人才技能層次水平較低，該國16～24歲年青人的讀寫能力和算術(shù)能力排在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國中最后一位，并且中等職業(yè)和技能水平人才短缺。因此，英國急需大量新技術(shù)和專業(yè)技能人才以及STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）人才和數(shù)字技術(shù)行業(yè)人才。經(jīng)預(yù)測，未來10年將有500萬個高級能人才崗位和360萬個中等技能人才崗位。

2.企業(yè)雇主參與學(xué)徒制的積極性有待提高

英國企業(yè)雇傭?qū)W徒的比例遠(yuǎn)低于其他國家，例如各國企業(yè)雇傭?qū)W徒的比例中，奧地利為25%、德國為24%、澳大利亞為30%，而英國只有15%。同時，英國的每千名雇員中學(xué)徒所占數(shù)量也最低，平均數(shù)量只有11人，見表1。英國企業(yè)中公立機(jī)構(gòu)和小企業(yè)參與學(xué)徒制的程度較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)提供學(xué)徒崗位的行業(yè)部門中75%為私立機(jī)構(gòu)，而公立機(jī)構(gòu)只占16%，小企業(yè)提供的學(xué)徒崗位則更少。

當(dāng)前的學(xué)徒制框架存在較大弊端，影響了學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。例如，大約有230個學(xué)徒制框架和700多個實(shí)現(xiàn)路徑，在每個框架內(nèi)又有多種組合方式。這些學(xué)徒制框架的要求由部門機(jī)構(gòu)制定，規(guī)定了各種職業(yè)資格的具體特定要求和學(xué)習(xí)時間，有些內(nèi)容過于形式化、繁瑣和冗長，缺乏必要技能的描述和有效的評價手段，無法證明學(xué)徒的技能水平。因此，企業(yè)雇主批評這種學(xué)徒制框架未能使年輕人真正具備從事某項(xiàng)工作的資格。

（二）學(xué)徒制改革的新動向

1.提高學(xué)徒制的地位

從2015年10月份開始，英國政府將學(xué)徒的國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)了20%，達(dá)到每小時3.3英磅。此舉是為了吸引更多潛在學(xué)徒制候選人，確保學(xué)徒工資和其他工作工資不相上下，并糾正那些認(rèn)為學(xué)徒?jīng)]有生產(chǎn)能力的觀念。英國政府還承諾，從2016年4月開始，雇主將不再支付25歲以下學(xué)徒的國民保險稅。通過這些舉措，將有力支持政府實(shí)現(xiàn)另一個目標(biāo)，即利用學(xué)徒制提供的高質(zhì)量教育和培訓(xùn)機(jī)會，青年人將擁有最好的職業(yè)生涯發(fā)展開端。正如英國繼續(xù)教育和技能部長Nick Boles所言，當(dāng)今的年青人比以前擁有更多的成才路徑，數(shù)據(jù)表明，越來越多的年青人認(rèn)為學(xué)徒制是通向職業(yè)成功的快速通道（fast-track）。學(xué)徒制為年青人提供了真正的工作機(jī)會，保證了他們在工作場所掌握技能和經(jīng)驗(yàn)的同時不斷學(xué)習(xí)。學(xué)徒制和受訓(xùn)生制為英國提供了大批高技能和具有創(chuàng)造性生產(chǎn)能力的人力資源，支撐英國經(jīng)濟(jì)增長，到2020年英國預(yù)計(jì)將培養(yǎng)300萬名學(xué)徒。各類學(xué)校畢業(yè)生比以前有了更多選擇，包括法律和電視制作專業(yè)的越來越多企業(yè)的頂級雇主（top employers）開始開展學(xué)徒制和受訓(xùn)生制項(xiàng)目。

2.鼓勵所有階層的適齡人群參加學(xué)徒制

英國政府致力于將學(xué)徒制打造成為和正規(guī)高等教育具有同等地位的人才培養(yǎng)模式，注重職業(yè)教育和正規(guī)高等教育的貫通。英國政府的目標(biāo)是讓公眾意識到學(xué)徒制是通向成功職業(yè)的一條有效路徑，并且政府承諾本國各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的所有部門和所有層次類型的工作均提供學(xué)徒機(jī)會。早在2008年，英國政府在《世界一流的學(xué)徒制：為所有人釋放才能、開發(fā)技能》中就提出讓學(xué)徒制成為英國16歲以上年青人的主流選擇。如今，英國政府承諾，所有背景的公民都有參加學(xué)徒項(xiàng)目的機(jī)會，為處于不利環(huán)境的群體（如黑人、亞裔和少數(shù)族裔）參與學(xué)徒制掃平障礙，并為他們增加20%的學(xué)徒崗位。

