以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進三明工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

張雪娥

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是三明工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的良好契機，三明應(yīng)把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)自身的華麗轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 改革 工業(yè)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，我國居民消費升級趨勢明顯，個性化、服務(wù)化、智能化、高端化需求快速增長，與此同時供給卻未能適時作出相應(yīng)調(diào)整，供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡矛盾凸顯。三明做為一個老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強供給對需求的適應(yīng)性和靈活性，事關(guān)全局，時不我待。

一、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路

近年來我國經(jīng)濟呈現(xiàn)“四降一升”的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根源在哪里？在于供需結(jié)構(gòu)的錯配、要素配置的扭曲。結(jié)構(gòu)性問題需要結(jié)構(gòu)性改革來解決。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既能夠化解多年來累積下來的矛盾和問題，又能夠加快培育新的發(fā)展動能，形成可持續(xù)健康發(fā)展的新動力。隨著發(fā)展基礎(chǔ)條件的變化，中國經(jīng)濟必須由廉價的資源、能源和低成本的勞動力、土地等要素投入驅(qū)動，轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬藕椭R創(chuàng)新驅(qū)動，進而實現(xiàn)從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展、從重視增長速度與規(guī)模向更加重視增長質(zhì)量和效率的轉(zhuǎn)變。否則，不僅改革開放所取得的成果與財富將喪失殆盡，還可能無法跟上全球未來新一輪增長浪潮，掉入中等收入陷阱而無法自拔。

二、三明市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

三明是福建省的老工業(yè)基地。近年來，三明堅持“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”的工作主題，突出工業(yè)、加強工業(yè)、突破工業(yè)，取得了一定的成效，目前已建成全省最大的鋼鐵生產(chǎn)基地、林產(chǎn)工業(yè)基地和重要的重型汽車基地，但目前存在諸多問題亟待解決，其中突出的是：

1.資源型、低端化特征明顯。目前全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)資源粗加工型為主，占全市工業(yè)總量70%以上。三明各種資源較為豐富，但至少有六成以上資源以原礦的形式流出，其他四成也是以初加工產(chǎn)品的形式流出，沒有形成資源的整體科學(xué)開發(fā)利用，資源的綜合利用率很低，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，嚴重制約了區(qū)域綜合競爭力。工業(yè)產(chǎn)品中75%以上都屬于中低端產(chǎn)品：我市林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)主體是傳統(tǒng)的木材加工業(yè)和造紙業(yè)，以及竹藤棕草制品、林產(chǎn)食品、家具制造等；冶金業(yè)產(chǎn)量位居前三的是生鐵、粗鋼和成品鋼，精品鋼產(chǎn)量較低；紡織業(yè)多數(shù)產(chǎn)品附加值不高，以初加工、低檔次的傳統(tǒng)產(chǎn)品居多，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力薄弱，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。大多數(shù)企業(yè)資源利用的附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈沒有得到充分延伸拓展。

2.重化工工業(yè)比重高。三明目前形成的八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中化工、機械制造、冶金、礦產(chǎn)、建材產(chǎn)業(yè)等都是重化工業(yè)。重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動能力強，是工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。但其生產(chǎn)過程往往需要消耗大量能源，同時產(chǎn)生較多的廢水、廢氣、固體廢棄物，對環(huán)境產(chǎn)生較大的破壞，帶來資源能源緊張以及環(huán)境壓力等問題。而從三明市的發(fā)展空間、環(huán)境承載能力、區(qū)位交通等各個方面權(quán)衡，不適宜重化工業(yè)大規(guī)模存在。

3.節(jié)能減排任務(wù)艱巨。三明市單位工業(yè)能耗是福建省平均水平的2倍以上，單位工業(yè)二氧化硫排放量是福建省平均水平的2.3倍以上，工業(yè)廢水排放量是福建省平均水平的1.9倍以上。今后國家對節(jié)能環(huán)保的剛性要求越來越嚴厲、生態(tài)環(huán)境硬約束不斷強化，而且三明是閩江源頭，是福建省的生態(tài)屏障，低效率工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間越來越小。如果仍然一味地繼續(xù)擴大投資和產(chǎn)出規(guī)模，雖然短期內(nèi)對經(jīng)濟增長也能起到一定的作用，但隨著投資的邊際效用逐步遞減，不僅會使產(chǎn)能過剩的矛盾進一步加劇，對經(jīng)濟增長的拉動作用也會明顯減弱，更為嚴重的是會錯失結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好機會。

