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    縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)展探討

    2016-06-13 09:25:42趙長(zhǎng)權(quán)
    農(nóng)業(yè)科技與裝備 2016年1期
    關(guān)鍵詞:技術(shù)服務(wù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理拖拉機(jī)

    趙長(zhǎng)權(quán)

    摘要:在介紹縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)和范圍的基礎(chǔ)上,探討其指導(dǎo)思想和工作思路,認(rèn)為完善監(jiān)理法制體系、加強(qiáng)拖拉機(jī)管理和強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)是縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)和方向,為縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供參考。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)監(jiān)理;拖拉機(jī);法制體系;技術(shù)服務(wù)

    中圖分類(lèi)號(hào):S210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-1161(2016)01-0073-02

    近年來(lái),我國(guó)農(nóng)機(jī)事業(yè)迅猛發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量快速增長(zhǎng)。與此同時(shí),農(nóng)機(jī)駕駛操作員的數(shù)量也迅速增長(zhǎng)。然而,部分農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通秩序混亂等本質(zhì)缺陷被不斷放大,對(duì)農(nóng)村交通安全造成巨大的威脅。如何治理好農(nóng)村道路交通,預(yù)防和減少交通事故發(fā)生,成為縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。

    1 縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和范圍

    農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要任務(wù)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,預(yù)防或減少農(nóng)機(jī)安全事故,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高,農(nóng)機(jī)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng),種類(lèi)越來(lái)越多,科技含量逐漸增加,給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和困難。

    縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職稱(chēng)和范圍為:1) 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策的具體實(shí)施,監(jiān)督檢查農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員履行職責(zé)的情況。2)負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)機(jī)號(hào)牌、行駛證核發(fā)和檔案建立及異動(dòng)手續(xù)辦理。3) 負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的檢審工作。4) 組織實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查,糾正操作人員的違法違章行為,組織農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全教育活動(dòng)。5) 農(nóng)機(jī)事故處理,建立事故檔案,統(tǒng)計(jì)農(nóng)機(jī)事故并上報(bào)。6)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的審核及申報(bào)工作。7) 業(yè)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)上報(bào)。8) 落實(shí)全縣開(kāi)展平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)村戶(hù)工作,抓好本縣平安農(nóng)機(jī)示范的創(chuàng)建工作。9) 接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。10) 上級(jí)交辦的其他工作。

    2 縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想和工作思路

    深入貫徹落實(shí)十八大及十八大四中、五中全會(huì)精神,適應(yīng)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢(shì)和安全發(fā)展的新要求,牢固樹(shù)立以人為主、安全發(fā)展的理念,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的綜合治理方針,遵循以人為本、減少事故、促進(jìn)發(fā)展的原則,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以全面實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為主線(xiàn),以提高上牌率、檢驗(yàn)率、持證率為重點(diǎn),以創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)和為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)示范窗口為載體,完善規(guī)章制度,嚴(yán)格依法監(jiān)理,加強(qiáng)體系建設(shè),提高監(jiān)管能力,強(qiáng)化宣傳效力,提高安全意識(shí),大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)事故防控,努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。

    3 縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)及方向

    3.1 完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制體系

    農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重要組成部分,具有法制性強(qiáng)的特點(diǎn),在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中具有特殊的地位。隨著社會(huì)主義法制社會(huì)的建立和健全,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制的作用凸顯。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法制工作勢(shì)在必行。

    農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制體系主要包括立法部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法行為等,相關(guān)法律法規(guī)主要為國(guó)家各級(jí)政府制定的法律體系、農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律體系等。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法制性目標(biāo)是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化、規(guī)范化,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率和使用價(jià)值,發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理的重要作用。

    目前,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制體系還不完善,需要進(jìn)一步規(guī)范,尤其是地方性農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)需要補(bǔ)充和完善。同時(shí),在開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作時(shí),要針對(duì)各地區(qū)的具體情況,采用具體問(wèn)題具體分析的原則,將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作落到實(shí)處。

    除補(bǔ)充和完善地方性農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)外,還應(yīng)進(jìn)一步完善執(zhí)法體系,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì),使其按照相關(guān)項(xiàng)法律法規(guī)及執(zhí)法程序開(kāi)展工作,杜絕濫用職權(quán)、越級(jí)越權(quán)等違法違規(guī)行為。另外,加大農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行宣傳力度,提高農(nóng)機(jī)駕駛員安全意識(shí),使更多相關(guān)人員了解和掌握農(nóng)機(jī)安全法律和相關(guān)安全常識(shí)。

