“四位一體”民間社會組織持續(xù)發(fā)展源動力機理研究

葉雯，賀世紅

(廣西師范學院經(jīng)濟管理學院，廣西南寧530001)

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“四位一體”民間社會組織持續(xù)發(fā)展源動力機理研究

葉雯，賀世紅

(廣西師范學院經(jīng)濟管理學院，廣西南寧530001)

摘要：隨著我國社會治理的創(chuàng)新、公民社會的發(fā)展，民間社會組織在國家治理現(xiàn)代化過程中的作用越來越顯著。對步入企業(yè)生命周期成熟期的民間社會組織進行分析，發(fā)現(xiàn)其存在受傳統(tǒng)制度限制、自身企業(yè)化程度低、無法滿足社會多元化需求、信息化運用不到位的問題，阻礙了組織持續(xù)發(fā)展。針對存在的問題提出了可通過構(gòu)建政府合作平臺機制、社會企業(yè)化機制、國際合作機制、新技術(shù)搭載平臺“四位一體”的源動力發(fā)展機制，使民間社會組織持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民間社會組織；源動力；機制構(gòu)建

我國民間社會組織正處于企業(yè)成長周期的成熟階段，其發(fā)展動力多依賴于公眾愛心募捐，但目前我國民間社會組織的發(fā)展遇到了志愿失靈問題。志愿失靈是指公眾缺乏志愿性后，社會組織無法有效獲得慈善資源，導致其行為偏離公益道德目標或運行目的，出現(xiàn)組織無法實現(xiàn)預(yù)期目標或自身發(fā)展停滯，進而造成組織在參與社會協(xié)同治理等方面產(chǎn)生功能缺陷、陷入效率困境。處于成熟期的民間社會組織存在什么發(fā)展瓶頸？如何使組織持續(xù)發(fā)展？如何構(gòu)建組織發(fā)展的源動力機制？這些正是目前需要解決的問題。

一、民間社會組織持續(xù)發(fā)展源動力的相關(guān)概念厘定

我國民間社會組織經(jīng)過幾十年發(fā)展，逐步進入企業(yè)生命周期的成熟期，阻礙其繼續(xù)發(fā)展的“瓶頸”隨之出現(xiàn)。趙曉峰、劉濤以鄂東南的某個農(nóng)村社會組織為研究對象就社會組織的生命周期進行分析，并以政府角色轉(zhuǎn)換機制為解決辦法[1]。而對于組織持續(xù)發(fā)展的研究，繆力從堅持公益本質(zhì)、依法治理、打造項目品牌、透明化運作及運用媒體力量五個方面論述了如何建設(shè)一個持續(xù)發(fā)展的基金會[2]；徐思穎、宋亞楠從非營利組織社會企業(yè)化轉(zhuǎn)型的角度研究社會組織持續(xù)發(fā)展問題[3]；羅立政從主管單位責任制度、人才隊伍機制、指導機制、支持鼓勵機制四個方面建立了社會組織可持續(xù)發(fā)展路徑[4]。學界對于民間社會組織持續(xù)發(fā)展的研究路徑基本都是相互獨立的，沒有形成一個統(tǒng)一的作用機制。

基于學界研究，對民間社會組織持續(xù)發(fā)展源動力的概念厘定如下：組織通過自身源動力機制能智能地吸收外界資源，組建自己的機體，擴展自己的能力，逐漸成長為能獨立運行并隨外界壞境而自我調(diào)節(jié)的有機體。能依據(jù)社會環(huán)境的變化而調(diào)整自己的功能布局，使自己在適應(yīng)環(huán)境變化的同時也能獲得持續(xù)發(fā)展。民間社會組織源動力持續(xù)發(fā)展圖如圖1所示，由于民間社會組織受外部環(huán)境刺激以及自我發(fā)展的需要而導致源動力結(jié)構(gòu)自我分化與重組，從而促使功能的自我創(chuàng)新，隨著適應(yīng)新環(huán)境變化的需要，周而復(fù)始，向前發(fā)展。民間社會組織持續(xù)發(fā)展的形態(tài)和規(guī)模都是其源動力在當時當?shù)貫榱私鉀Q自身發(fā)展、適應(yīng)環(huán)境變化而產(chǎn)生相應(yīng)變化。