政府對學(xué)徒制的大力宣傳和積極推廣也開始收到成效，大多數(shù)年青人選擇學(xué)徒制是因?yàn)橛^念逐漸轉(zhuǎn)變，他們認(rèn)為接受正規(guī)高等教育并不是今后成長和發(fā)展的唯一路徑，學(xué)徒制同樣為今后職業(yè)選擇和未來發(fā)展提供了絕佳的機(jī)會。因此，學(xué)徒制對任何人來說都是一個合適的選擇。在過去的10年間，學(xué)徒制在英國發(fā)生了巨大變化，有時英國民眾并沒有意識到學(xué)徒制提供了如此之多的就業(yè)培訓(xùn)崗位和學(xué)習(xí)機(jī)會，在學(xué)徒期間還能獲得完整的HND學(xué)士或碩士課程，這無疑有助于每個人通過學(xué)徒制方式達(dá)到職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。英國民眾也逐漸意識到，學(xué)徒制并不是只適合那些在學(xué)校中成績表現(xiàn)較差的人，學(xué)徒制的真正意義在于獲得一份真實(shí)工作并開啟今后的職業(yè)生涯，因?yàn)楣椭鬟x擇學(xué)徒的標(biāo)準(zhǔn)是擁有正確、積極的工作和學(xué)習(xí)態(tài)度，希望學(xué)徒能在短時間內(nèi)掌握新技能、學(xué)習(xí)公司的各項(xiàng)事務(wù)。

3.提高學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量和層次

未來學(xué)徒制實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)徒期滿后進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)資格評估，注重觀察學(xué)徒到底學(xué)會什么和能做什么。學(xué)徒制將被重新定義，聚焦于如何最大限度提高個人價值、增強(qiáng)技能和提升職業(yè)發(fā)展層次，強(qiáng)調(diào)學(xué)徒培養(yǎng)的高質(zhì)量和嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)徒制成為值得信賴并可以遷移的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。2013年，英國政府實(shí)施企業(yè)雇主為主導(dǎo)的“開拓者”計(jì)劃，在一系列行業(yè)領(lǐng)域制定新的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，并確定了以質(zhì)量為核心的核心準(zhǔn)則，具體內(nèi)容以下：

（1）學(xué)徒是一份有技能的職業(yè)工作；

（2）需要至少12個月的大量和長期的訓(xùn)練，包含至少20%的工作時間之外的培訓(xùn)；

（3）形成可遷移的技能，提高英語讀寫和算術(shù)能力，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展；

（4）全面的職業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)的職業(yè)競爭力是證明學(xué)徒獲得成功的標(biāo)準(zhǔn)；

（5）促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量水平達(dá)到專業(yè)認(rèn)可。

學(xué)徒制改革的一個關(guān)鍵要求是學(xué)徒不只是適應(yīng)單一的工作崗位或一個雇主，而是必須能適應(yīng)不同的工作崗位角色或滿足不同雇主的要求，形成自身的職業(yè)發(fā)展能力。因此，雇主為主導(dǎo)設(shè)計(jì)的學(xué)徒制必須更加強(qiáng)調(diào)學(xué)徒掌握可遷移能力，例如自我管理、溝通和人際關(guān)系技巧、解決問題和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。為此，英國議會宣布終止低水平層次的學(xué)徒項(xiàng)目，大力推行高水平層次和高質(zhì)量的學(xué)徒項(xiàng)目，并終止了以項(xiàng)目為主導(dǎo)的（programme—led）學(xué)徒制，啟動了以雇主為主導(dǎo)的（employer—led）學(xué)徒制。

圍繞提高學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量這一目標(biāo)，英國政府支持企業(yè)雇主重新設(shè)計(jì)和制定學(xué)徒制改革方案，由企業(yè)雇主設(shè)計(jì)的學(xué)徒制新標(biāo)準(zhǔn)將取代原來的學(xué)徒制框架，使學(xué)徒制項(xiàng)目的程序更加簡潔和更易于多方參與，鼓勵企業(yè)、專業(yè)團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)共同制定學(xué)徒制的發(fā)展規(guī)劃。新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)將扮演“商店櫥窗”（shop window）的角色，用簡單的術(shù)語設(shè)定學(xué)徒更加富有工作能力和職業(yè)競爭力所需的知識、技能和行為，滿足雇主對學(xué)徒的要求。通過學(xué)徒制改革，企業(yè)雇主將和專業(yè)團(tuán)體及其他部門的專家共同研究制定一套系統(tǒng)的、嚴(yán)格的終結(jié)性評價標(biāo)準(zhǔn)來證明學(xué)徒的能力水平。學(xué)徒需要證明他們可以在真實(shí)的工作場景中綜合運(yùn)用所掌握的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，確保學(xué)徒具備從事某種職業(yè)資格的所有能力要素。學(xué)徒期滿后，評估方式包括書面考試、訪談或者其他形式，例如考察學(xué)徒對一個樣板的生產(chǎn)或?qū)ぷ鲌鏊骋粛徫坏哪M練習(xí)。