    3.2 加大拖拉機(jī)監(jiān)督力度

    在廣褒的農(nóng)村,使用最頻繁的拖拉機(jī)不僅用于勞作,還進(jìn)行作物運(yùn)輸或者其他運(yùn)輸,一直在農(nóng)業(yè)機(jī)械中占有相當(dāng)大的比重,也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要對(duì)象。例如,2015年大洼縣新增拖拉機(jī)194臺(tái),使在冊(cè)拖拉機(jī)數(shù)量達(dá)到2 986臺(tái)(聯(lián)合拖拉機(jī)111臺(tái)),但參加年檢的拖拉機(jī)只有2 180臺(tái)。

    由于多種原因,少數(shù)拖拉機(jī)購(gòu)買(mǎi)者不參加年審,導(dǎo)致其拖拉機(jī)手續(xù)不全,為安全生產(chǎn)埋下了隱患。手續(xù)不全表現(xiàn)為無(wú)戶(hù)、買(mǎi)賣(mài)不過(guò)戶(hù)、變更發(fā)動(dòng)機(jī)未作相應(yīng)登記、無(wú)牌、不年審、不報(bào)廢、無(wú)駕駛證、駕駛證過(guò)期、無(wú)行駛證、行駛證過(guò)期等。

    導(dǎo)致拖拉機(jī)手續(xù)不全的原因主要有以下3種:一是經(jīng)濟(jì)效益不高,保險(xiǎn)費(fèi)較高,審車(chē)要求嚴(yán),手續(xù)辦理繁瑣。二是部分拖拉機(jī)駕駛員安全意識(shí)差,存在僥幸心理。三是拖拉機(jī)主要是短距離行駛或在農(nóng)村地區(qū)等監(jiān)管力量弱的地方行駛,不利于監(jiān)督。

    拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)雖早已出臺(tái),但因職責(zé)不清、部門(mén)協(xié)調(diào)不夠、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、操作程序不明確而長(zhǎng)期得不到落實(shí),致使大量已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械仍在繼續(xù)使用,帶來(lái)嚴(yán)重安全和事故隱患,增加了農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法監(jiān)管的難度。

    依法管理拖拉機(jī)需要相關(guān)主體依法履行好自己的職責(zé),相互配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站作為基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),與拖拉機(jī)駕駛員接觸最多,對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拖拉機(jī)和駕駛員情況掌握最清楚,是協(xié)助縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)依法管理拖拉機(jī)的重要力量。應(yīng)做好宣傳培訓(xùn)工作,組織駕駛員參加安全及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),不斷提高其知識(shí)技能和安全意識(shí),并通過(guò)多種渠道宣傳法律法規(guī)、安全知識(shí)及操作技能。認(rèn)真解答駕駛員對(duì)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的咨詢(xún),盡快為他們辦好相關(guān)手續(xù)。通知并協(xié)助手續(xù)不全的拖拉機(jī)補(bǔ)辦手續(xù),并通過(guò)多種方式開(kāi)展安全督查教育。

    3.3 提高技術(shù)服務(wù)意識(shí)

    農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)服務(wù)的重要性不斷凸顯,并通過(guò)實(shí)踐不斷得到證明。然而,隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的不斷加快,部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏技術(shù)服務(wù)意識(shí),尚未充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

    部分地區(qū)農(nóng)民的文化水平較低,安全意識(shí)較為淡薄,缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的學(xué)習(xí)意識(shí),參加各項(xiàng)農(nóng)機(jī)活動(dòng)的積極性不高,使監(jiān)理工作無(wú)法得到全面落實(shí)。監(jiān)理工作一般采用罰款形式,違規(guī)操作人員繳納相應(yīng)的罰款后會(huì)繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)操作。

    保障農(nóng)機(jī)具的良好性能是農(nóng)機(jī)監(jiān)理的主要任務(wù)。而此任務(wù)的完成,有賴(lài)于為農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和檢修提供技術(shù)服務(wù)。因此,縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)把農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)放在重要位置,以農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為根本出發(fā)點(diǎn),糾正農(nóng)機(jī)違規(guī)操作行為,從根本上消除安全隱患。同時(shí),利用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題,讓出現(xiàn)故障的農(nóng)機(jī)停止作業(yè)并進(jìn)行檢修。

    4 結(jié)語(yǔ)

    在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用,但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此,應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)機(jī)監(jiān)理的新思路,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高其依法行政和處理事故的能力,將農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生率和損失降到最低,保障農(nóng)機(jī)手的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

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