圖1　民間社會組織源動力持續(xù)生長圖

二、我國民間社會組織持續(xù)發(fā)展中存在的問題

(一)政府缺乏對民間社會組織持續(xù)發(fā)展的必要資源支持

政府投入資源的數(shù)量與質(zhì)量影響著民間社會組織的持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

其一，缺乏財政資源投入。2015年國家財政資助社會組織或社會服務(wù)活動，地方社會組織資金不超過50萬，全國性項目不超過100萬，對于較為困難的社會組織展開社會服務(wù)項目每個項目的資金不超過25萬元①。這些資助遠不能滿足民間社會組織開展項目活動的需要。其二，缺乏人力資源投入。2015年國家財政資助規(guī)定對于培訓機構(gòu)開展社會組織人員培訓的每個項目資金一般在35萬元之內(nèi)，平均每人每天的生活補助費用不可超過350元，全年共培養(yǎng)培訓8 000名左右的社會組織負責人和從業(yè)人員②。相對于全國56.1萬個社會服務(wù)組織而言③，每年8 000人次的專業(yè)人才培訓是遠無法滿足人力資源需要的。其三，政府缺乏法律支持。我國政府關(guān)于支持與規(guī)范社會組織承接和購買政府服務(wù)僅出臺了相關(guān)決議和指導辦法，并未形成相應(yīng)法律法規(guī)。

(二)民間社會組織自身企業(yè)化發(fā)展進程緩慢

民間社會組織順應(yīng)市場化改革需要，自身進行了企業(yè)化改革。但改革過程中存在以下兩個方面問題：

其一，缺乏內(nèi)部競爭激勵機制。我國對民間社會組織實施分級管理，且在同一行政區(qū)域內(nèi)很難登記設(shè)立相同或相似的民間社會組織。這使得組織活動空間不能超越其所屬的行政管理區(qū)域，造成同類民間社會組織間缺乏地域上的可競爭性。缺乏競爭激勵的民間社會組織就會出現(xiàn)項目運作效率低、服務(wù)產(chǎn)品未滿足社會需求、缺乏必要監(jiān)管、缺乏對社會事件的回應(yīng)機制等問題，最終使社會資源不能得到充分的利用，甚至滋生腐敗問題。其二，企業(yè)化過程中難以均衡社會利益和企業(yè)利益。民間社會組織其本質(zhì)特征是非營利性的，但為滿足自身發(fā)展需要，同樣追求自身利益最大化。這要求組織在企業(yè)化過程中必須平衡組織自身、社會需要、政府目標三者之間的利益需求。而目前正處于轉(zhuǎn)型期的我國民間社會組織是無法恰到好處地做到利益均衡的。

(三)民間社會組織無法滿足國內(nèi)外多元化發(fā)展的需要

隨著社會發(fā)展多元化與經(jīng)濟發(fā)展全球化，公眾需求亦呈現(xiàn)多元化的特征。復(fù)雜的社會環(huán)境給民間社會組織持續(xù)發(fā)展面帶來以下兩個問題：

