論行政管理與提高政府公信力

彭福林

摘 要：公信力是政府權(quán)威、民主、法治、服務(wù)能力、的客觀體現(xiàn)，它決定了政府的定位。提升政府公信力是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路。這就需要加強(qiáng)行政管理，提高政府公信力。本文介紹了政府公信力的意義與下降的原因，如何加強(qiáng)行政管理來提高政府的公信力提出看法，希望對(duì)廣大同仁有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：行政管理；提高；政府公信力

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是一個(gè)政府凝聚民心，樹立權(quán)威的關(guān)鍵所在。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷改善，政府管理與公共服務(wù)水平不斷提高，人民對(duì)政府的信任也空前提高。但是，我國口前正處于改革攻堅(jiān)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府管理和公共服務(wù)的水平與人民群眾的期待還存在一定的差距。加強(qiáng)行政管理，清楚認(rèn)識(shí)政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以提高政府的公信力，是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。

一、提高政府公信力的重要意義

公信力是政府的影響力與號(hào)召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。

首先，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無法存在。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會(huì)秩序與市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。由此可見，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)信任感和歸屬感，政府失信則會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信任的喪失，從而造成社會(huì)普遍失信，削弱政府的合法性。

第三，政府公信力是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全而、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、政府公信力下降的原因分析

一些地方政府公信力下降主要表現(xiàn)在行為信用、政策信用、績效信用三大層而。歸納起來主要有以下三個(gè)方而的原因：

（一）沒有擺正政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的位置

一些政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員由于法制及民主觀念淡薄，仍受權(quán)力本位、官大于民的傳統(tǒng)觀念的支配，認(rèn)為政府的權(quán)力是可以不受約束和任意行使的。極少數(shù)人甚至認(rèn)為，政府是為著公共利益行使權(quán)力，因而可以享有不守信用的特權(quán)，以至于濫用公共權(quán)力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)等問題致使有些地方政府缺乏權(quán)威性。特別是個(gè)別政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員置黨紀(jì)國法于不顧，利用公共權(quán)力進(jìn)行錢、色交易，極大的影響了政府公信力在普通群眾心口中的形象。令出多頭以及腐敗的存在，是造成政府行為信用下降的直接原因。

（二）沒有正確把握公共政策的各項(xiàng)原則

一些地方政府在自身利益驅(qū)動(dòng)下制定出違背民眾利益和意愿的公共政策，公共政策的價(jià)值取向和利益取向與民眾相背離，盲口制定出某些脫離實(shí)際的公共政策，并造成嚴(yán)重失誤之

后，拒不兌現(xiàn)其承諾的責(zé)任。如一些地方政府基于所謂的“逼民致富”，盲口出臺(tái)政策，強(qiáng)制農(nóng)民種植某種經(jīng)濟(jì)植物，對(duì)違反行政命令的農(nóng)民進(jìn)行粗暴的處罰，同時(shí)又不切實(shí)際、不訓(xùn)一后果地大開空頭支票，一旦市場(chǎng)行情發(fā)生變化，無力支付農(nóng)民的損失，不得已就以“打白條”的方式，推卸責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)班子的變換，一些地方政府規(guī)制無度，制定和實(shí)施公共政策缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性，形成“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的局而，公共政策變更的隨意性很大.導(dǎo)致公眾無法對(duì)政府的行為作出合理的預(yù)期。甚至基于地方及自身利益，一些地方政府隨意制定同上級(jí)政府的政策相抵觸的土政策，導(dǎo)致公眾因國家公共政策體系的相互矛盾而逐步失去對(duì)公共政策的信任。

（三）沒有準(zhǔn)確把握“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系

片而追求發(fā)展，而忽視科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一些地方政府致力于所謂的‘政績發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，追求的價(jià)值取向背離公眾利益，以及這種績效本身的真實(shí)性受到公眾h}疑所導(dǎo)致的政府公信力下降加一些地方以簡單的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)宇作為官員業(yè)績號(hào)核的主要參數(shù)，導(dǎo)致一些官員片而追求經(jīng)濟(jì)增長的短期績效，行為取向惟經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是從，為了在經(jīng)濟(jì)績效的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，一些官員在行政過程中重索取輕服務(wù)，甚至置百姓生活實(shí)際于不顧，亂集資、亂攤派、亂罰款，使公眾與地方政府之間的對(duì)立情緒不斷加劇。更有甚者，少數(shù)地方政府官員為達(dá)到個(gè)人升遷的口的，大搞所謂的形象工程，熱衷于做表而文章，在統(tǒng)計(jì)數(shù)宇上弄虛作假，這些嚴(yán)重破壞了地方政府的信用形象。

三、加強(qiáng)行政管理提高政府公信力

（一）行政“文明”—加強(qiáng)行政法制化建設(shè)

政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級(jí)政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的口標(biāo)，全而實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會(huì)形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

（二）行政“科學(xué)”—加強(qiáng)行政規(guī)范化建設(shè)。

要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級(jí)政府及其部門制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道.調(diào)動(dòng)各方而的積極性.全而推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對(duì)因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，要全而推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對(duì)政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。

（三）行政“人性”—加強(qiáng)行政文化建設(shè)

政府的公信力，應(yīng)主要通過其代表一公務(wù)員自身的行政品性來表現(xiàn)。誠信廉明、公道正派、甘于奉獻(xiàn)的公務(wù)員隊(duì)伍，才能很好地代表政府，獲得公信力。行政管理需要先進(jìn)的文化領(lǐng)航，要明確行政隊(duì)伍的文化素養(yǎng)直接關(guān)系到政府的形象。要用正確的人生觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀、政績觀來規(guī)范行動(dòng)，創(chuàng)建文明有序的行政環(huán)境，營造誠信和諧的人文環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾而前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其烙盡職守。同時(shí)，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?/p>

四、結(jié)語

水能載舟亦能覆舟，政府如果沒有人民的支持，就猶如無源之水。通過對(duì)加強(qiáng)行政管理為人民服務(wù)，樹立公正廉明的政府形象，保持這樣的形象加強(qiáng)政府公信力，才能更好的推動(dòng)我國現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉小魏.完善行政管理制度 強(qiáng)化政府公信力[J].中國商界（下半月）. 2010年 11期.

[2]黃仕紅，宋小娥.規(guī)范行政執(zhí)法行為 提高政府公信力[J].行政與法.2012年 09期.

[3]李卉.政府公信力：內(nèi)涵、弱化與提高[J].山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2011年 01期.

[4]楊寧，孟財(cái).從公信力建設(shè)入手提高政府社會(huì)管理水平[J].連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào). 2011年 01期.