三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線打造三明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新高地

當(dāng)前我市經(jīng)濟下行壓力加大，相當(dāng)部分企業(yè)遇到了困難。如何圍繞著短期任務(wù)與長期目標破題，促進我市工業(yè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是擺在我們面前的重要任務(wù)。

1.大力推進創(chuàng)新驅(qū)動，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新動力。我們務(wù)必把創(chuàng)新驅(qū)動作為優(yōu)先戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新打造發(fā)展新動能，提高核心競爭力、把握發(fā)展主動權(quán)。近年來，我市科技綜合實力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力有了一定提升，但存在創(chuàng)新人才匱乏和自主創(chuàng)新能力不強的突出問題，新舊動能的轉(zhuǎn)換不順暢。能否運用政策調(diào)動和激勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展的熱情和潛力，大力運用新技術(shù)進行改造提升、更新?lián)Q代，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升就顯得尤其重要。要鼓勵和引導(dǎo)更多有條件、有能力的龍頭企業(yè)積極加大關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)造、應(yīng)用、保護知識產(chǎn)權(quán)，形成在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢；對于大多數(shù)缺乏自主研發(fā)能力的中小企業(yè)，要學(xué)會“拿來主義”，以實現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展。

2.激發(fā)微觀主體生機與活力，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。通過制度改革解除供給抑制與供給約束，真正使市場在資源配置中起決定性作用。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場的邊界。用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，為企業(yè)的發(fā)展營造公平高效的市場環(huán)境，推動市場主體實現(xiàn)快速增長。通過深化價格改革，降低企業(yè)用地、用電、用水、用氣成本；通過實施減稅降費和加速折舊，降低企業(yè)財稅成本；通過推進利率市場化，結(jié)合降息降低企業(yè)財務(wù)成本；通過實施養(yǎng)老保險體系改革，降低企業(yè)人力成本。

3.壓縮落后產(chǎn)能，加快完善過剩產(chǎn)能退出機制。過剩產(chǎn)能不僅阻礙了我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且加劇了發(fā)展的系統(tǒng)風(fēng)險，要下決心化解過剩產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間，實現(xiàn)資源從低效率領(lǐng)域向高效率領(lǐng)域的順暢流動。完善企業(yè)退出機制是化解產(chǎn)能過剩的重要舉措。要以“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的方式來清理僵尸企業(yè)，解決產(chǎn)能過剩問題。要完善企業(yè)退出指標體系，退出指標包括企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、營銷管理、財務(wù)狀況、發(fā)展?jié)摿?、能源消耗、環(huán)境保護等多個方面內(nèi)容。要完善企業(yè)退出金融體系，對于不同競爭力的企業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)采取差異化的信貸政策。要完善企業(yè)退出保障體系，建立企業(yè)退出專項扶助基金，專項資金應(yīng)嚴格應(yīng)用于援助勞動力轉(zhuǎn)移與人力資源的再開發(fā)，用于退出企業(yè)員工的賠償、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，用于對喪失勞動能力的職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會救助，以保障退出企業(yè)職工合法權(quán)益。專項補償資金一方面來源于中央化解過剩產(chǎn)能獎補資金，另一方面來源于地方政府的多渠道籌措，同時還來源于行業(yè)協(xié)會內(nèi)部“企業(yè)退出補償基金”，由業(yè)內(nèi)企業(yè)共同出資對退出企業(yè)進行補償。

4.擴大有效供給，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我市重化工業(yè)比重較高，應(yīng)積極利用高新技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)工業(yè)，促使其向深加工、高附加值方向發(fā)展。加快重化工業(yè)的高新化、鏈群化、集約化和清潔化發(fā)展。努力提高科技在重化工業(yè)發(fā)展中的貢獻率；積極推進重化工業(yè)由采掘、原料工業(yè)向重加工工業(yè)拓展。在加速提升重化工業(yè)的同時，努力培育發(fā)展與重化工業(yè)關(guān)系密切的上下游配套環(huán)節(jié)和服務(wù)項目，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用能力。同時建立品牌評價機制，指導(dǎo)重點行業(yè)定期發(fā)布品牌報告，加強自有品牌培育過程的動態(tài)監(jiān)測。供給側(cè)改革最終的目的是提振經(jīng)濟增長的動力，這正如我國傳統(tǒng)的中藥配方，旨在治本，若能堅定改革信心，假以時日必將結(jié)出豐碩的果實。