其一，社會各領(lǐng)域比例分布不勻。2013年我國的民間社會組織共54.7萬個，其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類所占比重最高，共占約20.35%；依次排在前三位的還有社會服務(wù)類(14.45%)、工商服務(wù)類(10.74%)，而排在最后的三類是生態(tài)環(huán)境類(2.30%)，宗教類(1.66%)，法律類占比例最低，僅有1.13%④。這樣的領(lǐng)域分配無法滿足全國范圍內(nèi)公眾的需求。其二，國際合作交流少，無法滿足全球化要求。2013年國際及其涉外民間社會組織共481個，占全國總數(shù)的0.17%；境外基金會為8個，僅占0.23%⑤。隨著全球市場一體化發(fā)展，世界各國的民間社會組織間也呈現(xiàn)無國界、無地區(qū)界限的發(fā)展形勢。而我國數(shù)量較少的民間涉外社會組織無法滿足全球化發(fā)展的需要，其自身發(fā)展勢必會受到影響。

民間社會組織對內(nèi)涉及領(lǐng)域分布不均衡以及對外國際合作不充分，都阻礙了其自身的持續(xù)發(fā)展。

(四)民間社會組織信息化經(jīng)營與管理程度低

截止到2015年5月，我國的網(wǎng)民數(shù)量達到6.68億人，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達到5.94億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%⑥。信息化時代下互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展改變著民間社會組織經(jīng)營與管理的方式，傳統(tǒng)的募捐和項目宣傳方式已不再適用。

民間社會組織對信息設(shè)備與信息技術(shù)的利用率較低，進行信息化經(jīng)營與管理的程度低。具體表現(xiàn)在：其一，由于政府財政及自身公益性集資的經(jīng)費不足，使得民間社會組織新技術(shù)建設(shè)資金不足、投入規(guī)模小，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的民間社會組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化應(yīng)用水平遠落后于發(fā)達地區(qū)。其二，在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)慈善經(jīng)營管理方式的過程中，存在對新技術(shù)構(gòu)建組織信息框架設(shè)計不合理、基礎(chǔ)系統(tǒng)應(yīng)用不合理、專業(yè)人才培訓不到位、系統(tǒng)維護缺失導致互聯(lián)網(wǎng)安全存在隱患、網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管與反饋不到位等問題，制約了其持續(xù)發(fā)展。其三，對于信息化的經(jīng)營與管理并未貫穿到民間社會組織成長周期的各個階段，使得處于成熟期的組織無法快速適應(yīng)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)信息化滯后于組織發(fā)展的不利情況。

三、“四位一體”的民間社會組織持續(xù)發(fā)展體制構(gòu)建

構(gòu)建“四位一體”持續(xù)發(fā)展源動力機制以解決民間社會組織在持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題。具體分為四個機制的構(gòu)建(如圖2所示)。

圖2　“四位一體”的社會中介組織持續(xù)發(fā)展源動力機制作用圖

(一)政府合作平臺機制為民間社會組織破除發(fā)展的制度障礙

十八屆三中全會把民間組織納入整體制度建設(shè)的頂層設(shè)計，使其成為國家治理體系中的主體之一。會議提出我國的治理體系建設(shè)正在邁向國家與社會融合發(fā)展的新途，這既為民間社會組織開放了公共治理空間，也為組織突破了發(fā)展的制度障礙，提供了有機發(fā)展的制度保障。

政府既要下決心把權(quán)力“下放”，民間組織又要有能力“接住”。在政府層面主要是：第一，按照市場優(yōu)先和社會自治原則推動政府、市場、社會三者關(guān)系的調(diào)整，政府更多以培養(yǎng)民間社會組織自治能力為目標，權(quán)力下放，政府以監(jiān)督者角色參與社會微觀事務(wù)的管理；第二，厘清政府權(quán)力邊界，明確各級政府的具體職能及其履行職能的具體方式；第三，通過地方政府從財政和政策多角度的支持，鼓勵和支持民間社會組織參與社會治理，實現(xiàn)社會的自我調(diào)節(jié)。讓民間社會組織在社會領(lǐng)域發(fā)揮自律管理和自主決定的優(yōu)先作用。