4.企業(yè)雇主主導(dǎo)下多元參與學(xué)徒制管理

沒有誰比企業(yè)雇主自身更了解企業(yè)發(fā)展需要何種類型技能的勞動者。因此，政府把雇主放在了學(xué)徒制改革的駕駛座位，雇主自行設(shè)計(jì)學(xué)徒制項(xiàng)目，建立一個由企業(yè)雇主主導(dǎo)的學(xué)徒制協(xié)會，制定學(xué)徒培養(yǎng)新標(biāo)準(zhǔn)，控制學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，以期他們能準(zhǔn)確定位未來就業(yè)市場真正所需的技能、知識和經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)的積極參與是學(xué)徒制成功的必要前提條件，英國政府近期宣布將成立一個新的學(xué)徒訓(xùn)練局（Apprenticeship Delivery Board），匯集國內(nèi)的一些著名大型企業(yè)，包括英國電視臺第4頻道（Channel 4）、英國巴克萊銀行（Barclays Bank）和Wates 建筑公司等。這些企業(yè)的號召力、影響力和示范性，無疑將極大提高學(xué)徒制的吸引力，鼓勵更多的企業(yè)開展高質(zhì)量的學(xué)徒制項(xiàng)目。

數(shù)字化的學(xué)徒（Digital degree apprenticeships）是產(chǎn)業(yè)與大學(xué)合作的一個典范范式，是一個全新的已創(chuàng)建的數(shù)字化職業(yè)路線。超過40家公司與技術(shù)合作伙伴合作，雇主通過各自網(wǎng)絡(luò)的合作創(chuàng)造數(shù)字技能，已在9所大學(xué)從2015年9月份開始推出300個學(xué)位制學(xué)徒，2016年將向更多的大學(xué)和雇主推出學(xué)位制學(xué)徒訓(xùn)練計(jì)劃。

5.通過開征學(xué)徒稅建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)機(jī)制

與西歐其他國家相比，英國企業(yè)在員工技能和培訓(xùn)方面的投入總額不斷下降，為建立保障學(xué)徒制可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)機(jī)制，加強(qiáng)大型企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)和技能培訓(xùn)方面的投入，鼓勵企業(yè)提供更多數(shù)量的學(xué)徒崗位，2015年7月，英國財(cái)政大臣奧斯本宣布一項(xiàng)開始對所有大企業(yè)征收學(xué)徒稅（apprenticeship levy）的新制度，決定從2017年4月開始，通過英國稅務(wù)局（HMRC）管理的付工資時扣繳所得稅系統(tǒng)（ Pay As You Earn system），從具備資格的大企業(yè)中收取。該制度適用于英國境內(nèi)的所有公立和私立機(jī)構(gòu)。稅額為每個企業(yè)交納總工資支出的0.5%，同時，每個納稅企業(yè)將獲得15000英磅的政府津貼以抵消所納稅款。納稅的雇主在消費(fèi)支配方面擁有絕對權(quán)利，培訓(xùn)學(xué)徒時既可以委托給高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以自行培訓(xùn)，增強(qiáng)了企業(yè)對學(xué)徒培養(yǎng)的參與意識。

學(xué)徒稅的引入是英國效仿丹麥和法國發(fā)展學(xué)徒制的經(jīng)驗(yàn)，例如法國學(xué)徒制項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源主要包括政府撥款、學(xué)徒培訓(xùn)稅和基金捐贈，除自由職業(yè)和農(nóng)業(yè)外，法國幾乎所有企業(yè)都要依據(jù)規(guī)模大小交納一定的學(xué)徒培訓(xùn)稅（雇傭了一定數(shù)量學(xué)徒的企業(yè)可以免交該稅），用于職業(yè)學(xué)校、學(xué)徒培訓(xùn)中心和學(xué)徒制開發(fā)和現(xiàn)代化國家基金（ FNDMA） 的學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目。法國企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模調(diào)整學(xué)徒稅征收額度，250名雇員以下規(guī)模的企業(yè)交納總工資支出的0.5%，250名雇員以上規(guī)模的企業(yè)為總工資支出的0.6%[5]。英國的學(xué)徒稅將保證學(xué)徒制項(xiàng)目獲得源源不斷的資金支持，有力保證各項(xiàng)學(xué)徒制改革順利進(jìn)行，促進(jìn)英國打造世界級學(xué)徒體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][3]Skills Funding Agency. Further education and skills： statistical first release[EB/OL].[2014-01-30].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/493773/SFR_commentary_January_2016.pdf.

[2]Skills Funding Agency.Arts， media and publishing apprenticeships [EB/OL].[2012-04-21]. https：//www.gov.uk/government/collections/arts-media-and-publishing-apprenticeships.

[4]Department for Business.English Apprenticeships： Our 2020 Vision [EB/OL].[2015-12-7].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/482754/BIS-15-604-english-apprenticeships-our-2020-vision.pdf .

[5]關(guān)晶.法國現(xiàn)代學(xué)徒制改革述評[J].全球教育展望，2013（4）：104-111.