搭建政府合作平臺其最大的作用在于把民間組織參與社會治理的地位由被動變?yōu)橹鲃?，為組織發(fā)展破除了制度障礙。

(二)社會企業(yè)化機制破除民間社會組織發(fā)展的傳統(tǒng)運營模式

利用社會企業(yè)化機制破除傳統(tǒng)運營模式阻礙。社會企業(yè)化是指民間社會組織運營模式向企業(yè)轉(zhuǎn)變，突破單純依靠公眾募捐為主要資金來源的限制。原因在于：第一，可持續(xù)發(fā)展要求。由于外部資源減少，迫使民間社會組織必須解決自身可持續(xù)發(fā)展的問題。通過企業(yè)化，民間社會組織既可以為自身發(fā)展提供基本的資金，又可以有再發(fā)展的盈余資金。第二，穩(wěn)定性要求。在資金盈余的情況下，投資風險較低、回報率較高的項目，從而持續(xù)獲得較為穩(wěn)定的收益。第三，收益性要求。企業(yè)以本身市場機制的競爭優(yōu)勢投入政府購買或服務(wù)外包項目以便爭取更多的政府補助。第四，在面向未來經(jīng)濟社會發(fā)展時，民間社會組織秉持可持續(xù)發(fā)展理念，最大化地追求企業(yè)利益與社會利益的均衡。

對社會企業(yè)化機制構(gòu)建的建議如下：第一，社會企業(yè)應(yīng)當遵循市場規(guī)則。首先，將以市場收入為主代替社會捐助。民間社會組織要轉(zhuǎn)變以社會捐助為主要收入來源的傳統(tǒng)模式。其次，社會企業(yè)開拓市場要摒棄傳統(tǒng)慈善模式下以志愿原則為源泉的方式，要依靠商品或服務(wù)本身的實力開拓市場。第二，要注重商業(yè)倫理和理念倡導。社會企業(yè)不再以利潤最大化為最終目標，而是謀求社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。第三，選擇適合的領(lǐng)域投放資金。社會企業(yè)應(yīng)當投資風險較低、保本卻有一定回報的領(lǐng)域或行業(yè)。第四，民間社會組織企業(yè)化過程中理應(yīng)合理地進行商業(yè)化，在市場、商業(yè)、社會公益間進行協(xié)調(diào)并處理好利益分割，以便于自身更好地發(fā)展。

社會企業(yè)是市場與社會兩大部門相互融合的結(jié)果，它破除了傳統(tǒng)運營模式的局限性，是民間社會組織的企業(yè)化未來的發(fā)展趨勢。

(三)國際合作機制破除民間社會組織的發(fā)展空間阻礙

搭建國際合作機制，扶持我國民間社會組織與國外社會組織的對接。

首先，加大我國民間組織在國際舞臺上的參與度和影響力。一是在外交領(lǐng)域方面同國外社會組織合作。在對外事務(wù)中以和諧世界為主旨促進世界各國社會組織的合作交流。二是在各國社會服務(wù)領(lǐng)域開展合作。與國外社會組織在國際文化、環(huán)保、醫(yī)療等多領(lǐng)域加強深入交流和合作，形成互動互補的格局。三是在全球化合作治理領(lǐng)域，在應(yīng)對國際間突發(fā)事件時，起到與本國政府密切聯(lián)系與互動的作用。以非官方的形式參與國際求援與合作，發(fā)揮政府無法替代的作用。

其次，向國外先進的民間組織學習管理方法和運營手段。例如英國民間組織不僅有悠久的歷史，更是已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面，發(fā)揮著政府與企業(yè)所發(fā)揮不了的作用。其民間組織秉持慈善、志愿的發(fā)展原則，以滿足社會服務(wù)為目標作用在英國社會的各個領(lǐng)域，共同推進著公共福利的發(fā)展。再如美國民間社會組織，通過為社會無償提供培訓、咨詢、扶貧等社會服務(wù)，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

(四)新技術(shù)搭載機制破除民間社會組織發(fā)展的技術(shù)阻礙

構(gòu)建新技術(shù)搭載平臺，將新技術(shù)手段的運用作為源動力貫穿到民間社會組織從出生到成長的全過程中。

第一，民間社會組織的出生階段。新技術(shù)搭載平臺為民間社會組織提供政府宏觀決策和微觀操作層面的大量信息，提供國際經(jīng)濟宏觀發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟微觀發(fā)展的詳細情況。為民間社會組織在領(lǐng)域選擇和資金投入方面提供信息化服務(wù)。

第二，民間社會組織的成長階段。新技術(shù)搭載機制為民間社會組織獲得更廣泛的社會資源。民間社會組織活動更加人性化、多樣化、互動化。人性化在于民間組織現(xiàn)在是通過受益人與捐贈人間以平等的關(guān)系來加入慈善事業(yè)。多樣化在于每個公眾可以借助專項公益APP、微博微信、論壇、公益頻道等新方式參與到組織活動中來。互動化在于民間組織開展的公益籌資活動把興趣和公益結(jié)合起來，讓參與者在實際行動中充分互動、獲得快樂。

第三，民間社會組織的循環(huán)發(fā)展階段。新技術(shù)搭載平臺為民間社會組織架構(gòu)了透明高效的運行機制。民間社會組織應(yīng)加強自律，建立相關(guān)制度主動進行信息披露，接受公眾監(jiān)督。新技術(shù)搭載平臺使得公眾可以隨時隨地監(jiān)督民間社會組織的行為，有利于公眾監(jiān)督，提高自身公信力。

新技術(shù)搭載平臺以現(xiàn)代化、信息化的管理運營手段為民間社會組織提供了持續(xù)發(fā)展的源動力。

四、結(jié)語

隨著我國社會治理的創(chuàng)新，社會經(jīng)濟進入“新常態(tài)”發(fā)展階段。民間社會組織在國家治理現(xiàn)代化過程中的作用越來越顯著。文章分析了成熟期民間社會組織在持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題，認為可以構(gòu)建“四位一體”源動力機制：通過建立與政府合作平臺，解決民間社會組織發(fā)展制度障礙；社會企業(yè)化機制破除民間社會組織發(fā)展的傳統(tǒng)運營模式；構(gòu)建國際合作機制，破除民間社會組織的發(fā)展空間阻礙；構(gòu)建新技術(shù)搭載平臺，破除民間社會組織發(fā)展的技術(shù)阻礙。這樣才能促進民間社會組織可持續(xù)健康發(fā)展。

注釋：

①②中華人民共和國民政部：《民政部關(guān)于印發(fā)〈2015年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案〉的通知》，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/tzl/201411/20141100721767.shtml，2014-11-03。

③截至2014年6月底，全國社會組織數(shù)量達56.1萬個，http://www.gongyishibao.com/html/zhengcefagui/6785.html,2014-07-30。

④中華人民共和國民政部：《民政部發(fā)布2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201406/20140600654488.shtml，2015-07-03。

⑤《中國民間組織發(fā)展報告(2014)藍皮書》，社會科學出版社,2014年，第3-8頁。

⑥《我國網(wǎng)民數(shù)量已達6.68億人》,http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-07/23/c_1116022351.htm，2015-07-23。

[參考文獻]

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[3]徐思穎，宋亞楠.非營利組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的社會創(chuàng)業(yè)：以常青藤可持續(xù)發(fā)展研究為例[J].東方企業(yè)文化,2014(9):353.

[4]羅立政.進一步完善“四個機制”提高社會組織可持續(xù)發(fā)展能力[J].中國民政,2010(6)：45.

責任編輯：莊亞華

doi:10.3969/j.issn.1673-0887.2016.02.021

收稿日期：2015-12-01

作者簡介：葉雯(1991—)，女，碩士研究生。

中圖分類號：C912.2

文獻標志碼：A

文章編號：1673-0887(2016)02-0098-05